政策建議

(一) 推廣因應貿易自由化協助措施

本研究透過深度訪談、問卷調查及座談會進行意見之蒐集，發現勞 工及企業代表對「貿易自由化協助措施」這幾個字非常陌生，但是對各 個計畫的名稱如充電起飛計畫、在地訓練服務計畫、職務再設計補助、

技能檢定補助，卻都耳熟能詳。雖然「因應貿易自由化勞工就業調整支 援措施實施辦法」，其補助方式與過去並無兩樣，只是申請的程序不 同，並提供勞工自行申請的管道。因此，宣傳推廣將顯得更重要，除了 正名之外，並協助企業及勞工解決問題，並增強其競爭力。

(二)計畫辦法申請時程的修正

貿易自由化協助措施中最大宗的補助項目，為補助勞工參加訓練及 企業辦訓。但企業及勞工皆反映各項補助計畫，申請計畫的時間逐年延

後，造成無法參加訓練課程、或是企業的年度計畫無法獲得補助。建議 勞動部在規劃時能將計畫申請時程列入重要的指標，或採隨到隨審方 式，以嘉惠更多勞工及企業。

(三)訓練目標及訓練方式的改變

本次研究大多數的勞工及企業對「貿易自由化協助措施」都持正面 的肯定，但是在調薪及晉升的部分，所佔的比例約20%及 10%，此部分 與訓練目標及訓練方式有關。

以目前充飛計畫項下的人提計畫及產投計畫，因訓練時數較短，在 績效評估方面，較不容易顯著。「貿易自由化協助措施」是具預防性、

前瞻性，除了針對受損產業提供損害救濟之外，最重要是如何為有受損 可能性的產業提供協助。因國內實施貿易自由化協助措施後，企業在人 才發展部分面臨了競爭力下降的瓶頸，特別是附加價值低的產業面臨產 業升級的挑戰，尤其是國內中小企業及小型企業缺乏自力完成產品跟技 術提升的能力。面對此一挑戰，應修正補助訓練計畫的訓練內容，朝提 升趨勢性職業技能方向做調整，鼓勵勞工投入加強現有能力、建立第二 專長、提升產業趨勢發展適應力的學習，並以較長的訓練時數為主。建 議針對不同訓練目標的補助案應有不同的績效評估方式。

(四)「受損勞工認定申請表(草案)」(附錄八)建議修改及說明：

1.離職或資遣勞工改用選項式。

說明：就職狀況，「(擇一填報)」修改為「(擇一填選/寫)」；表內配合修 改「1.被資遣或離職原因：□關廠□單位裁撤□人力精簡□廠商外移

□減薪□工時減少□個人因素□其他」，「2.被資遣或離職時間：年月 日」。其原因是表格設計要更貼近勞工便利性、提供選項讓勞工勾選、

降低申請難度、減少文字敘述填答改成選項式。

2.受損勞工認定申請條件，「1.□所屬企業登記設立滿二年。」建請刪除。

說明：貿易自由化受損企業的認定範疇，勞動部應該可以主動向經濟部 尋求認定。

3.「近6 個月您生產之產品或服務項目是否有全部或部份停止營運? 何時 開始停止營運? 」，「請說明您認為是政府與他國簽訂經貿協定(議)開放 進口導致您所屬之企業縮減工資或資遣員工的理由? 」，「請推薦同一企 業內清楚知道申請人被減薪或資遣的受訪人 2 位以上」建請採用選項 式。

說明：申請表格盡量以勾選方式，降低申請難度，將文字敘述填答，改 成選項式。

(五)「受損勞工認定申請受理流程圖(草案)」(圖 2-1)建議修改及說明：

說明：我國對因應貿易自由化協助措施在申請對象、申請程序及申請 窗口，與各國皆有許多類似之處。目前流程圖呈現方式過於複雜，建議能 簡化之。各國對於申請、審查及核定所需的時間皆不同，如美國需為期4 個月才能完成，反觀日本的現行制度，申請1 個月及核定不超過 2 個月。

或因日本未訂特別法，而以一般程序進行，流程上減少審查認定階段，對 照台灣的申請、審查與認定程序需要4 個月。

建請將「書面審查階段：申請階段30 天隨到隨辦 15 天及 27 天內補 正，並在40 天內彙整完成；資料蒐集階段：30 天，核定階段：2 個月」， 期程調整為日曆天，並運用電子資料庫檢視與在地訪視，酌予簡化書面資 格條件審查與訪視時程，核定階段包括就業輔導、職業訓練、津貼支援等 後端處理，全程縮短為90 天，亦即修改為「書面審查階段：申請階段 30 天隨到隨辦及書面補正，並在40 天內彙整完成；資料蒐集階段：20 天，

核定階段：30 天」。

二、中長期政策建議

(一)建立勞工申請受損的資訊化系統

為即時協助個別勞工申請受損的補助措施，建議適度縮短查核時間 點與支援導入時間點，以更加快速的方式處理。最便利的方法是申請作業 網路系統化，將申請表格與流程圖放上網路，簡化申請表的點選項目，提 供友善化的申請方式。同時佐以單一受理窗口方式，由單一窗口(如地區 就業中心)直接審查、蒐集、核定，勞工不再承擔舉證責任，受理窗口也 不須向勞工所屬企業洽取資料。但須賦予受理窗口權限，由資訊系統蒐集 勞工所屬企業之經營影響狀況，以縮短查核時間，加速協助勞工。

(二)科技化及數位化趨勢導致產業受到衝擊者納入補助範圍

因勞動力市場面臨新的挑戰，諸如自動化、數位化等其他經營結構調 整，導致企業的裁員或資遣。歐盟執委會建議加強歐盟的社會結構和更有 效的運用 EGF。EGF 在 2021-2027 年期間的預算調整為 16 億歐元，並修 訂補助內容，以更有效地支援失業勞工。新的規定諸如自動化、數位化等 其他經營結構調整，皆可以獲得補助，並降低資遣的門檻如有資格申請的 失業人數從 500 人降至 250 人，將使更多的勞工得到援助。

未來，建議將自動化、數位化所造成的組織及經營結構調整(如供應鏈縮 減、終端需求起伏)，導致勞工技術、工時、薪資、或工作機會等變動，

列入貿易自由化協助措施的範圍。

(三)成立辦理「因應貿易自由化協助措施」之專責機構：

以美、韓及歐盟的體制觀之，設置「因應貿易自由化協助措施」專 責機構協助勞工受損之認定，專責掌管執行，或以跨部會方式任務編組 的專責機構，共同提出對應政策及達成整合效果。我國的措施在申請對 象、申請程序及申請窗口，與各國皆有許多類似之處。如受損企業為因 應貿易自由化影響之認定的公司，勞工不需提供任何佐證資料，即可向 當地的勞工主管機關申請，如同美國及韓國的作法。我國為因應貿易自 由化以及後續與各國簽訂FTA 的衝擊，對於進口貿易損害救濟，宜有一

專責協助勞工之行政部門組織，採取全面與制度性的法定處理機制、多 管道申請措施、運用社區與社群媒體宣導等，以多管道措施有利勞工方 便申請、釐清個案需求差異、即時協助。

(四)透過大數據的分析，促進申請的簡化及成效

「貿易自由化協助措」實施已多年。勞動部可主動向受損勞工說明 補助措施、配套方案與審核機制等最大化協助，並依過去的歷史資料，

建立數據庫進行大數據分析，由跨政策部門資訊系統(包括勞健保、台 灣就業通、工商登記、稅捐申報等)，直接蒐集、比對勞工就業移動、

參加訓練及所屬企業之經營變動等狀況。指引易受損勞工透過各種協助 措施，投入再就業機率高與薪資水準高的職種，並從勞保資料庫，驗證 投保薪資等級，如屬裁員或終止勞動契約，唯恐波及公司經營，企業除 採降薪，工時變動、減少工時之認定方式外，若能透過大數據的分析，

找出其他選項，以了解勞工受損情況，並輔以合適措施，增強其就業能 力。

第三節 研究限制