台東縣國民小學實施學校策略聯盟方案現況及其教師滿意度調查研究

(1)

國立台東大學教育學系（所）學校行政班碩士論文

台東縣國民小學實施學校策略聯盟方案現況及其教師滿意度調查研究

研究生：王邇翰撰

指導教授：鄭承昌博士

中華民國九十五年八月

(2)

(3)

(4)

(5)

謝誌

時間匆匆，四年研究所生活就此劃下休止符，與來自全省各地的研究所同窗緣份就此結束，在此誠摯的祝福所有同學未來平安順利。

論文得以完成，首先要感謝指導教授鄭承昌博士，鄭師亦師亦友，治學嚴謹、總是不厭其煩，巨細靡遺的在論文寫作上給予導引，尤其經常犧牲下班休息及假日與家人相處時間，點滴在心頭。同時要感謝所上老師蔡東鐘主任、連廷嘉老師、廖本裕老師以及外校口試委員陳志賢老師在論文方向、架構、及問卷編製所給予的斧正與指導，使得論文得以有明確的方向順利進行。同時，要感謝四年來所有勞苦功高的教授，犧牲暑假給予知識上的啟迪與指導，讓我四年來收穫良多。

感謝教育局國教輔導團的師瓊璐督學、盧文斌主任提供寶貴資料，讓論文得以順利進行。同時要感謝各校協助填答問卷的校長和老師，在公務繁忙之際撥冗填答，尤其是各校協助問卷回收的老師，真是辛苦你們了，甚至有些素昧平生但仍熱心協助，讓我倍感溫馨，無法一一拜訪致謝，藉此一角特致謝忱，也祝福大家萬事如意。服務學校前任陳俊源校長及和現任李麗凰校長不時給於鼓勵且盡量讓我在求學上方便、同事經緯、裕正、育瑋不時在論文上提供意見與指教以及全校同仁鼓勵，讓課業得以順利，真是感謝大家的情義相挺。今年在台中豐原 95 年主任儲訓班同學的濃情高誼，不時加油打氣的好友及于斌在論文上所給予的協助在此一併致謝。最後，感謝內人長期的支持及女兒昕寧牙牙學語可愛逗趣的模樣，成為在寫論文煩悶之餘，得以繼續下去的動力。

其他要感謝的人太多，無法一一列名，在此藉助文章一隅一併致謝。

邇翰謹誌 2006.8

(6)

摘要

本研究以文獻資料分析法及問卷調查法，針對九十三學年度第二學期及九十四學年度第一學期台東縣所實施「學校策略聯盟方案」進行研究。以研究者自編之「台東縣國民小學實施學校策略聯盟方案現況及其教師滿意度調查問卷」為研究工具，採普查的方式針對台東縣實施「學校策略聯盟方案」的國民小學校長、主任、組長及教師進行調查研究，共發出問卷 943 份，回收 767 份，其中有效問卷 723 份，進行研究分析，希望透過本研究了解此方案現況及其教師滿意度。綜合本研究歸納出有以下的發現與結論：首先，本研究歸納過去文獻並結合台東縣學校策略聯盟方案之現況，成為學校策略聯盟滿意度之衡量指標，經過預試及正式問卷之施測結果皆達到高度的一致性，顯示本研究所設計之問卷具有信度，而且研究結果驗證了學校策略聯盟整體滿意度，可由預期目標滿意度、運作過程滿意度、學校效能提升滿意度三個層面所建構而成。其次，由國民小學教師在學校策略聯盟整體滿意度現況發現：（ 1）國民小學教師在學校策略聯盟整體滿意度屬中上程度；（ 2）在學校策略聯盟三個層面中，以「運作過程滿意度」最高，「預期目標達成滿意度」次之，最後為「學校效能提升滿意度」，且三層面的滿意度，均屬中上程度；

（ 3）就整體滿意度現況的 32 個題項中，共有 26 個題項教師偏向滿意程度，有 6 個題項教師偏向不滿意程度。接著，由不同背景變項的國民小學教師在學校策略聯盟整體滿意度各層面及整體上的差異情形發現：不同年齡、職務的國民小學教師在學校策略聯盟「預期目標達成滿意度」、

「運作過程滿意度」、「學校效能提升滿意度」等層面及整體上有差異；而在不同性別、年資、學歷、學校類型、學校所在地的國民小學教師則沒有差異。最後，依據研究結果對學校、教育主管機關及後續研究者提出建議。

關鍵詞：策略聯盟、滿意度、專業社群、校際合作

(7)

ABSTRACT

The major purpose of this study is to investigate school strategic alliance program in 2004 and 2005 school year in Taitung County with methods of content analysis and survey research. The data of satisfaction levels for the program were gathered from questionnaires. The questionnaires were assigned to all faculties of the schools that participated in the program. In the census, 943 questionnaires were issued, 767 were collected, and 723 were valid. With one-way ANOVA, the survey data were tested the effects of background variables. The findings of this study are concluded as follows: 1) Theoretical constructs of school strategic alliance, which are satisfaction levels of Anticipative Objectives, Alliance Coordination, and School Efficiency, were investigated and summarized from past research and documents of school strategic alliance program in Taitung. Then, 32 questionnaire items were evolved from the three theoretical constructs. Using reliability tests on pre- and formal tests, the high reliabilities were both shown on the two tests, which suggests that questionnaires designed for this research are reliable; 2) It is revealed in the census data that the satisfaction levels of Alliance Coordination reaches the highest one among the three constructs; 3) For all the 32 items, responses on 26 items are considered to be satisfied, and responses on 6 items are considered to be dissatisfied; 4) The faculties of different age as well as different position show significant differences in the three constructs. Other variables of the faculties such as gender, teaching experience, educational background, school type and school location, elementary school teachers show no differences. And finally, suggestions are available to the schools, educational administrators and future researchers in accordance with the results of the study.

Key words: Strategic alliance, satisfaction levels, professional community,

interscholastic cooperation

(8)

第ㄧ章緒論

本研究旨在探討台東縣實施「學校策略聯盟方案」後，教師對實施學校策略聯盟滿意度的現況。本章旨在敘述研究的動機、目的、研究問題、重要名詞釋義及研究範圍與限制，以利對本研究有初步了解，全章分為五節：第一節為研究動機；第二節為研究目的；第三節為研究問題；第四節為名詞釋義；第五節為研究範圍與限制。

第一節研究動機

企業向來以獲取利益為目的，因此需要不斷學習成長，並發展各項策略適應外在環境變化以求取生存。成功的策略往往使企業得以壯大，領先競爭者；錯誤的策略則會造成公司重大的損失，甚至解體。近年來更因市場全球化、國際化等因素的影響下，在面對強力的生存競爭之下，

企業光憑單獨本身既有的資源，已經有力有未逮的感覺，因此，許多企業改採合作為主的經營策略，而「策略聯盟」就成為企業為獲取資源，強化本身競爭優勢最普遍採行的方法（張向昕，2000；蕭仁祥，2001）。

透過「策略聯盟」的方式，企業或以同業結盟的方式，擴大規模、擴大市場占有，以合作產生的利益來贏得市場優勢，或透過上下游產業垂直整合的方式來節省成本、控制原料或確保市場，來共創雙贏。期望以策略聯盟的經營方式，與其它企業組織合作來發揮一加一大於二的效果，讓彼此互惠共享，讓資源做最有效率的運用，達成企業經營的目標。所以，「策略聯盟」的經營管理方式，能提供整合資源、合作交流，協助突破規模障礙，讓企業能在更迅速、風險小、投資少的情況下獲得所需要的資源，以增強本身之競爭能力，達到獲利的最終目標（陳妤婷，2003）。

教育組織以「服務」為目的，企業組織以「利潤」為目標，雖目標不同，但經營方式皆希望以最少投資但能得到最好產出，教育組織如長

(15)

期一直處於不求變化的環境下，容易讓組織僵化，甚至退化。「他山之石，

可以攻錯」，如能在管理方式師法企業，將可使學校注入新血，使資源能更有效運用於教育情境上，以增進學校的效能、提升教學品質（高振順， 1998）。近年來，企業經營管理模式漸受學校教育單位重視，因企業組織面臨強大的競爭生存問題，因此不斷的求新求變，期能適應環境變化，讓企業組織壯大。因此，在管理方面必有可觀及值得借鏡學習的地方，而許多管理的方法如全面品質管理、學習型組織等企業管理觀念也先後引進學校單位實施。同時，由於台灣近來社會文化各層面產生急遽的變遷，整個教育環境在教育改革聲浪中，對學校教育績效要求的標準越來越高（林文正，2000）。在目前教育體制下，學校員額編制、設備、經費等，皆有一定的法令規定限制，以「校」為單位獨立運作，彼此間缺乏相互的聯繫或支援，因而常常造成資源上的不足或浪費的情形產生，在各校「各自為政」下，顯然沒有讓教育資源做到最佳程度的發揮，而

「策略聯盟」概念，有助學校資源交流共享，讓資源做最有效能的使用，進而提升學校教學品質。

尤其，近年來社會經濟的不景氣，資源的不足常造成在教學及行政效能無法提升。在大都市學校由於學校規模較大、人力較多、社區尚可運用資源較豐富，彌補資源不足之問題；反觀鄉村地區，由於學校規模小、經費不足、員額較少、學習觀摩的機會少，教學效能往往受限於教學資源因素，加以近來社會經濟的不景氣，更讓鄉間小學雪上加霜，而無法讓學生得到最佳的學習效果，如何在教育資源有限的情況下，除依賴政府輔助發展外，學校教育單位如何尋求一套可行的方案，讓教育資源更有效利用，以提升教學品質，是教育人員共同努力的目標（姜麗娟， 1993）。因此，透過策略聯盟概念，融入學校組織特性，為學校注入活水或可提供新的思考方向，也許可為組織帶來新的契機，讓組織活力重現，

提升學校效能。當學校教育單位面臨困境時，是否能將企業策略聯盟的

(16)

學校競爭力，讓資源較弱勢的學校共同結合，透過「學校策略聯盟」的方式，讓成員學校資源共享互補共享以提升學校教學品質，為本研究的主要動機之一。

台東縣地處台灣本島東南方，由於中央山脈阻隔，向來有「後山」之稱呼，在發展上也因特殊的地理位置關係，與西部、北部等本島主要都會區交流機會較少，在開發上也相較於西部城市較為落後，相較於本島其他區域屬文化不利地區。再者，台東縣人口數較少，政府過去透過一些措施（如：教育優先區等）企圖改善偏遠地區教育之資源，在硬體已有些許提升但仍有不足，還是無法發揮提升教學品質的功效，而在軟體上的資源如師資等，更遠落後於西部學校，究其原因除了學童家庭背景外，因素之一乃是因學習環境不力，造成學童間缺乏競爭、觀摩及學習等機會不足。

以台東縣國民小學而言，多數學校的規模小，班級數、學童數少，約有 84%為十二班以下小型學校，為台灣本島最高比例的縣市（教育部統計處，2005）。在教育現場上面臨同儕互動不足，缺乏班級與同學間之競爭動力，學童在學習環境相較都會區不利，學生學習成就相對都會區域低落(巫有鎰， 1999；陳麗珠， 1995)。面對上述的困境，如能將企業

「策略聯盟」的理念運用到學校單位來，透過學校間結盟方式讓學童人數少的小校結合並相互交流、整合共享各項資源並有效利用，以此方式開拓學童學習、觀摩的視野，並改善學習環境以及能透過交流學習，來增加學校行政與教學效能，或能有效解決上述教育困境。因此，台東縣政府教育局於九十三學年度第二學期起推行國民中小學「學校策略聯盟方案」，以全縣國民小學學生人數 250 人以下之國民中小學為實施對象，其餘學校則視其意願參加，九十三學年度第二學期及九十四學年度第一學期參加此方案之國民小學共有 76 所，約佔全縣小學的 85％，對全縣國民小學教育影響層面廣泛。而本方案的實施是由各聯盟依據本身成員的實際需求來規劃各項活動，與過去只依教育局命令行事的方式大不相

(17)

同。台東縣政府教育局欲以此方式改善台東縣國民中小學學生教育上普遍規模過小的困境、缺乏競爭的教育現象，達到實質解決台東縣學校普遍面臨的教育問題。而過去並未有針對此方案之相關研究，因此，研究者認為此方案因各聯盟有自主活動規劃的權利且為跨校性的合作方式進行，自然比一般學校運作經營複雜許多，各聯盟如何透過有效的規劃、管理及控制讓聯盟得到最佳的教育產出，是值得研究探討之處。台東縣國民中小學「學校策略聯盟方案」的實施是否讓多小班小校的國民小學的教育環境獲得改善，確有其研究價值。因此希望能透過本研究了解台東縣國民小學「學校策略聯盟方案」，實施情形並了解實際現況，為本研究的主要動機之二。

員工的工作滿意度越高可使成員自願合作、對組織及領導者效忠、表現良好的紀律、能共體時艱、對本身的工作有參與的興趣、能自動自發的努力工作、以當組織的一份子為榮等效果（李春蘭，2002）。因此，如果教育政策能讓教師對感到滿意則教育成效自然較佳，則其政策容易成功而有成效，因為國小教師的工作滿意度不僅會影響其心理健康、人格發展、工作成就與專業知能的學習，更對教學態度的積極與否有深遠的影響（楊益民，2001）。學校教學以教師為主體，如果教師對學校策略聯盟方案實施感到滿意認同，教師願意認真落實各項計畫，則在實施上易得到良好成效；另外，認為滿意度可做為一組織早期警戒的指標，台東縣「學校策略聯盟方案」實施以來，教師正反兩極意見皆有，或有給予正面而肯定的評價，認為此方案確實帶給學童學習的契機，但也有負面的評價，認為此方案徒增教學行政負擔不勝其擾。學校策略聯盟的實施是否造成教師工作情緒低落或工作效率不彰？是否對教學品質提升有幫助？進而影響此方案的成效，值得加以探討。

學校策略聯盟國內過去針對國民小學的研究不多，對學校策略聯盟教師的滿意度更未見探討，一來可能因為過去學校策略聯盟實施情形不

(18)

察評量，所以，值得建立一套衡量指標做為未來衡量依據。透過教師對學校策略聯盟方案實施滿意度來探討此方案的可行性，了解不同背景之教師在學校師實施策略聯盟的現況及差異情形為何，是否因教師不同背景而其滿意度就不同，有無其特殊因素影響教師對學校策略聯盟方案的滿意度，為本研究的動機之三。

近十幾年來，與教育改革、課程改革同步進行的一項變革就是教師專業發展。教師是教育界的尖兵，教師專業素養的良窳關係著教育改革或課程改革的成敗。尤其現代社會快速變遷，人類生活內容與條件不斷在改變，教師本身的專業內涵更需要不斷的更新發展。因此，教師專業成長與教師社群是相輔相成，在教師的學習社群中，知識是透過社會參與與互動之知覺經驗與陳述所發展而來，成員之間多樣化的專業知能貢獻能被珍惜並給予支持與發展。目前國內關於教師專業社群實踐之型態相當多元，就本質而言可分為實體社群與虛擬社群。實體社群大多以學校本位取向，根據教師的專長、學科領域、及目標需求或興趣等組成。虛擬社群則透過網路平台，提供教師專業社群互動的空間，如教學資源分享交流、議題討論、訊息公佈等，讓教師能突破學校本位的限制，擴大參與層面，並提升教師視野。具體的形式則有：班級社群、行政團隊、課程發展委員會、讀書會、成長團體、各級教師會、行動研究社群、虛擬網站社群、以及各領域課程社群。Shulman與 Sherin (2004)根據學科專業社群效能之相關研究，特別強調蘊育學科專業社群以提升教師教學與學生學習效能。

至於，目前國內關於教師專業社群之實踐，推動最為積極的乃是學校策略聯盟的運作。國小策略聯盟型態可視為跨校式的教師專業成長團體，其基本理念是來自於企業界的業界聯盟。基於學校單位本身資源缺乏，但又希望教育的對象有更好的學習成果，因而希望能與其他學校單位相結盟，以增加資源，來達成其教育目的。結合幾個鄰近學校改善並增加教育機會，來提供本身的教育成效，透過共同合作的方式，達成彼

(19)

此的利益與目的。因此，國小策略聯盟的學校成員之間應具有共同目標與需求，同時各校又能提供多元互補的人才、人力、物力等資源，進行交流與分享，期能在各校有限的資源下，透過整合之後，能發揮最大的功效。總而言之，教師在職期間的專業成長，直接影響到教師的教學品質，間接影響學生的學習與發展。在教育改革的大趨勢之下，更有必要對教師專業成長做有系統的探討(林生傳， 1990)。學校策略聯盟透過跨校式的合作有助教師專業成長，如何讓其有效推動，為本研究動機之四。

面對教育環境的變化，教育單位亦要與時俱進，順應潮流變化，以提升教學品質，策略聯盟概念的引進校園，是否能如企業般發揮功能，有待進一步探討。研究者為土生土長的台東子弟，深知台東學子因先天地理環境，造成學習環境不利的困境，要與外縣市學子競爭有其先天上的弱勢，學校教育幾已成為其學習上之唯一希望，加上多數家長教育程度低且不重視子女教育（劉秀娟，2001）。因目前於服務的國民小學全校學生數在 250 人以下，所以，參加九十三學年第二學期台東縣政府教育推出「學校策略聯盟方案」，研究者認為此方案對解決台東縣的教育困境是有正面助益，但實施以來教師正反兩極意見看法皆有，因而興起想深入探討，了解其實施現況及教師看法，期望從中找出問題原因，並探討其原因及提出可行的具體方案以提供教育主管機關和學校推動參考，以期對台東縣教育有所幫助。此為本研究的動機之五。

(20)

第二節研究目的

針對上述研究動機，本研究就台東縣國民小學實施「學校策略聯盟方案」之現況及其教師滿意度加以探討，主要研究目的如下：

一、了解台東縣國民小學實施「學校策略聯盟」方案之現況。

二、以文獻資料分析來建構策略聯盟運作滿意度之內涵，建立國民小學策略聯盟運作指標，做為學校策略聯盟評量的依據，並驗證國民小學策略聯盟運作滿意度之理論構念。

三、探討不同背景變項之國民小學教師對於學校策略聯盟實施滿意度。四、根據研究發現提出具體建議，以做為國民小學學校實施策略聯盟之

經營策略，提升策略聯盟成效，並提供進一步研究之參考。

第三節研究問題

根據前述研究動機與目的，本研究擬探討下列問題：

一、台東縣國民小學教師對學校策略聯盟方案實施的滿意現況為何？二、以文獻資料分析來建構策略聯盟滿意度之內涵，所建立國民小學學

校策略聯盟滿意度衡量指標，是否符合理論架構？

三、不同背景變項的國民小學教師在學校策略聯盟預期目標達成滿意度差異情形為何？

四、不同背景變項之國民小學教師在學校策略聯盟運作過程滿意度差異情形為何？

五、不同背景變項的國民小學教師在學校策略聯盟學校效能提升滿意度差異情形為何？

六、不同背景變項的國民小學教師在學校策略聯盟整體滿意度差異情形為何？

(21)

第四節名詞釋義

壹、策略聯盟

是指兩個以上的單位（組織）為提升本身的競爭優勢，基於各自策略目標的考量，相互提供資源，並透過契約的方式，成立新的組織以強化競爭優勢的結盟方式。

貳、學校策略聯盟方案

學校策略聯盟係學校為突破教育上的困境，基於各自學校教育目標的策略考量，進行正式的契約合作關係，由聯盟學校各自提供優勢教育資源，且由聯盟學校共享及發揮資源互補的特性，以增進學校的競爭力，

並藉此得到學校教育品質提升的學校經營模式。本研究中所指之「學校策略聯盟方案」，係指台東縣政府教育局於九十三學年度第二學期至九十四學年度第一學期，所實施之國民中小學「學校策略聯盟方案」。

參、學校策略聯盟滿意度

係指教師對實施策略聯盟的滿意程度而言。本研究所指之學校策略聯盟滿意度係根據自編之「台東縣國民小學實施學校策略聯盟方案現況及其教師滿意度調查問卷」得分而言，問卷包含：聯盟預期目標達成滿意度、聯盟運作過程滿意度、學校效能提升滿意度三個量表。量表採李克特（Likert）五點量尺計分，毎一個題目均包含五個感受點，從符合程度欄由「非常滿意」到「非常不滿意」的 □ 中打 “ V ＂；評分方式按「非常滿意 5 分」、「滿意 4 分」、「尚可 3 分」、「不滿意 2 分」、「非常不滿意 1 分」，計算各層面及總量表的得分情形，得分愈高，則表示教師對策略聯盟整體滿意度愈佳；反之則較差。

(22)

第五節研究範圍與限制

本節將針對本研究的對象、時間、變項及可能的限制，說明如下：

壹、研究範圍

本研究之研究範圍，依「研究對象」、「研究時間」、「研究變項」分述如下：

一、

研究對象

本研究實證調查部分，是以台東縣實施「學校策略聯盟方案」之國民小學為對象，參加此方案之國民中學不在本研究範圍之內，研究對象以九十四學年度第一學期（第二期）「學校策略聯盟方案」之聯盟共20 區，共76所國民小學為取樣範圍，研究對象為實施學校策略聯盟方案之國民小學校長、主任、組長及教師。

二、研究時間

本研究調查時間為九十三學年度第二學期至九十四學年度第一學期為研究時間範圍。

三、研究變項

本研究的研究變項有教師背景變項及學校策略聯盟滿意度變項，分別說明如下 :

（一）本研究的教師背景變項 :包括教師的性別、年齡、年資、學歷、職務及學校類型、學校所在地等七個變項。

（二）本研究的學校策略聯盟滿意度分為預期目標達成滿意度、運作過程滿意度、學校效能提升滿意度等三個層面 :

1.預期目標達成滿意度變項：結合策略聯盟相關理論及「學校策略聯盟」方案目標，整理出學校策略聯盟目標，共分成提升學習成效滿意度、資源共享整合滿意度等兩個分層面，總共有11題。

(23)

2.的運作過程滿意度變項：根據整理策略聯盟相關文獻後，配合學校組織特性，將其轉換成學校策略聯盟運作過程滿意度，共分成活動過程滿意度、管理滿意度和配套措施滿意度等三個分層面，總共有 10 題。

3.學校效能滿意度變項：透過學者針對學校效能的觀察指標探討，得到學校效能共 11 個指標，將其轉換成「學校效能提升滿意度」，分成行政效能滿意度、教學效能滿意度及人際關係滿意度等三個分層面，總共有 11 題。

貳、研究限制

本研究的主要限制如下：

一、受試者依據其知覺和感受填答，可能無法避免社會期許的效應，受試者在填答時，可能會有所保留，故其研究結果容有測量誤差存在。

二、本研究由於僅以台東縣國民小學實施學校策略聯盟方案為研究範圍，故其研究結果若要推論至其他縣市實施策略聯盟學校，可能會因實施型態內容不同而有差異，因此，在推論和解釋上應小心謹慎。三、本研究採用問卷調查，而研究工具量表施測採用通訊方式或委由研

究者所認識之學校策略聯盟方案的任教教師代為發放問卷，研究者無法於現場說明，由各校自行填答，受試者是否真能完全明瞭問卷問題，實難以得知。

(24)

第二章文獻探討

本研究主要目的在探討台東縣國民小學學校策略聯盟之現況及其教師滿意度，主要是透過相關文獻資料分析與問卷調查，以達成研究目的。本章以策略聯盟相關理論、台東縣學校策略聯盟方案概況、學校策略聯盟滿意度相關理論就其所收集之文獻資料加以分析，以做為本研究之理論基礎，同時，透過本章理論與文獻資料分析，以解答研究目的一—

「台東縣國民小學實施學校策略聯盟方案概況及相關理論分析」。全章共分為三節：第一節為策略聯盟相關理論，第二節為台東縣學校策略聯盟方案概況，第三節為學校策略聯盟滿意度。

第一節策略聯盟相關理論

本節主要探究策略聯盟相關理論，從企業策略聯盟概念探討，進而探討學校策略聯盟相關理論，包括策略聯盟定義、策略聯盟動機、策略聯盟類型、策略聯盟優缺點、策略聯盟管理作為等相關理論探討。

壹、策略聯盟定義

欲瞭解學校策略聯盟需先對策略聯盟的定義有所瞭解，以下先就策略聯盟的定義加以說明，後就學校策略聯盟的定義加以探討。

一、策略聯盟的定義

策略聯盟又稱為夥伴關係（partnership），原本是企業界提升競爭力的經營重要的策略，透過策略聯盟過合作關係，強化本身的優點化解企業本身的弱點，來整體提昇企業的競爭力。其管理理論導源於 1970 年代以後，美國企業面臨日本企業的強大挑戰，使得部分企業紛紛關閉。企業專家為協助各企業提昇競爭力，以恢復原有的競爭優勢來因應企業困境，而發展出許多的策略管理理論，而策略聯盟就是其中比較常採用的

(25)

策略（吳清山、林天佑，2001）。在企業經營中必須不斷突破創新，尤其在全球化的概念下，地球村的觀念已然成形，企業因而面對更多的競爭，

需不斷求新求變來增加其競爭力，以發揮本身的優勢，尋找一套最有利的經營模式，強化企業本身的體質，如此才能使企業繼續生存。近年來企業的經營策略有轉換成以合作為主模式的趨勢，透過合作獲取更多的有利資源，進而增強企業本身的競爭力，而「策略聯盟」（strategic alliance）是其中最普遍採行的一種策略方式（蕭仁祥， 2001）。

對於策略聯盟之定義，最早可追溯到1985年， James所提出的概念

（鄞瑜萱，2003）。而「策略聯盟」一詞，各專家學者採用不同的名詞，如「合作」、「合作協定」、「聯盟」、「企業間合作關係」、「策略聯盟」、「全球策略聯盟」、「策略聯盟與作業合作」、「產業合作」及「橫向聯合」等專有名詞，都具有相近的概念定義等（歐秀卿，2002）。但是這些名詞共同的地方，都在描述「企業組織間為某些策略理由而產生的合作關係」(林志豪，1998)。但是儘管這些名詞不盡相同，但其所代表含意與所探討的目的大致上都是相同的。

從字義上來看，「策略聯盟」顧名思義，係由「策略」(Strategic)及

「聯盟」(Alliance)兩個字所組合（陳妤婷，2003；歐秀卿，2002）。「策略」是基於要達成某一目標所採取的方法和步驟，是一種為長期性考量，

全面性思考所作的計畫謀略；「聯盟」則是個人或組織的一個結合，是個人或組織間為維持或提升競爭力優勢，聯合起來追求共同目標，所建立的合作或協議關係（方清居，2000）。「策略聯盟」乃兩家或更多企業從事有目的之策略性關係，由每一成員均提供資源，而每一成員亦共享這些資源與其成果(Gersony, 1996)。因此，策略聯盟可視為個人或組織間為維持或提升競爭力優勢，以長期性利益為考量做全面性思考，聯合起來追求共同目標，且能自行掌握個人或組織體命運，所做的合作性或協議性結合（方清居，2000）。綜合上述，由字義來看，我們可以知道，策

(26)

次，特別是在字義中含有「策略」一詞，可以知道它是為了某個目的存在而採取的經營方式，亦即有其策略性。對「策略聯盟」一詞，雖各家名詞說法不一，但對策略聯盟仍有共同認定的概念歸納如下：

（一）基於策略目標考量

策略聯盟是基於特殊的策略需求所成立，需由二個或二個以上的組織，在策略性的考量下，為達成某一策略目標，並確保、維持或提升公司的競爭優勢，所建立的一種合作關係（Devlin & Bleackley, 1988；

Gersony, 1996；林玲君， 1991）。

（二）有合作期限

策略聯盟為組織間的合作而非合併，有其基本使命及方向的策略行動，不可能永遠合作，否則與單一組織無異。對於聯盟合作的期限，在考量不同利益及策略下，各種聯盟有不同的期間，有學者認為策略聯盟是短期合作(Williamson, 1991)；有學者認為需長期合作 (Porter & Fuller, 1986； Devlin & Bleakley, 1988；蔡正揚， 1992)，時間的長短無一定規準，其中較多的學者主張應以長期目標為考量。

（三）成立新組織

策略聯盟是兩個或兩個以上組織的合作，需建立一個新的組織平台來運作。就組織觀點來看，策略聯盟是一種組織性的安排，組織個體共同結合為獨立組織形式或關係，彼此能共同運用其資源及行政上的決定權，包含了不同規模、形式及目的之連結，參與的各個機構可共享行政上的權威 (Borys & Jemison, 1989； Badaracoo, 1991)。

（四）需有契約關係

透過正式契約締結讓聯盟成員彼此能有合作的依據，經由正式契約形成合作關係，以規定成員間的權利義務，並藉以達成策略目標，此契約關係可以解釋為聯盟正式組織的成立。(林玲君，1991；李文瑞、曹為忠、林志豪，2000)。

(27)

（五）相互提供資源共享

資源共享是策略聯盟重要的考量之一，每一成員均提供資源，每一成員亦共享其成果，透過此合作機制，讓彼此提高競爭優勢，也就是透過資源的互相依賴來提升競爭優勢(Borys & Jemison, 1989； Badaracco, 1991； Gersony, 1996；林隆儀， 2000）。

歸納以上各專家所言，過去國內外專家學者，雖對「策略聯盟」一詞並無明確共同的定義，但從他們對「策略聯盟」一詞共通的概念得知，

「策略聯盟」的概念包含不外乎有基於策略目標的考量、策略聯盟有合作期限、成立新組織、需有契約關係、成員相互提供資源共享。因此，本研究將策略聯盟定義為：「兩個以上的單位（組織）為提升本身的競爭優勢，基於各自策略目標的考量，相互提供資源，並透過正式契約的方式，成立新的組織以強化競爭優勢的結盟方式。」

二、學校策略聯盟的定義

學校策略聯盟的經營概念來自企業，但企業以營利為目的，學校則以服務為目的，兩者在目標上並不相同。然而，企業與學校同為組織，在追求組織成長的目的則無二致，因此，可以將企業策略聯盟的概念運用到國民小學的教育現場，以學校間相互結盟的方式，來架構出學校策略聯盟的理念（施佑吉，2003）。然而，要將策略聯盟的理念運用在學校的經營上，須配合學校組織的特性，並將經營主體由企業轉換成學校教育單位，在實行上是否會有不同，是探究策略聯盟概念運用於學校時，所需釐清的首要工作。因為學校策略聯盟基本上來自企業策略聯盟的概念，只是轉換主體配合學校組織的特性後，將其轉換成學校策略聯盟的概念，以下就學者對學校策略聯盟的相關研究，整理出學校策略聯盟概念並建立其定義，分述如下：

（一）策略目標考量

學校為一組織，為因應本身所面對的問題與困境，提出解決辦法來

(28)

實施，以求突破困境，這與企業策略聯盟的動機是相同。想透過合作的方式，各取所需相互資支援，共創雙贏，這是策略聯盟的重要概念，也就是說基於某些特定理由而相結合，是其主要的考量。而這個考量是有目的性的，也就是「策略」。為解決學校教育問題，經由結合鄰近學校改善並增加教育機會，以共同合作的方式達成彼此的利益與目的，由學區間學校合作，把彼此的優勢資源加以合併，在課程、課外活動及行政領域等方面，努力合作發展與維持（姜麗娟，1993），亦即學校間透過策略聯盟方式，以求突破困境，彼此分享資源各項優勢資源並各取所需資源，

以增加教育成效，提升競爭優勢。這就是策略目標考量。因此，學校策略聯盟是基於教育目標需要的策略考量而形成。

（二）新組織的運作

吳清山、林天佑（2001）認為，「策略聯盟」是組織之間為了突破困境、維持或提升競爭優勢，而建立的短期或長期的合作關係。而這個合作關係並不依照原有組織內部的運作模式，畢竟，每個組織內部的運作方式都不相同，要依照哪一個組織的方式運作，可能就會有很大爭議，

因此，形成新的組織來運作是策略聯盟的概念之一，而這個組織只有當共同合作的事物才運作新組織，其餘事項均保持各自組織的獨立性。學校策略聯盟是透過兩個或兩個以上的學校間合作來追求大家共同的目標，為達成目標需成立一個「跨校際」的新組織，以突破學校困境或增加學校優勢。聯盟內成員在策略目標下成立新組織，而此組織並非遵循原有組織之機制來運作，而是需透過彼此合作協調、重新建立領導管理及運作模式來規範運作，所有作為須由成員共同來做決定，而且並不因為策略聯盟形成後喪失其原有獨立地位，各學校仍為獨立個體，非聯盟相關事務均獨立運作。

（三）建立契約關係

策略聯盟是由兩個互不隸屬的組織間的相互合作，對彼此並無約束力。因此，要建立契約來約束彼此的權利義務，學校策略聯盟如無契約

(29)

規範彼此權利義務關係，則各行其是則形同無組織，而無法讓此聯盟建立或持續維持。因此，學校間需有契約關係的建立，讓所有聯盟內的學校有遵循的準則，讓聯盟內學校有責任提供資源並有權共享他校資源。也就是說，學校策略聯盟需經由學校間建立正式契約的方式，讓結盟的各校有義務提供優勢資源、有權利享受他校提供的資源，在聯盟內進行各項合作策略達到互補互利目的，進而讓聯盟整體成長（施佑吉，2003）。所以，建立正式的契約關係亦為學校策略聯盟的概念之一。

（四）教育資源共享

由於教育資源無法滿足所有學校需求，因此學校透過策略聯盟讓各校資源共享，彼此互相合作與依賴，以便有效提升學校教育品質與強化組織學習的動力（郭維哲，2003）。就如有學者以「整合」的名詞特別指出資源共享為策略聯盟重要定義，他們強調學校間策略聯盟是各學校在資源有限的情況下，透過整合的規劃與設計，使各學校各項資源得以結合共享，來提昇教育品質(林文正， 2000；黃利玉， 2003)。學校以策略聯盟的方式整合數間學校，讓學校的教育資源包括人力、物力等，能互補共享，以滿足學校資源的不足，藉由各校提供出優勢的資源，讓弱勢的的對方得到所需的資源，以在不增加額外的教育經費下，創造出更多的教育資源—「各取所需」，藉此營造更好的學生學習環境，達成教學品質的提升，此為策略聯盟重要的精神之一，也是學校策略聯盟重要的精神。綜合以上所言，將學校策略聯盟的概念，就各專家學者對學校策略聯盟的定義，彙整如下（表 2-1）：

(30)

表 2-1 學者對學校策略聯盟的定義表

學者年

代定義

策略目標

組織觀點

契約關係

資源共享

吳清山、林天佑 2001 組織之間為了突破困境、維持或提升競爭優勢，而建立的短期或

長期的合作關係。 ◎ ◎

林文正 2000 各學校有限的情況下，透過整合的規劃與設計，使各學校各項資

源得以結合共享。 ◎ ◎

姜麗娟 1993 數個鄰近學校為了改善並增加教育機會，而以共同合作的方式，

達成彼此的利益與目的。 ◎ ◎

施佑吉 2003

一個以上的學校主體，經正式契約方式，發揮結盟各校的優點，達到互補互利的目的，在聯盟內進行資源分享、共同的研究、共同的採購、師生的交流、組織的學習等等合作策略，以增進聯盟整體的成長達成聯盟學校長期的理想目標，達到聯盟內合作，聯盟外因應競爭的關係。

◎ ◎ ◎ ◎

郭維哲 2003

在教育資源有限的情況下，透過學校與學校間策略聯盟的關係，彼此互相合作與依賴，以便有效提升學校教育品質與強化組織學習的動力。

◎ ◎ ◎

黃利玉 2003

與其他機構建立夥伴關係，善用策略聯盟的類型整合資源，分工合作相互扶持，減輕教師工作負擔，俾提昇教育品質。

◎ ◎ ◎

蔡鳳薇 2003

兩個或兩個以上獨立的學校，彼此分攤生產成本，降低風險或是以合資的方式進行，為達成整體目標或共同利益，成員間基於相互利益集合交換或整合學校之資源，作資源分享及互補，學校間資訊科技技術的交流，藉由學校策略聯盟塑造強而有利的學校形象，資增進學校的競爭力，並進行正式的契約合作關係。

◎ ◎ ◎ ◎

陳佩芝 2005

兩個或兩個以上獨立的學校，為了達成整體目標或共同利益，透過正式或非正式的合作關係，整合學校資源做資源分享、互補；成員間進行經驗及相互資訊、科技技術等工作的交流，雙方藉著策略聯盟來塑造強而有力的形象，以增進學校的競爭力。學校運用策略聯盟的合作關係有資源的共享、課程與教學的合作、行政措施的支援、學術研究的交流、學生學習的分享、家長參與的互助等等。

◎ ◎ ◎ ◎

資料來源：本研究歸納整理

總而言之，學校策略聯盟的概念係來自企業，概念上承襲自企業並無太大分別，而學校策略聯盟與企業策略聯盟主要區別是在目的上的差

(31)

異，因為學校不是以營利為出發點而是以服務為其目的。綜合上述學校策略聯盟概念，本研究將學校策略聯盟定義為：「學校為突破教育上的困境，基於各自學校教育目標的策略考量，進行正式的契約合作關係，由聯盟學校各自提供優勢教育資源，且由聯盟學校共享及發揮資源互補的特性，以增進學校的競爭力，並藉此得到學校教育品質之提升的學校經營模式。」

貳、策略聯盟動機

策略聯盟的形成必有其背景及考量。形成策略聯盟的動機為何？值得深入加以探討。本節先就企業策略聯盟形成的動機因素加以說明，後就學校策略聯盟形成的動機加以探討。

一、策略聯盟形成的動機

由策略聯盟的定義可知是兩個以上的單位（組織），基於各自策略目標的考量，相互提供資源，透過契約的方式，成立新的組織以強化競爭優勢的結盟方式。企業是基於其某種考量而產生策略聯盟動機，相關學者認為，策略聯盟形成的主要動機約有以下幾點：降低風險，分擔成本、進入市場、規模經濟、策略行為、資源整合、獲取技術、增加創新能力、組織學習（Gersony, 1996；尤克熙， 1995；呂鴻德， 1996）。

自1970 年代末期以來，對於企業採行策略聯盟之形成動機探討，學者已有數個明確之理論架構。其主要理論有：策略行為理論、資源基礎理論、交易成本理論、資源依賴理論及組織學習理論（李文瑞、曹為忠、林志豪，2000），分述如下：

（一）策略行為理論

為維持組織競爭優勢，企業藉由與他人合作來改善公司之競爭態勢，進而創造並維持競爭優勢。策略行為理論主要說明，企業從事聯盟的動機是為了經由策略行為改變其競爭地位，使利潤最大化，其中包括

(32)

降低風險、技術互補等、建立進入障礙，是基於企業策略之考量，來確保企業之競爭優勢所產生之行為（Devlin & Bleackley, 1988）。同時，有學者認為公司的策略可以分成競爭策略與合作策略，跟隨企業經營環境變化，企業間透過合作來代替競爭，以提升企業經營績效。所以，在策略行為觀點下，企業採行策略聯盟的主要原因是維持或提升企業競爭優勢，讓利潤極大化的目標 (Barney, 1992)。學校藉由策略聯盟，與他校合作來創造並維持競爭優勢，就是基於策略行為觀點。

（二）資源基礎理論

企業擁有與其他競爭企業所無法模仿的、稀少的有價值且無法取代的資源或能力，以支持所採取的策略，進而建立長期且持續的競爭優勢

（邱士榮，2001；吳思華，1998）。就資源基礎觀點而言，學校進行策略聯盟前，應對資源做清楚評估，根據評估結果對學校能力及資產做進一步的檢視，以提升學校的能力與資源，掌握學校競爭局面的先機（陳佩芝，2005）。總而言之，企業進行策略聯盟，其形成動機是要讓組織有更佳營運優勢，使組織繼續維持及成長。

（三）交易成本理論

根據公司在取得資源時，必須考量生產成本和交易成本達到最低的狀況。在交易成本觀點下，企業採行策略聯盟的主要原因是降低成本與經營風險。交易成本理論觀點為 Williamson (1975)所發展完成，其主要在探討當市場交易須負擔高成本及風險時，會使得某些經濟活動的運作捨棄市場交易，而改以企業層級組織的內部化自行發展。交易成本為在交易行為發生時，隨同產生的各方面成本，若交易雙方很快便能訂出交易契約，便能有效減少交易成本(吳思華， 1998)。只有當策略聯盟方式以「市場」交易或是透過「組織」的內部運作，策略聯盟才算是合算的方式（鄭健雄，1997）。因此，企業為降低成本及投資風險，選擇以策略聯盟的方式已獲取最大的經濟效益。就交易成本理論觀點，學校的聯盟是基於利潤導向的策略，除要衡量對象及聯盟情境，還要降低學校聯盟

(33)

中的不確定因素，以塑造良好的聯盟氣憤及維持成員間的信任感（陳佩芝，2005）。

（四）資源依賴理論

組織在面對多變、複雜與受限的環境條件下，會試圖發展策略聯盟，以降低環境的不確定性與對環境的依賴。因為在資源有限的情況下，

完全自給自足的組織已不可能存在，為了取得組織生存所需資源，組織將會與外部環境中所需資源的相關組織進行連結。當企業在面臨不確定性環境以及高度依賴外部環境時，會傾向與外部環境進行連結，以降低外部環境對企業所造的影響。也就是說，當組織無法自內部取得所需資源時，就必須轉而與外部控制關鍵因素的其它組織達成交換關係(Provan, 1984)。

（五）組織學習理論

組織學習理論認為組織維持本身的能力，採取與其他組織合作的方式，學習本身缺乏而合作對象擁有的技術能力。彼此相互學習是企業聯盟重要的目的與動機，透過合作促進知識與資源的移轉，並相互學習到聯盟夥伴的重要知識與技能。另有學者認為企業進行策略聯盟的主要動機之一即是技術獲得(James, 1995)。有學者就認為企業欲獲得無形知識的移轉就是要採用知識聯盟 (Badaracco, 1991)。由上述可知，組織學習是促進企業策略聯盟的動機之一。從資源依賴觀點而言，學校透過策略聯盟，與他校合作來學習自己所沒有但需要發展的知識技術。

二、學校策略聯盟形成的動機

因應時代及社會急劇的變化，教育單位也面臨許多的挑戰，基於教育資源無法完全充足、新時代教育問題的考驗，對於學校教學品質提升是所有學校共同面對的課題(黃利玉， 2003)。尤其，在教改潮流中，如何運用有限的教育資源發揮最大效益，對教育工作者的智慧是一項考驗；再者，九年一貫課程的實施，更須整合教育資源共享，以減輕教師

(34)

工作負擔與提升學生受教品質。因為學校面臨上述種種問題，因而許多學校採取策略聯盟的方式，尋求夥伴結盟。歸結而言，學校形成策略聯盟的動機有約有以下數端：

（一）因應社會變遷

因應社會變遷及教育改革浪潮，學校必須依照自己本身的環境優勢，強調學校發展特色，創造本身優勢，學校間有必要採取策略聯盟的經營方式（郭維哲，2003）。

首先，九年一貫課程的實施在教育界造成很大的改變，學校不能僅以傳統經營方式應對，除了透過內部革新外，必須尋求外部可用資源（陳佩芝，2005）。為使九年一貫課程能順利實施，透過組成策略聯盟方式，利用策略聯盟整合與共享教育資源的概念，就行政、設備、課程、師資、社區資源等方面，彼此分工合作、相互扶持，俾減輕教師的工作負擔與提昇學生的受教品質 (黃利玉， 2003)。其次，在面對國內外全球化、國際化、市場化的競爭環境下，面對教育環境的變動性與不確定性，學校教育應及早思索有利於學校發展的經營策略以順應未來的趨勢（郭維哲，2002）。另外，我國加入世界貿易組織（ WTO）後，以往國內競爭的型態將轉變為與國際競爭者對壘，學校教育單位也將受到影響，尤其學校規模小、資源少、學生人數少及沒特色的學校，將會面臨巨大的挑戰(蔡鳳薇， 2003)。同時，蔡鳳薇認為學校面臨此一巨大的挑戰，要及早因應，藉由策略聯盟來達到資源共享、資源的互補以因應教育環境的改變，增加學校間對外的競爭力及增進學校資源整合的機制，創造出高品質的教育水準，提高學校的競爭優勢和國際上的競爭力。因此，學校教育單位面對世界全球化的趨勢，在內部上宜發展學校的特色、調整組織結構、保證學校教學品質等等，在外部上應組織「策略聯盟」尋找伙伴創造雙贏機會（蓋浙生，2002）。

（二）配合教育當局政策

學校策略聯盟可縮小學區間、學校間差距，有效達成教育均等的理

台東縣國民小學實施學校策略聯盟方案現況及其教師滿意度調查研究

國立台東大學教育學系（所）學校行政班碩士論文