第六章 兩岸特色與中華邦聯
第三節 建構兩岸特色的中華邦聯
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重要的是要遵循『和平統一、一國兩制』的方針和現階段發展兩岸關係、推進祖 國和平統一進程的八項主張，堅持一個中國原則決不動搖，爭取和平統一的努力 決不放棄，貫徹寄希望於臺灣人民的方針決不改變，反對『臺獨』分裂活動決不 妥協，牢牢把握兩岸關係和平發展的主題，真誠為兩岸同胞謀福祉、為臺海地區 謀和平，維護國家主權和領土完整，維護中華民族根本利益」。316
最近一次胡錦濤對於「一國兩制」的發言是在 2012 年新年前夕在發表了新 年賀詞，仍繼續提及：「我們將堅持『和平統一、一國兩制』的方針，繼續推動 兩岸關係和平發展，維護中華民族根本利益，增進兩岸同胞共同利益。」。317
第三節 建構兩岸特色的中華邦聯
一、台北當局之看法
美國馬里蘭大學教授丘宏達說：「中華邦聯與中共的『一國兩制』之間的主 要差異是，邦聯強調兩岸對等，而『一國兩制』認為中共是中央政府，在臺灣的 中華民國是地方政府，一切權力源自中央。所以後者不可能為大多數臺灣人民接 受，也不可能為民意立法機關通過。只有邦聯符合《國家統一綱領》中所說：“中 國的統一，在謀求國家的富強與民族的長遠發展，也是海內外中國人的共同願 望。海峽兩岸應在理性、和平、對等、互惠的前提下，經過適當的坦誠交流、合 作、協商，建立民主、自由、均富的共識，共同重建一個統一的中國。基此認識，
特制訂本綱領，務期海內外全體中國人同心協力，共圖貫徹」。318
大陸海協會會長汪道涵先生對「一個中國」曾做如下表示：「一個中國既不 是中華人民共和國，也不是『中華民國』，而是兩岸共同締造的新中國。未來的
『一個中國』，當然是經過整合，實現和平統一、兩岸共同締造的新中國。但這 絕不等於說，現在的中國就是『主權分割，治權分享』的『兩個中國』。中國是 一個整體，世界上只有一個中國，中國的主權與領土絕不允許分割」。319丘宏達 指出，未來的「一個中國」是要經過「整合」，而這個整合恰是中華邦聯宣導的 過程。若中共的「兩制」亦能做彈性的「整合」「階段」來解釋，事實上「兩制」
與「邦聯」在強調「一個中國」與統一的精神上是一致的。
316 〈紀念《告臺灣同胞書》30 周年 胡錦濤發表重要講話〉，《中共國臺辦網站》，2008 年 12 月 31 日，<http://www.gwytb.gov.cn/speech/speech/201101/t20110123_1723962.htm>。
317 〈胡錦濤發表新年賀詞：共同促進世界和平與發展〉，《中共國臺辦網站》，2011 年 12 月 31 日，<http://www.gwytb.gov.cn/wyly/201201/t20120102_2234741.htm>。
318 丘宏達，〈中國統一問題：「一國兩制」與「中華邦聯」〉，《當代中國研究》，2002 年，
第 4 卷。
319 李家泉，〈三十六計和為上，兩岸還是化干戈為玉帛好──有關兩岸關係的幾個問題〉，《當 代中國研究》，1998 年，第 1 期，頁 137。
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中華邦聯的重點有三：第一、主權分享問題，在新成立之邦聯制度下，中央 之邦聯的主權是由雙方所分享，不是一方所獨得，邦聯之領導也是由雙方輪流擔 任或是依照一定原則選出，對外代表一個光榮之元首，並不具有行政權，對邦內 事務，亦不能加以干涉。第二、要討論對外之空間問題，在國際組織，存有統一 之大邦聯，但是其席位應當是雙方共同保有，而在對外之雙邊關係上，則由大邦 聯組織代表團，和各國建立外交關係，所以各邦之間和他國擴展外交關係，等於 是邦聯擴展外交關係，彼此可以分享。第三、軍事問題，各自保有對外防禦之軍 隊，但是資源互通有無，並不以對抗為目的。
二、北京當局之看法
雖然大陸方面基於國家主權之傳統理論，反對邦聯制度，堅持「一國兩制」，
並認為，國家主權不可分割，領土是國家行使主權的空間。在一個國家的領土上，
只能有一個代表國家行使主權的中央政府，台灣是中國領土不可分割的一部分，
1949 年中華人民共和國政府取代中華民國政府成為唯一合法政府，已經享有和 行使包括台灣在內的全中國的主權。雖然海峽兩岸尚未統一，但是台灣是中國領 土一部分的地位從未改變，由此，中國擁有對台灣的主權也從未改變。第二，國 際社會承認只有一個中國、台灣是中國的一部分、中華人民共和國政府是中國的 唯一合法政府。但不能否認的是，鄧小平在 1983 年與美國新澤西州西東大學教 授楊力宇的談話中，確實有提到未來兩岸的統一可以更改國旗、國歌、國號，但 這段話的內容沒有被收入到《鄧小平文選》第三卷之中。
中共對統一模式堅持「一國兩制」的立場。大陸學者黃嘉樹分析一國兩制、
聯邦制、邦聯制、民主統一等主張時指出，一國兩制超越聯邦制；邦聯制「不是 統一的模式」，「是不可接受的」；民主統一「是不切實際的」，顯示中共對「和平 統一，一國兩制」方針的堅持。大陸方面提出一國兩制主要內涵是：（一）一個 中國、一個政府；（二）兩種制度並存；（三）和平解決統一問題；（四）黨對黨 式的平等談判；（五）高度自治。
雖北京過去已明確的拒絕中國實行聯邦制的可能性。但早在 1922 年 7 月中 國共產黨第二次全國代表大會就提出來「用自由聯邦制，統一中國本部、蒙古、
西藏、回疆，建立中華聯邦共和國」。3201945 年 4 月在七大黨章又重申「為建立 獨立、自由、民主、統一與富強的各革命階級聯盟與各民族自由聯合的新民主主 義聯邦共和國而奮鬥」的官方主張。321而胡錦濤時期雖仍堅持一國兩制方針，但
320 全文請見，〈中國共產黨第二次全國代表大會〉，
<http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64554/>。
321 全文請見，〈中國共產黨第二次全國代表大會〉，
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對於外界提出的聯邦制亦沒有公開拒絕。
中華聯邦的論述核心在於兩岸四地都對同屬「一個中國」有共識，並解決兩 岸四地及中國境內少數民族的自治問題，「一國兩制」雖可以解決香港與澳門的 回歸，但因「一國」的爭議故無法適用於兩岸關係。美國哈佛大學榮譽教授傅高 義（Ezra F. Vogel）在 2012 年 6 月所出《鄧小平改變中國》一書中表示，鄧小平 若健在，可能對「一國兩制」這個詞有新的提法，但精神不變，鄧不急於統一，
會讓兩岸當前的良好形勢延續下去。他相信，中共十八大後的新一代領導人也會 延續鄧的對台方針。322因此「一國兩制」的精神沿用，並加入新的內涵，中華聯 邦的可行性將大為增加。
三、美國之看法
美方中生代學者何漢理教授（Harry Harding）在 2000 年 11 月一場座談上表 示「除非中共喪失政權，或台灣宣佈獨立，否則兩岸必走向邦聯」，又如史丹佛 大學馬若孟教授（Ramon H. Myers）在其新作品中亦明白表示：「台灣可以提出邦 聯模式，和大陸談判，談一個平等分享主權之方式，這樣對台灣有利，也可以避 免戰爭。大陸應該要接受邦聯，因為不違反一個中國原則」。323
美國在台協會理事主席卜睿哲（Richard C. Bush ）就明白表示，一個統合的
（integrated）而非分裂的中國，是符合美國的利益的，美國最新的政策是期待兩 岸建構（construct）一個架構（a framework），以解決兩岸問題。324研究大陸解放 軍之知名學者沈大偉（David Shambaugh）亦表示「一個中國未來之模式應當是邦 聯，最為合適。國名可以就是中國，這樣中華民國及中華人民共和國都消失了，
雙方都不要對彼此之國名有所堅持。325從新建構一個新的中國。不妨參考美國自 由作家趙英順的說法，他主張中國走向「聯邦制」並可同時兼顧政治改革的進程。
他說聯邦制是在統一的國家中處理高度差異性民族宗教問題是最佳的選擇，也是 在統一的國家中實現不同語言、文化、習俗的人民和平相處的最好安排。未來的 中華聯邦可以大區作為組成單位的新型聯邦。以漢族漢字漢文化為主的中國內地 各省（中國本部）的中央集權管理已有幾千年的歷史，連續不斷非常穩定，各省
<http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/20/content_696442.htm>。
322 亓樂義、鄭閔聲，〈傅高義：鄧若健在 不會堅持一國兩制〉，《中國時報》，2012 年 6 月 15 日。
323 孫揚明、張宗智，〈何漢理：中共開始研究邦聯取代一國兩制〉，《聯合報》，1997 年 11 月 13 日，
版 2。
324 〈前美在臺協會主席稱中臺或可邦聯〉，《美國之音網站》，2005 年 9 月 27 日，
<http://www.voafanti.com/gate/big5/www.voachinese.com/articleprintview/1084958.html>。
325 丘宏達，〈中國統一問題：「一國兩制」與「中華邦聯」〉，《當代中國研究》，2002 年，第 4 期，
<http://www.modernchinastudies.org/us/issues/past-issues/79-mcs-2002-issue-4/1266-2012-01-06-08-38-50.html>。
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互相依存融為一體，已經無法分開，因此可以單獨作為一區加入聯邦（可以稱為
「中原區」或「大陸區」），臺灣，西藏，新疆（或許再加其它民族地方）各為一 區，各區共同組成中華聯邦。對內實行高度自治，包括自行制定憲法，自行決定 政府形式，自行選舉官員，自行課征賦稅，自主語言宗教等等，對外同屬一國，
外交軍事以及重要經濟事務由聯邦政府統一行使，各區代表組成的聯邦上院監督 聯邦重大事務。而推行政治改革，解決邊疆地區的矛盾，也可避免國家解體崩盤，
另一方面，政治改革也可規範政府貪污情況，不致引發社會動亂甚至革命。326
第四節 小結
北京推動「一國兩制」政策是於它是鄧小平所創、以及作為中共對台政策的 指導方針，因此認為它會有所消褪，將是一個不切實際的期待。而對台灣來說，
近三十年來對「一國兩制」的回應，也沒見到有積極正面的結果，所以想在短期 之內看到「翻盤」現象，也有其不易之處，主要癥結在於雙方仍有各自的底線與 無法跨越，因此各自的主張都有其矛盾。
北京的矛盾在於，一方面宣稱「只要同意一個中國原則，什麼問題都可以 談」，但在「一個中國原則」之下卻不允許討論未來國家結構模式變更的可能性，
北京的矛盾在於，一方面宣稱「只要同意一個中國原則，什麼問題都可以 談」，但在「一個中國原則」之下卻不允許討論未來國家結構模式變更的可能性，