第五章 當前兩岸對國家統一之交集與分歧
第二節 兩岸的政治定位
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（quasi-sovereignty），像當年東印度公司，或今天部分取代國家的跨國企業。212隨 著全權化的浪潮，國際組織與跨國企業組織的蓬勃交流，國家主權的絕對性已逐 漸模糊，最顯著的例子是歐盟的成立，27 個歐洲國家各自讓渡一部分的主權組 成一個國家聯合體，有共同的理事會、會旗、會歌、貨幣、經濟與政治政策，處 理內外事務。兩岸關係不是國與國的關係，故無法仿效歐盟的情況，共組一個更 高權力的統治機構。
馬英九則是認為目前的主權問題雖難以解決，但可從治權的角度來處理。他 曾提出主權與治權可分的論點，希望參考當年東西德的模式。他在出席一場國際 法學大會時，提出兩岸主權與治權的解決方法可以借鑑德國。「東德與西德的關 係主要係依據 1972 年的基礎條約，雙方以『統治高權』（hoheitsgewalt）一詞取代 了『主權』（souveranitaet），並區隔了主權（sovereignty）與治權（governing authority）
等概念」。213前海基會副董事長兼秘書長邱進益在一場紀念九二共識 20 周年研討 會則指出，當前兩岸官方仍停留在互不否認的「不」中，未來應該要往前走向兩 岸相互承認彼此主張的主權與治權。他認為，若兩岸應共用一個中國的主權，且 中華民國與中華人民共和國主權範疇是重疊的，在此前提下，範疇都是中國，那 台灣享有主權並享國際空間應是合乎邏輯的。214
第二節 兩岸的政治定位
壹、兩岸有交集之處
對於兩岸政治定位的爭議有「擱置爭議」的共識，並且也有解決的替代方案。
2008 年在馬英九已勝選總統選舉但尚未就任之際，蕭萬長已是副總統當選 人但以「兩岸共同市場基金會」的顧問名義參加 2008 年 4 月的博鰲論壇，並在 4 月 12 日和中共總書記胡錦濤會面時提出「正視現實，開創未來，擱置爭議，追 求雙贏」的十六字箴言。稍後 29 日中共國家主席胡錦濤接見國民黨榮譽主席連 戰時，也回應了十六個字：「建立互信、擱置爭議、求同存異，共創雙贏」。215對
212 沈旭暉，〈解構香港次主權 ——從曾蔭權致電菲律賓總統談起〉，《明報網站》，2010 年 10 月 27 日， <http://news.mingpao.com/20100827/fab1.htm>。
213 〈總統出席 2012 年「國際比較法學會」大會開幕典禮〉，《總統府網站》，2012 年 5 月 24 日，
<http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=131&itemid=27290&rmid=514&sd=2012/05/24&
ed=2012/05/24>。
214 宋丁儀，〈唐樹備：務實協商臺灣國際空間〉，《中時電子報》，2012 年 12 月 4 日，
<http://news.chinatimes.com/mainland/11050501/112012120400176.html>。
215 〈胡錦濤總書記會見中國國民黨榮譽主席連戰一行〉，《中共國臺辦網站》，2008 年 4 月 30 日，< http://www.gwytb.gov.cn/speech/speech/201101/t20110123_1723931.htm >。
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照這兩段十六個字，有重疊的部份是「擱置爭議」，而「擱置爭議」的內容即指 兩岸對於「主權問題」的歧義，雙方可以先擱置，不立即去解決它，而爭議以外 的部份則可以透過「九二共識」先行進行交流與合作，因此在馬英九 5 月 20 日 就職總統後的兩個月內就實現了兩岸的「三通」。
中共中央台辦副主任孫亞夫以海峽兩岸關係研究中心主任身分參加 2012 年 12 月 10 日於臺北舉辦的「臺北論壇」時提出，兩岸在對待中國的領土和主權的 態度上，兩岸之間是有共同性和連結性的。他舉出：「毛澤東先生與蔣介石先生 對一個中國政治涵義的認知肯定是不同甚至是對立的，而且當時雙方正處在嚴重 的政治、軍事對峙之中，但在這種情況下，毛先生還是說他與蔣先生對只有一個 中國這一點是一致的，顯然這裡面存在共同點，即雙方都認為國家的領土和主權 沒有因此而分裂，臺灣和大陸還是一個國家，有了這個基點，雙方就可以求同存 異，求一個中國之同、存對一個中國政治涵義認知之異。」。216因此，對於兩岸 雙方均認同台灣和大陸同屬一個中國，兩岸不是國與國的關係，在這樣的說法上 兩岸是有交集的，只是目前兩岸憲法中都規定，其主權含括對方的領土。
貳、兩岸分歧之處
兩岸對「分裂分治的事實」的說法沒有共識。
馬英九對於兩岸政治定位的看法，主要是延續 1991 年國統會制定的「一個 中國的意涵」，「一個中國的意涵」文件中明確的規範兩岸是兩個分治大陸地區與 台灣地區的政治實體，「1949 年起，中國處於暫時分裂之狀態，由兩個政治實體，
分治海峽兩岸，乃為客觀之事實」。217「中華民國（台灣）已於 1991 年明令終止 動員戡亂時期及廢止『動員戡亂時期臨時條款』，不再將中國大陸（中華人民共 和國）視為叛亂團體」。馬英九對於現階段的政治定位在他出席「中華民國釋憲 60 年」研討會中也有詳細的說明。他表示：「兩岸非國與國關係，是因為中華民 國是一個主權獨立的國家，不可能承認中國大陸是一個主權獨立國家，一個是國 家、一個不是，所以兩岸當然不是國與國的關係。在憲法增修條文第 11 條架構 下，中國大陸就是大陸地區，因此完全沒有自我矮化的問題，完全依憲法增修條 文及兩岸人民關係條例所規定」。218因此依照中華民國憲法的規定，對中國大陸 的定位
216 〈孫亞夫：兩岸關於一個中國的主張一直有共同點和連結點〉，《中共國臺辦網站》，2012 年 12 月 10 日，<http://www.gwytb.gov.cn/newsb/201212/t20121210_3436496.htm>。
217 〈陸委會針對今(28)日中時社論及旺報投書「批陸版護照 陸委會違憲」內容之說明〉，《陸 委會網站》，2012 年 11 月 28 日，
<http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=103637&ctNode=5649&mp=1&xq_xCat=2012>。
218 〈總統出席「中華民國釋憲 60 年」研討會〉，《總統府網站》，2008 年 12 月 21 日，
<http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=131&itemid=14549&rmid=514&sd=2008/12/21&
ed=2008/12/21>。
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而胡錦濤則是認為兩岸現狀為內戰的延續，尚未結束內戰的狀態。他在 2008 年「胡六點」時開宗明義提到：「1949 年以來，大陸和臺灣儘管尚未統一，但不 是中國領土和主權的分裂，而是上個世紀 40 年代中後期中國內戰遺留並延續的 政治對立，『和平統一，一國兩制』」。219顯見，在兩岸現狀的看法上，雙方有相 當大的歧見。
對臺北來說，從過去到現在，馬英九多次呼籲北京政府需要「正視中華民國 存在」的問題，並且，對主權與治權兩者的解決權宜辦法是「互不承認主權，互 不否認治權」。而陸委會亦聲明，兩岸於六十多年前隔海分治，根據中華民國憲 法增修條文授權制定兩岸人民關係條例，務實定位兩岸關係為中華民國的主權及 於大陸地區，但事實上治權僅及於臺、澎、金、馬，這是兩岸分治的現狀。基於 中華民國的憲法定位，我政府正視治權不及於大陸的事實，而大陸治權不及於臺 灣則更是事實。220但目前為止，北京雖沒有直接拒絕馬英九的說法，但也無正面 的回應。
參、兩岸對現狀之解決方式
兩岸應從「正視對方為對等的政治實體」作為開啟政治對話的起點。因兩岸 互不承認對方為國家，因此過去臺北一值強調的「互不承認主權，互不否認治權」
去進行政治上的接觸，或許是可行的做法。現階段逐步透過兩岸兩會的談判和協 商，累積更多的交流與理解，化解雙方的歧見，從雙方簽署「和平協議」作為起 點，解決雙方對政治定位的僵固立場。馬英九就曾表示「目前兩岸已簽署的協議 有 18 項，內容包羅萬象，每一項的基礎都是和平，沒有和平如何三通？沒有和 平如何打擊犯罪？沒有和平如何互相保障和平安全？簽的內容都是以和平為基 礎，所以那不是最優先的」。221
臺北方面在探討兩岸簽署可「和平協議」的問題，是在 2011 年 12 月馬英九 在第二次競選總統的政見內提出，之後受到各界的關注。陸委會主委王郁琦說：
「兩岸和平協議不會與停戰協議，或互不侵犯條約採取一樣的表述，但以什麼方 式呈現，或如何引導出兩岸永久和平期待或作為，才是兩岸雙方應致力找尋彼此
219 〈紀念《告臺灣同胞書》30 周年 胡錦濤發表重要講話〉，《中共國臺辦網站》，2008 年 12 月 31 日，<http://www.gwytb.gov.cn/zt/hu/201101/t20110125_1732427.htm>。
220 〈陸委會針對今(28)日中時社論及旺報投書「批陸版護照 陸委會違憲」內容之說明〉，《陸 委會網站》，2012 年 11 月 28 日，
<http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=103637&ctNode=5649&mp=1&xq_xCat=2012>。
221 〈總統接受《亞洲週刊》專訪〉，《總統府網站》，2012 年 11 月 8 日，
<http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=131&itemid=28514&rmid=514&sd=2012/11/08&
ed=2012/11/08>。
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交集的核心關鍵」。222台灣學者邵宗海認為，以中共過去對台的說法來解讀，那 麼「兩岸在國家尚未統一的特殊情況下的政治關係」應該可以放在下面三個層面 來觀察：一是兩岸今後將在「不是中央與地方關係」前提下進行平等協商；二是 兩岸是「國家尚未統一的特殊情況下」的二個「當局」，大陸必須正視台灣尚未 與大陸統一並一直存在的現實；三是這將是一項在統一前兩岸政治定位的「權宜 安排」，主要是讓台灣在走上政治談判桌上之前，感到有受到大陸「對等」視待 的合情合理安排。223