第五章 當前兩岸對國家統一之交集與分歧
第一節 「一個中國」問題
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第五章 當前兩岸對國家統一之交集與分歧
第一節 「一個中國」問題
壹、兩岸有交集之處
（一）「九二共識」
兩岸長期對於「一個中國」有相當大的分歧，但自 2005 年中共國家主席胡 錦濤（以下簡稱胡錦濤）與國民黨榮譽主席連戰（以下簡稱連戰）會時達成的五 項共同願景後，國共兩黨對於「一個中國」的主權到底是指中華民國或是中華人 民共和國有擱置爭議的共識，並以「九二共識」一詞去模糊長期爭論的「一個中 國」的主權問題，恢復談判，重啟交流。當時，兩黨開宗明義有這樣的認知：「堅 持『九二共識』，反對『台獨』，謀求臺海和平穩定，促進兩岸關係發展，維護兩 岸同胞利益，是兩黨的共同主張」。189「九二共識」的核心即在於海峽兩岸對於 一個中國是什麼，各以口頭的方式表述，雖然兩岸都分謀求國家的統一為目標，
但「一個中國的內涵是什麼」的問題，以模糊的方式取代，對北京來說，一個中 國的內涵是指中華人民共和國，對臺北來說的一個中國內涵則是指中華民國。
「九二共識」一詞的歷史背景是 1992 年 3 月 23 日海峽交流基金會（以下簡 稱海基會）與海峽兩岸關係協會（以下簡稱海協會）在北京的會談上進行「文書 驗證」及「掛號信函查詢補償」的議題時，對於「一國中國原則」雙方有不同的 意見，因此在雙方來回共提議十個「一個中國原則」的表述方案但均不被雙方接 受，1992 年 11 月 3 日海基會再提三案後，第三案獲得海基會與海協會的同意，
臺北方面仍遵循國統會所通過「關於『一個中國』意涵所作出的決議」，其內容 為：「在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中，雙方雖均堅持一個中國的原 則，但對於一個中國的涵義，認知各有不同」。190而大陸方面的認定則是：「海峽 兩岸都堅持一個中國的原則，努力謀求國家的統一。但在海峽兩岸事務性商談 中，不涉及一個中國的政治含義」。191雖然雙方對於一個中國的表述方式不同，
但其雙方容許與尊重各自不同詮釋的立場，這樣的精神放入「九二共識」之中，
189 〈胡錦濤與連戰會談新聞公報（全文）〉，《中共國臺辦網站》，2005 年 4 月 29 日，
<http://www.gwytb.gov.cn/speech/speech/201101/t20110123_1723800.htm>。
190 〈關於「一個中國」的涵義〉，《行政院陸委會網站》，1992 年 8 月 1 日，
<http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=57875&ctNode=5645&mp=1&xq_xCat=1992>。
191 〈海協 11 月 16 日致海基會「有關繼續進行海峽兩岸公證書使用問題商談的函件」〉，《中共 國臺辦網站》，1992 年 11 月 16 日，
<http://www.gwytb.gov.cn/zt/92/201101/t20110110_1686387.htm >。
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對話內容為「He said it is China's consistent stand that the Chinese Mainland and Taiwan should restore consultation and talks on the basis of "the 1992 consensus," which sees both sides recognize there is only one China, but agree to differ on its definition」 . 194翻成中 文即為「大陸和台灣應以『九二共識』的基礎展開協商和談判，雙方都承認只有194 Chinese, U.S. presidents hold telephone talks on Taiwan, Tibet,
<http://news.xinhuanet.com/english/2008-03/27/content_7865209.htm>.
195 〈紀念《告臺灣同胞書》30 周年 胡錦濤發表重要講話〉，《中共國臺辦網站》，2008 年 12 月 31 日，<http://www.gwytb.gov.cn/zt/hu/201101/t20110125_1732427.htm>。
196 〈堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮鬥——在中國共產黨第 十八次全國代表大會上的報告〉，《中共國臺辦網站》，2012 年 11 月 8 日，
<http://www.gwytb.gov.cn/wyly/201211/t20121108_3358728.htm>。
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台灣學者邵宗海認為中共十八大政治報告首度將「九二共識」一詞納入黨的 重要文件之中，具有極高的政治意義與評價，並且在 2012 年 3 月並也已列入中 共兩會的「政府工作報告」。197前陸委會副主委趙建民亦認為，「九二共識」是 60 年來兩岸政治紛擾中僅有的交集，得之不易，效益包括交流去政治化、協商準政 府化、政治議題去敏感化、主權問題不再是雙方爭鋒相對的零和遊戲。198中國大 陸學者王英津對於兩岸之間的交集點，他認為自馬英九上任以後，兩岸對於「一 中原則」是有交集的，只是對於「一中意涵」到底是什麼仍缺乏交集。199礙於目 前雙方政治互信仍不足夠的情況之下尚無法解決。
在李登輝與陳水扁任內都否認「九二共識」的存在，但馬英九在出席「九二 共識」20 週年學術研討會致詞時，特別針對「九二共識」的緣由以及後來的名 詞創設再做一次解釋。他說「九二共識」的出現是白紙黑字有函電往來的，「九 二共識」不應是一個政治符號，而是一個歷史事實。他也提出在 1991 年國家統 一委員會通過「一個中國的涵義」，明確指出海峽兩岸均堅持一個中國的原則，
只是雙方賦予的涵義有所不同。200因此馬英九對於對一個中國的看法是根據國統 會通過的 81 決議文描述。
（二）反對「臺獨」
兩岸之間除了有「九二共識」的政治基礎以外，雙方對於反對「臺獨」的立 場也是存在交集的。所謂臺獨運動主要是由民主進步黨(以下簡稱民進黨)所推 動，民進黨在 1991 年制訂的黨綱中第一條：「建立主權獨立自主的台灣共和國」。
201這樣的主張除了讓國民黨無法接受以外，也是脫離北京當局一直以來的一中原 則。尤其是民進黨政府時期，陳水扁主張「臺獨」的理念強烈且激進，導致兩岸 之間交流中斷，北京更在 2005 年 3 月 14 頒布「反分裂國家法」，聲明若有危及 臺灣從中國分裂出去的事實或重大事變，將採取不和平的方式處理。202讓臺海情
197 邵宗海，〈2012 年兩岸關係回顧與展望〉，《中共研究雜誌社》，第 46 卷第 12 期，總期 552 期，2012 年。
198 趙建民，〈從「九二共識」看兩岸政治互信〉，《交流雜誌》，2012 年 12 月號，第 126 期。
199 王英津，〈「一國兩區論」與「兩岸一國論」之比較分析〉，《中國評論月刊》，2012 年 12 月號，頁 24。
200 〈建立互信基礎，確保兩岸和平〉，《總統府網站》，2012 年 11 月 9 日，
<http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=1103&itemid=28537&view=home>。
201 民主進步黨於 1991 年 10 月 13 日第五屆第一次全國黨員代表大會通過修訂黨綱中的一個條 文，黨綱全文請見《民進黨網站》，
<http://www.dpp.org.tw/upload/history/20100604120114_link.pdf>。
202 「反分裂國家法」第八條：「『臺獨』分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出 去的事實，或者發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全 喪失，國家得採取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整」。全文請見《新華 社網站》，2005 年 4 月 14 日，
<http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/tai_gang_ao/2005-03/14/content_2694168
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勢一度造成緊張。而國民黨執政後，重新建立與北京方面的政治信任，國共兩黨 基於「一個中國，各自表述」的政治共識，共同反對「臺獨」。最早的連胡會五 項共同願景中，第一項即聲明「堅持『九二共識』，反對『臺獨』，謀求臺海和平 穩定，促進兩岸關係發展，維護兩岸同胞利益，是兩黨的共同主張」。203「反對
『臺獨』」是國共兩黨長期以來的共識，連胡會所建立的共識也是對當時民進黨 政府的一種反制。
在馬英九上任後多次申明，他說他的前四年任期是要「撥亂反正」，目的是 要「跟上世界」，而後四年則要讓國家「脫胎換骨」，為的是「邁向卓越」。204他 所說的「撥亂反正」指的就是過去陳水扁時期採取「臺獨」的主張以及製造「一 中一臺」的言論，這不僅是違背中華民國憲法的原則，更讓臺灣民眾對國家認同 出混亂與省籍對立；此外，也衝撞了北京的底線，造成臺海之間的緊張。直至今 日，臺北與北京官員重要的公開講話中，「反對『臺獨』」一詞必定會出現在發言 中。對北京來說，兩岸和平的前提是對內不造成國家領土與主權的分裂，對外也 不造成「兩個中國」或「一邊一臺」。相較於「九二共識」，「反對『臺獨』」更是 國共兩黨完全沒有爭議的共識；北京的對台政策上，胡六點早已提到：「繼續反 對『臺獨』分裂活動是推動兩岸關係和平發展的必要條件」。205因此「反獨」大 於「促統」的對臺工作已是最優先的序位。
貳、兩岸分歧之處
雖然各界對於用「九二共識」去模糊兩岸主權問題及「一個中國原則」的爭 議，建立兩岸和平發展互信的基礎，給予正面的評價，但事實上，兩岸對於「一 個中國」的意涵存在爭歧尚無法獲得解決。對於主權「擱置爭議」的作法，在現 階段雖然可行，但也只是一種消極的態度，非永久之計。依目前的互信基礎，兩 岸似乎沒有累積到可進一步發展到政治對話的程度。206行政院陸委會在大陸護照 風波事件中，也嚴正聲明臺北對於主權的立場：「依據憲法，我們在法理上並不 承認大陸地區尚有一主權國家的存在，臺灣地區與大陸地區均為中華民國主權所 及。由於兩岸之間對『一中』主權意涵各有主張，為了務實互動與往來，雙方在 20 年前達成『九二共識』，擱置雙方對於主權的爭議，尊重彼此對『一個中國』
.htm>。
203 〈胡錦濤與連戰會談新聞公報（全文）〉，《中共國臺辦網站》，2005 年 4 月 29 日，
<http://www.gwytb.gov.cn/speech/speech/201101/t20110123_1723800.htm>。
204 〈總統接見「亞洲臺灣商會聯合總會」第 19 屆主席團〉，《總統府網站》，2011 年 9 月 21 日，
<http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=131&itemid=25340&rmid=514&sd=2011/09/21&
ed=2011/09/21>。
205 〈紀念《告臺灣同胞書》30 周年 胡錦濤發表重要講話〉，《中共國臺辦網站》，2008 年 12 月 31 日，<http://www.gwytb.gov.cn/zt/hu/201101/t20110125_1732427.htm>。
206 高輝，〈「九二共識」與兩岸互信的建構〉，《交流雜誌》，，2012 年 12 月號，第 126 期。
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涵義與認知的各自表述。兩岸之間目前仍處於相互不承認主權的狀態，因此我們 必須擱置主權爭議，方能務實面對彼此及互動」。207
如何解決兩岸主權重疊的問題，雙方目前仍分歧。北京對於主權問題始終採 取無妥協的立場，解決台灣問題，仍是依照港澳的「一國兩制」模式，統一後的 政治安排將臺灣視為一個特區政府，這樣的對台政策仍沒有動搖。
依中華民國憲法所訂定，中華民國之領土主權為「固有之疆域」，208何為「固 有」?對照 1936 年的五五憲法草案，領土包含了中國大陸地區，目前的自由地區 是指大陸地區以外的領土，臺澎金馬。而依中華人民共合國憲法規定，序言中明
依中華民國憲法所訂定，中華民國之領土主權為「固有之疆域」，208何為「固 有」?對照 1936 年的五五憲法草案，領土包含了中國大陸地區，目前的自由地區 是指大陸地區以外的領土，臺澎金馬。而依中華人民共合國憲法規定，序言中明