第三章 北京對國家統一的方針與論述
第二節 中共各時期對「一國兩制」方針的論述
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質，99因此，資本主義可以補充社會主義經濟發展的不足，將有利社會主義的發 展。
第二節 中共各時期對「一國兩制」方針的論述
壹、毛澤東時期
早在 1956 年，毛澤東關於採用在一個國家裡實行兩種社會制度並存的方式 及和平解決臺灣問題構想大的框架已經基本形成了。100具體的表現在當時毛澤東 多次闡述了解放臺灣的兩種方式，並強調要力爭用和平方式解決；並且，他強調
「－個中國」的原則，即中華人民共和國是中國唯一的合法政府的原則，國共兩 黨只能在這個前提下來談統一的問題。最後，他表達了這樣一個意見：「和平統 一後，對蔣介石可以諒解，蔣介石還可以在臺灣，軍隊也還可以在他手中掌握，
其他具體問題和步驟都可以協商」。101
此外，毛澤東還考慮，應該把黨中央和平解決臺灣問題的方針，在上述框架 之下加以具體研究。根據毛澤東的這一想法，1956 年 7 月 29 日，中共中央發出 了《關於加強和平解放臺灣工作的指示》，指示指出：目前，對和平解放臺灣的 工作必須改變方式，才能適應當前新的情況和政策。對外宣傳應該採取「強調同 不去強調異」的方針，強調「愛國一家」。102毛澤東又在原有構想的基礎上，進 一步提出了怎麼樣和平解決臺灣問題的具體方案，其內容是：1、臺灣必須回到 祖國懷抱，以實現祖國統－；2、如果臺灣回歸祖國，「一切可以照舊」，臺灣「現 在可以實行三民主義，可以同大陸通商，但是不要派特務來破壞，我們也不派『紅 色特務』去破壞他們」，「臺灣可以派人來大陸看看，公開不好來就秘密來」。103 1960 年 5 月 22 日，毛澤東主持召開中共中央政治局常委會議，研究了對台 工作問題，認為臺灣寧可放在蔣氏父子手裡，不能落到美國人手中；對蔣介石我 們可以等待，解放臺灣的任務不一定要我們這一代完成，可以留交下一代人去 辦；現在要蔣過來也有困難，逐步地創造些條件，一旦時機成熟就好辦了。為推 動這項工作的發展，周恩來隨即將中國共産黨對臺政策歸納為「一綱四目」。「一 綱」即臺灣必須統一於中國。「四目」為：一、臺灣回歸祖國後，除外交須統一
99 〈香港長期繁榮穩定的根本保證〉，《人民日報》，2004年2月20日。
100 陳立旭，《「一國兩制」起始於毛澤東的構想》，《環球視野》，第 376 期，
<http://www.globalview.cn/ReadNews.asp?NewsID=25167>。
101 陳立旭，《「一國兩制」起始於毛澤東的構想》，《環球視野》，第 376 期。
102 〈毛澤東對臺灣政策的演變：從和平解放到和平统一〉，《中國網》，
<http://guoqing.china.com.cn/2013-05/28/content_28953953_2.htm>。
103 〈毛澤東籌劃用武力解放臺灣為何沒能實現？〉，《人民網》，
<http://history.people.com.cn/n/2013/0523/c198865-21584349-5.html>。
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於中央外，所有軍政大權、人事安排等系委於蔣；二、所有軍政及建設經費不足 之數系由中央撥付；三、臺灣的社會改革可以從緩，一等條件成熟並征得蔣之同 意後進行；四、互約不派特務，不做破壞對方團結之事。104毛澤東一再表示，臺 灣當局只要一天守住臺灣，不使臺灣從中國分裂出去，大陸就不改變目前的對臺 關係。這一新的對臺政策於 1963 年 1 月 4 日由張治中致陳誠函中告知臺灣當局。
貳、鄧小平時期
1978 年 12 月在中共十一屆三中全會，當時中國大陸的「文化大革命」已經 結束，黨和國家工作重心已由「階級鬥爭為綱」調整為「全力發展經濟」和「實 現四個現代化」的歷史條件下開展一國兩制的構想。105隨之，1979 年元旦中共人 大常委會發表《告台灣同胞書》，內容宣告「殷切期望台灣早日回歸祖國」後，
才有真正的「一國兩制」構想。106
而「一國兩制」一詞最早已文字出現應是 1984 年 6 月 22 日在鄧小平接見香 港工商界訪京團時所提「一個國家，兩種制度」的看法。從鄧小平的談話中，清 楚的說明瞭:「我們的政策是實行『一個國家，兩種制度』，具體說，就是在中華 人民共和國內，大陸十億人口實行社會主義制度，香港臺灣實行資本主義制度」。
107大陸方面表示未來會使用「一國兩制」來實現兩岸的統一，可是臺灣方面拒不 接受「一國兩制」，因為在臺灣方面看來，「一國兩制」屬於「垂直統一模式」， 該模式把臺灣變成了與香港、澳門一樣的地方行政單位，這與他們一貫主張的「兩 岸對等」相差甚遠。所以，他們明確表示不接受大陸的「一國兩制」方案。不過，
在中共的官方文書中，鄧小平早於 1982 年 1 月 11 日在葉九條發表之後直指葉的 建議實際上就是「一個國家，兩種制度」。108而 1981 年 9 月 30 日人代會常務委員 會委員長葉劍英發表九點方案時，是表示「國家實現統一後，臺灣可作為特別行 政區，享有高度自治權」。109
由於臺灣問題不同於港澳問題，大陸在將「一國兩制」適用於臺灣問題時，
具體表述就與港澳模式有些不同。就「一國」來說，在香港模式和澳門模式中，
它是指一個中華人民共和國，香港和澳門都是中華人民共和國領土不可分割的一 部分。對於解決臺灣問題來說，「一國」的涵義已由「一個中華人民共和國」變 為「一個中國」，不再堅持「一國」即中華人民共和國的表述。這裡的「一個中
104 〈周恩來的「一綱四目」〉，《人民網》，<http://tw.people.com.cn/BIG5/14864/14918/3064448.html>。
105 李家泉，〈「一國兩制」的提出及在港澳的實踐〉，《百年潮》，第 2 期，2009 年。
106 趙建民，〈一國兩制理論與實際〉，《東亞季刊》，第 18 卷第 1 期，1986 年，頁 17-18。
107 鄧小平，「一個國家，兩種制度」，收錄於郭立民編，〈中共對臺政策資料選輯 1949-1991〉，
上冊，臺北：永業出版社，1992 年 4 月 5 日出版，頁 606。
108 請參閱中共官方在 1993 年公佈的「臺灣問題與中國統一白皮書」，收錄於邵宗海，〈兩岸關 係：兩岸共識與兩岸歧見〉(臺北：五南圖書出版社，1990 年)，頁 556。
109 請參閱「葉劍英提出的九點方案」，頁 541。
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國」，既不等於中華人民共和國，也不等於「中華民國」，而是兩岸同胞共同締造 的統一的中國。典型的例證是，根據九屆全國人大五次會議《政府工作報告》的 精神，「一國」的涵義是三句話：世界上只有一個中國；臺灣和大陸同屬一個中 國；中國的主權和領土不容分割。全國人大是全國人民的最高代表機關和最高立 法機關，經全國人大全體會議通過的《政府工作報告》對「一個中國」的涵義所 作的表述，是具有法律效力的。這表明了國家為實現臺灣問題的和平解決，對於
「一國」的涵義作了超出一般政治概念的新解釋，從而使「一國」的涵義變得更 加寬泛。這是根據時代發展和情勢變化的需要而賦予「一國」的新涵義。110 參、江澤民時期
2002 年江澤民在中共十六大上的報告上，發表「一國兩制」和祖國統一的 發言時，提出：「香港和澳門回歸祖國，豐富了『一國兩制』的理論和實踐。事 實證明，『一國兩制』方針是正確的，具有強大的生命力。我們將堅定不移地實 行這一方針，嚴格按照香港基本法和澳門基本法辦事，全力支持香港和澳門兩個 特別行政區行政長官和政府的工作，廣泛團結港澳各界人士，共同維護和促進香 港和澳門的繁榮、穩定和發展」。111而最受到臺灣當局關切的是緊接而來的，「在 一個中國原則的基礎上，暫時擱置某些政治爭議，盡早恢復兩岸對話和談判。在 一個中國的前提下，什麼問題都可以談，可以談正式結束兩岸敵對狀態問題，可 以談臺灣地區在國際上與其身份相適應的經濟文化社會活動空間問題，也可以談 臺灣當局的政治地位等問題。我們願與臺灣各黨派和各界人士就發展兩岸關係推 進和平統一交換意見」。112
肆、胡錦濤時期
中共國家主席胡錦濤主政時期仍然延續了鄧小平與江澤民的對台方針基 調，仍然以「和平統一、一國兩制」為基本方針推動各項的對台工作。
2005 年 3 月 4 日，胡錦濤對新形勢下的兩岸關係發表四點意見，簡稱「胡四 點」。「胡四點」可以說是胡錦濤全面掌權後北京對臺政策的第一個重要宣示與目 標，當中延續了「江八點」的堅持與兼有大陸新領導層的新意，體現了兩岸關係 未來的延續與發展。他在談話一開始就提出：「我們要堅持以鄧小平理論和『三
110 王英津，〈關於「一國兩制」臺灣模式的新構想〉，《臺灣研究集刊》，第 2 期，2009 年。
111 〈全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代 表大會上的報告〉，《人民網》，2002 年 11 月 8 日，
<http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/17/content_693542.htm>。
112 〈全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代 表大會上的報告〉，《人民網》，2002 年 11 月 8 日，
<http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2002-11/17/content_693542.htm>。
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年 10 月 15 日，<http://www.gwytb.gov.cn/speech/speech/201101/t20110123_1723906.htm>。115 〈紀念《告臺灣同胞書》30 周年 胡錦濤發表重要講話〉，《中共國臺辦網站》，2008 年 12 月 31 日，<http://www.gwytb.gov.cn/speech/speech/201101/t20110123_1723962.htm>。
116 「我們將堅持『和平統一、一國兩制』的方針，牢牢把握兩岸關係和平發展的主題，加強兩
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中，胡指出：「實現和平統一首先要確保兩岸關係和平發展。必須堅持『和平統 一、一國兩制』方針，堅持發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張，
全面貫徹兩岸關係和平發展重要思想…」。119，從 2009 年到 2012 年底為止，共計 只有四次談到一國兩制。也可以證明北京確實對於方針有淡化的跡象。