因應貿易自由化在地訓練服務計畫

一、計畫簡介及成效

勞發署於 100 年訂定因應貿易自由化在地訓練服務計畫結合民間單位 協助受貿易自由化影響產業及其勞工之技術或技能提升需求，運用相關訓 練資源提供輔導協助措施。計畫內容包括：

(一) 訪查、蒐集轄區內受貿易自由化影響之各該產業情勢與在職、失業勞 工轉業、準備轉業及技能提升之訓練需求。

(二) 提供轄區內受貿易自由化影響之各該產業之事業單位、勞工有關訓練 資訊、訓練課程規劃及專案訓練模式之諮詢服務。

(三) 配合受貿易自由化影響之事業單位轉型或技術提升之需求，提供訓練 課程規劃輔導服務。其目的主要為主動提供在地產業轉型、蓬勃發展而 擴增的訓練需求，期跳脫傳統既有訓練模式，發展區域在地訓練資源與 提供即時訓練服務，從「在地產業、在地訓練、在地就業」角度，透過 各項訓練措施，協助勞工充實自身職能，使其盡速重返職場、精進本業 或轉換就業方向，同時提供事業單位充足的人力資本，協助產業升級轉 型並邁向創新發展。

勞發署自 100 年至 103 年起於臺北市、宜蘭縣、桃園市、新竹市、苗栗 縣、彰化市、南投縣、臺中市、雲林縣、嘉義市、臺南市、高雄市、屏東縣 設置服務據點共 13 處。104-106 年提供事業單位訓練諮詢服務共 20,076 家 次、提供勞工訓練諮詢服務共3,689 人次、依事業單位及培訓單位需求提供 職訓或管理等相關協助，共輔導 3,671 家，6,310 次。

104 年起為加強結合所屬據點服務網絡，並強化分署區域運籌功能，由 各分署所轄就業中心為服務據點，透過專家諮詢輔導，協助企業全面盤點資 源，並運用政府補助計畫，協助提升人力素質、促進產業升級或轉型，解決 企業面臨的人才困境。104-106 年共計協助 69,580 名失業勞工，計有 55,855 人推介就業成功。計畫執行整體過程，分別說明訓練需求與課程規劃、區域 產業特性與訓練服務供應體系、全面性與制度性處理機制。

二、訓練需求與課程規劃

勞發署推動本項計畫時，多遭遇企業運作（尤其人力資源管理）、年輕 族群就業意願、人力需求及訓練與發展等共同問題。例如許多事業單位忽視 人力資源為重要資產，更遑論進行人才培育與管理。多數企業在技術領域皆 擁有專精的能力，惟對經營管理制度、人力資源管理制度，較缺乏完整的觀 念與規劃；另因全球化市場變化，許多事業單位產生行銷的需求，更希望以 臺灣品牌走向國際，但品牌的生成與發展需要長遠規劃與調整，也需要大量 經費，因此中小企業負擔沉重，目前僅提供部分地區產業品牌發展補助資源，

且培訓單位雖然開辦很多網路行銷課程，但所學與實際應用存有落差，因此 未來可考量規劃品牌發展計畫，此外，行銷課程規劃如何針對產業特性規劃 實作課程，降低課程與實際執行之落差，推動相關協助政策措施時，或值深 入思考（北基宜花金馬分署，2017)。

企業原先不太知道職訓資源的資訊，也不清楚如何使用，透過勞發署這 幾年的推廣，越來越多的事業單位懂得如何運用職訓資源，並肯定職訓資源 能夠幫助事業單位提升勞工職能(北基宜花金馬分署，2017)。另如雲嘉南區 食品產業訓練體系完整，大專院校食品生物相關科系，與研發單位能量可整 合職能導向課程，因應食品安全主軸，訓練食品安全有關的重要職業(職類)，

例如檢驗、品質管制人員，讓學校與職能導向課程發揮效益，培育更多產業 需要的人力；而其他傳統產業更須結合資源，規劃、培育研發與國際行銷人 才(雲嘉南分署，2017)。

大部份的事業單位認為貿易自由化的衝擊趨緩，反倒其他環境因素、趨 勢因素對產業較具影響性，如食品加工產業面臨食安風暴、印刷產業面臨電 子化趨勢、觀光休閒產業面臨陸客縮減等，另時代大數據、智慧工廠之趨勢，

也是事業單位關切的議題。因此針對產業及時代趨勢等主要影響產業之關 鍵因素，進一步提供職訓輔導建議與協助，或為待思考、解決之議題(北基 宜花金馬分署，2017)。

三、區域產業特性與訓練服務供應體系

在地計畫逐步因應區域產業特性與差異，精準分析在地產業人才缺口、

尋找人才需求急迫點，建立完整訓練服務供應體系，為面對全球貿易變動，

提供相關協助與認定政策措施之重要精神(中華民國中小企業總會，2017)。

例如頂番婆地區之衛浴五金產業，中彰投分署擇定次產業細項深入分 析，界定衛浴五金與金屬五金之差異，使兩者規劃更精準、細緻的課程，並 持續檢視相互之變動需求，有效整合訓練資源，培育衛浴五金產業需求人才 (中彰投分署，2017)。例如衛浴五金 CNC 車銑床、國貿會展行銷、創意設 計、品管與生管人才﹔並兼顧課程深度廣度與時數、由基礎到中高階課程規 劃、推動產業結盟活動以拓展經營視野(例如技職大學與水五金產業發展協 會合辦聯合人才培養班、經濟部工業局與勞動部勞動力發展署中彰投分署 共同推動水五金精品館，衍生精品聚落與行銷)（中彰投分署，2017）。

雲嘉南區近年來在地訓練計畫的調查看產業概況，餐飲業仍以 50 人以 下的小型企業為主力，同時運用雲嘉南地區豐富的農特產品與食材，讓南部 餐飲業持續創新，而飯店業因看好台南的觀光資源，有多家大型飯店與新型 商務或文化旅館進駐，旅館市場也進入戰國時代。以人力資源方面，第一線 員工如櫃檯、房務、餐飲服務、門市服務仍有流動率高、年輕化的狀況，而 且企業主也希望補足行銷、餐飲類別的人力缺口，然而低薪、工時長、產業 競爭壓力大也是讓人力流動率高的原因，同時也使得新進人力難以安排訓 練時間，企業也透過產學合作與實習機會讓更多學生提早接觸職場生態；另

外，在經理級的中、高階人員，也有相當人力需求，內部輪調與培訓自家優 秀員工或從外部招聘，在企業文化的適應與訓練成本的衡量也是關鍵（雲嘉 南分署，2017）。

調查顯示，近半數員工希望透過工作中訓練所需的專業技能，除了中大 型飯店有能力透過自家企業集團資源來自主辦訓，中小型餐飲與住宿業在 教育訓練的人才與資源不足，也可藉公部門資源協助或是地區性協會串聯 資源整合平台，有助觀光產業的持續人才需求（雲嘉南分署，2017）。

四、全面性與制度性處理機制

勞發署在地訓練服務計畫，目前政策雖面臨調整變動階段，但執行期間，

對偏遠區域之中小企業，面對全球貿易變動，協助提升勞動力素質，深具效 益，且各區域分署，迅速提供所需後勤資訊與訓練資源，有效解決服務落差，

業界更有感受(中彰投分署，2017）。尤其中小規模企業在教育訓練的人才與 資源不足，藉由公部門資源協助、串聯整合服務網絡，有利相關產業持續培 育人才（雲嘉南分署，2017）。