小結

基於「因應貿易自由化產業調整支援方案」，自實施迄今已 6 年，亟 需檢視探討受損企業對員工的表現、實質幫助、產出與學習動機與增加營 運程度，以及協助受損勞工就業、能力提升、加薪、升遷等成效的整體評 價與不足之處，並發掘所面臨問題與困難，政府將加以詳實調整，更加完 善、更貼近企業與員工的實際需求。甚者，甫於105 年頒行的「因應貿易 自由化受損企業及受損勞工認定資料提供與協助事項實施辦法」，有關個 別勞工申請受損認定程序，迄未付諸實施，尚待多方徵詢各界專家學者、

產業代表與勞工代表提供意見，確認受損勞工個別申請程序最困難的部

分；乃至企業所屬勞工申請受損認定，企業配合提供近二年營業額衰退等 佐證資料之做法，助益所屬勞工可獲得勞動部之相關協助。此外，藉此分 享國外「因應貿易自由化勞工協助措施及個別勞工申請受損認定程序」的 相關典範，並評估適合國內企業運作及勞工需求之精華，彙整值得台灣借 鏡學習的部分，從而提出調適改善方向之建議。

一、 「因應貿易自由化勞工協助措施」的實施成效評價與建議改善意見 (一)「企業在人才發展面臨之瓶頸」：藉此推動工業4.0 之際，亟需盤點大 型產業聚落、所需勞工類型及培訓人才；期待勞動部建立資源訓練大 數據，提出國家需培植的人才與誘因，讓受損企業與勞工願意轉型，

誠如科技化與數位化產業及製造業與智能化服務業皆能兼籌並顧，

且宜與其他部會橫向聯繫；企業發展面臨瓶頸、轉型或升級的挑戰，

協助受損產業提升人才技能，最好能連結到職能構面。

(二)「協助受損或可能受影響企業進行員工技能提升」：充電起飛計畫方 面，肯定政府推動計畫之目的，對公司的成效甚多，亦投入自動化技 術，審查時間延後、管理與語言類課程補助、講師鐘點費縮減、排除 環安衛課程、上傳作業變得複雜，提前憑證核銷日期等，皆須納入改 善；企業人力提升計畫方面，申請書面資料太過繁瑣；產投計畫與小 人提計畫確實提升員工能力；協助取得技術士證照方面，中小企業聯 合附近小型公司包班，提供場地、實地測試設備與訓練補助，企盼繼 續保持，取得技檢證照而獲得升遷或加薪，得視個別公司而定；中高 齡職務再設計計畫方面，對友善的工作環境，誠屬有相當助益，諸如 改善工作狀況、輔具補助、現場操作、降低工作難度及提升產能與生 產效率。

(三)「協助受損或可能受影響企業進行員工技能提升，措施的建議改善意 見」：充電起飛計畫方面，著重協助轉業、薪資水準、就業穩定與勞

工流動等效應追蹤，且能量身訂製，每年 11 月企業編列預算時程，

勞動部政策時間如能配合，將更有幫助，針對失業勞工的就業訓練課 程，可提供參照應徵的產業、職業別與謀職方向；企業人力提升計畫 方面，結構性失業人口提供技職轉移、快速再就業及配套措施，至望 專案專業處理，科技產業受損勞工則朝智能化提升，勞動部能與科技 部等單位合作；小型企業人力提升計畫方面，放寬六個訓練範圍的彈 性調配空間；協助取得技術士證照方面，勞動部推動技能檢定期能擴 大到各部會主管的各行業，不宜限於單一行業，若透過電腦可以勾稽 受損勞工參檢，將可提高計畫的效能。

二、 針對「受損勞工認定申請受理流程圖(草案)」(如圖 2-1)及「受損勞 工認定申請表(草案)」(如附錄八)需要改善或加強的部分

(一)「貿易自由化受損企業的認定範疇」：經濟部建有受損企業名單，主 動函知選擇可協助的各項資源，且亟需建立動態而持續的查核機制，

由經濟部做認定，否則，勞動部則依失業方式處理，期待建立跨部會 資料庫，有助於化繁為簡、因地制宜及協助受損資訊科技產業的時效 性；產業工會受損認定，由勞保局提供十年、二十年勞保加保人數之 增減變化；尤須進行前瞻規劃建立風險評估模型，提供未來受損產業 的預防性措施。

(二)「個別勞工申請受損認定之資格條件」：公部門主動向受損勞工說明 補助措施、配套方案與資訊機制等最大化協助；並建立數據庫進行大 數據分析，指引易受損、再就業機率高與薪資水準高的職種，亦可從 勞保資料庫，驗證投保薪資等級；如屬裁員或終止勞動契約，唯恐波 及公司經營，除採工時變動、減少工時及服務業時薪制之認定方式外，

若能增加其他選項，就可降低對企業的影響；申請條件第一項〔設立 滿二年〕，可由受理單位查詢經濟部工商業系統得知，不須再由勞工

提出，第二項〔未經認定為受損企業者〕條件，如有平台可查詢，得 以減少勞工填寫，第三項〔失業、終止勞動契約〕屬於勞工非自願性 離職，勞工局即可查證，3-1〔投保薪資減少〕資料較不易取得，可 由勞動力發展署所轄分署或就業中心至勞保閘門查詢即可，3-1、3-2 資遣員工直接申請失業給付。

(三)「企業所屬勞工申請受損認定配合提供近二年營業額衰退佐證資料」： 如屬企業或經濟部管轄的資料，就直接提供，不需再責成勞工；針對 勞工報酬減少、被資遣、公司盈餘下降或工時減少等受損，可經由繳 稅、勞保資料或勞檢單位認定，或協商經濟部協助提供，取代由勞工 逕向公司索取；甚者，企業基於保護營業機密的財務狀況，如無法源 依據，則缺乏強制性，就會決定不義務提供，而孳生資料外流的負面 影響；尤其是勞工受損離職，返回原公司取得申請資料，實有困難度；

稅捐機關可提供勾稽機制，或由政府網站、公正第三方提供，就能舉 證；另外，期望勞動部會同經濟部、財政部建置資訊系統，向受損勞 工提供離職、轉業或再訓練更精準的試算結果，大幅縮短查核認定時 間。

(四)「個別勞工申請受損認定機關」：政府已掌握大量被解僱勞工通報數 字，受損企業由經濟部貿易調查委員會認定，勞動部毋須主動查證，

也能免除企業提供資料的程序；而法規程序的流程圖，明定需要勞工 主動提出申請，期能調整為專責專法處理，贏得勞工的信服；同時，

資訊系統增置設立救濟之申覆機制，使有具體受損之產業提出申覆 的機會。

(五)「受損勞工認定申請受理流程圖(草案)」：有鑒於受損勞工認為申請程 序、流程圖太過複雜、查核時間冗長及認定手續繁瑣等問題，或由個 別勞工逕行申請，將會牽涉接受政府補助與可能失去工作權的得失

權衡疑義，甚至對勞動部相關政策產生負面影響；為此，期待申請表 格與作業流程網路系統化與友善化的點選項目，簡化縮短申請表的 流程，加快處理查核與認定程序。

(六)「受損勞工認定申請表(草案)」：補助措施、申請要件與表件設計盡量 簡易化，提供視覺化與類型化說明及簡易操作方式，申請表越簡單越 好，或由專責單位自動執行協助獲得補助企業的勞工；如須由受損勞 工填寫申請表，宜設定為勾選項目，文字敘述填答亦改成選項式，設 法降低申請難度；表列文字亦須考慮中低學歷的勞工狀況；此外，勞 動部資訊系統如能增置符合某種特定條件，即可直接適用，以啟動大 量的自動檢測機制。

三、 「因應貿易自由化勞工協助措施及個別勞工申請受損認定程序」國 外典範的借鏡

(一)「國外相關措施或程序值得台灣學習部分」：檢視美國TAA 對經查核 確實受損企業與勞工之津貼補助，就會提供高額補助，台灣或可參酌 其成效程度，加以援引適度實質的補助額度；美韓的申請制度、流程 設定至後端就業輔導、職業訓練、支援補助津貼等完整且多元的全程 措施，為期 4 個月完成；反觀日本現行制度，申請 1 個月及核定不 超過2 個月，或因未訂特別法，而以一般程序進行，流程上減少審查 認定階段，對照台灣的申請、審查與認定程序需要 4 個月，至望納入 調適改善方向。

(二)「個別勞工申請資格條件與提供認定資料」：美國的做法，除受損勞 工提出薪資縮減條件外，兼採工時減少及規定申請者須三人以上勞 工團體等審查標準，尚需對美國、韓國的審查認定標準，進行目的與 背景之了解，並評估勞工個別申請與勞工團體申請的差異性；日本另 有特定時間內有不確定性就職紀錄的相關限制，台灣或可將勞工服

務年資限制一併考慮。

(三)「個別勞工申請受損認定機關」：就美韓的體制觀之，設置 TAA 專責 機構協助個別勞工受損之認定，值得台灣借鏡學習，由勞動部設立類 似美韓 TAA 的機構，專責掌管執行，或以跨部會方式任務編組的專 責機構，共同提出對應政策及達成整合效果；職是之故，在借鏡學習 國外經驗的同時，持續評估國外機制的條件背景、實施過程與協助措 施等關聯性效應影響，誠屬刻不容緩的當務之急。