第五章 當前兩岸對國家統一之交集與分歧
第三節 臺灣國際空間問題
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交集的核心關鍵」。222台灣學者邵宗海認為，以中共過去對台的說法來解讀，那 麼「兩岸在國家尚未統一的特殊情況下的政治關係」應該可以放在下面三個層面 來觀察：一是兩岸今後將在「不是中央與地方關係」前提下進行平等協商；二是 兩岸是「國家尚未統一的特殊情況下」的二個「當局」，大陸必須正視台灣尚未 與大陸統一並一直存在的現實；三是這將是一項在統一前兩岸政治定位的「權宜 安排」，主要是讓台灣在走上政治談判桌上之前，感到有受到大陸「對等」視待 的合情合理安排。223
第三節 臺灣國際空間問題
壹、兩岸有交集之處 (一)國際上和解休兵
兩岸關係的改善，除了首先恢復經濟貿易文化的協商與交流外，接下來，對 於臺灣想要爭取更多國際空間參與的問題，是北京的棘手難題。但在邦交國的問 題上，雙方已有默契與共是。在陳水扁時期，因主張「一邊一國」言論，導致台 灣的對外關係與國際空間不斷的被打壓，在非政治性的國際組織場合也遭到阻 礙。兩岸互挖邦交國的情況也屢次出現，也造成對外金援的耗費，也讓兩岸在國 際的場合中處於敵對的狀態。
2008 年國民黨馬英九上任後，雙方在「九二共識」的政治基礎上，主張兩 岸在國際上「和解休兵」。馬英九在 2008 年的就職典禮上說：「兩岸不論在台灣 海峽或國際社會，都應該和解休兵，並在國際組織及活動中相互協助、彼此尊 重」。224馬英九也解釋說「活路外交」與過去所推動的「務實外交」，在精神上是 前後一貫的，都是以務實主義為原則。外交不應該是一個「零和遊戲」而是「務 實主義」。而「活路外交」基本的構想是，台灣是不是在國際社會上每一個場域，
都要與中國大陸對立與衝突，有沒有可能找出雙方互動、對話的模式？因此「活 路外交」基本的理念就是希望為中華民國的外交尋找一個出路，具體的方法就是 看能不能在兩岸關係當中，在國際社會方面，找出一個雙方可以互動的模式。225
222 〈和平協議內容 大陸必須面對 王郁琦：不會與停戰協議或互不侵犯條約採相同表述〉，《旺 報》，2012 年 12 月 6 日，版 A3。
223 邵宗海，〈2012 年兩岸關係回顧與展望〉，《中共研究雜誌社》，第 46 卷第 12 期，總期 552 期，2012 年。
224 〈中華民國第 12 任總統馬英九先生就職演說〉，《總統府網站》，2008 年 5 月 20 日，
<http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=131&itemid=13752&rmid=514&sd=2008/05/20&
ed=2008/05/20>。
225 〈總統訪視外交部並闡述「活路外交」的理念與策略〉，《總統府網站》，2008 年 8 月 4 日，
<http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=131&itemid=14041&rmid=514&sd=2008/08/04&
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總統指出，活路外交除避免兩岸惡性競爭，亦使得台灣的外交空間逐步擴大，我 國因此得以有意義參與更多的國際專業組織與活動，讓中華民國成為「和平的締 造者」。226
兩岸雙方有了信任，臺灣在國際空間的參與有了更多的突破及實質的參與。
所謂「活路外交」，實質的作為即是兩岸以「對話」代替「對抗」，在雙邊互信的 基礎下外交休兵，不再進行惡性競爭式的「支票簿外交」（checkbook diplomacy），
而是提倡「經貿外交」、「文化外交」和「形象外交」，節省開支也提升國際形象。
227故自 2008 年以來，中華民國的邦交數量維持在 23 個國家，而中共記有 169 個，
雙邊不再互挖邦交國較勁。最明顯的例子是 2008 年 8 月臺灣的拉丁美洲友邦巴 拉圭曾向北京要求金援，以建交作為交換，但北京沒有接受。228隔年，中共外交 部長楊潔虎出訪非洲時，更是以兩岸外交休兵為由，拒絕部分國家要求建交的提 議。229從援外的經費預算來看，台灣外交部長楊進添受邀出席國民黨中常會時，
更表示採取活路外交之後，援外經費大幅降低，從 2009 年度的 172 億元台幣，
降低到 2012 年度的 125 億元台幣，降幅達到 27%。230顯示活路外交確實為臺灣帶 來實質的成果，而對大陸來說，減少刻意的對外金援拉攏支出，也符合北京的利 益。馬英九認為，兩岸關係改善後，台灣增加了許多國際朋友，不僅 23 個邦交 國邦誼穩固，更三度應邀以觀察員正式身份，派遣部長級官員參與世界衛生大 會，這是過去的政府做不到的，但現在的政府做到了。231
另一方面，大陸學界也認為未來四年，大陸不會促使與台灣有外交關係的國 家斷交，但絕不允許台灣挖大陸的牆角。232
(二)拓展臺灣實質參與國際組織
ed=2008/08/04>。
226 〈總統訪視外交部並闡述「活路外交」的理念與策略〉，《總統府網站》，2008 年 8 月 4 日，
<http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=131&itemid=14041&rmid=514&sd=2008/08/04&
ed=2008/08/04>。
227 〈活路外交 執政報告〉請見，《總統府網站》，
<http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=1077>。
228 〈蔣孝嚴：北京放掉巴拉圭，呼應兩岸外交休兵〉，《中評社網站》，2008 年 8 月 11 日，
<http://www.chinareviewnews.com/doc/1007/1/7/7/100717752.html?coluid=7&kindid=0&docid=10 0717752。
229 〈巴拉圭要求金援 7000 万美元 北京断然拒绝〉，《黃埔軍事網》，2008 年 5 月 20 日，
<http://www.ccade.com.cn/Html/?1146.html>。
230 李光儀、王光慈，〈活路外交奏效 援外經費四年少近 3 成〉，《聯合新聞網》，2011 年 7 月 21 日，<http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT1/6476250.shtml>。
231 〈總統出席「2011 南方領袖教育學院(五)」閉幕式〉，《總統府網站》，2011 年 8 月 26 日，
<http://www.president.gov.tw/Default.aspx?tabid=131&itemid=25072&rmid=514&sd=2011/08/26&
ed=2011/08/26>。
232 邵宗海，〈名家－臺北參與國際空間的新局〉，《旺報》，2012 年 12 月 29 日，版 A7。
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早在 2005 年「連胡會」的五點共識的第四點，已對臺灣拓展國際空間的議 題有這樣的共識：「促進協商台灣民眾關心的參與國際活動的問題。促進恢復兩 岸協商之後，討論台灣民眾關心的參與國際活動的問題，包括優先討論參與世界 衛生組織活動的問題」。2332008 年 12 月 31 日的「胡六點」又釋放善意提到：「兩 岸在涉外事務中避免不必要的內耗」；對於台灣與外國開展民間性經濟文化往來 的前景，「可以視需要進一步協商」。對於台灣參與國際組織活動，在不造成「兩 個中國」、「一中一台」的前提下，「可以通過兩岸務實協商作出合情合理安排」。
234臺灣學者張五嶽即認為，胡錦濤在談到台灣國際活動空間問題時沒有多談一個 中國，而是採取負面表列的方式，顯示只要名稱適當、參與方式大家都可以接受，
這應該是短期內比較可以看到進展的。2352009 年 4 月 28 日世界衛生組織幹事長 陳馮富珍女士致函臺北，同意以「中華臺北」的名稱正式獲邀以觀察員身分出席 在日內瓦召開的第 62 屆世界衛生大會，本次也是最高層級由衛生署長葉金川率 團參加，這是自 1971 年後，首次重返聯合國體系。
但北京對於台灣的國際空間也有堅持的底線。中共官方重要官員都多次提 及，台灣參與國際空間的前提是不能造成「兩個中國」或「一中一台」，才可允 許台灣參與不具主權性質的國際組織與活動。這樣的立場是不會改變的。中共國 台例行記者會也多次被問到關於臺灣國際空間參與的問題，北京給予的空間是不 是已有逐漸讓步，但範麗菁仍表示：「大陸方面處理有關臺灣國際空間的立場是 一貫的。只要兩岸關係保持發展的勢頭，兩岸政治互信不斷增強，這方面的問題 總是可以通過務實協商來加以妥善處理的」。236
除了最高指導方針的「胡六點」強調「兩個中國」或「一中一台」以外，賈 慶林在海協會成立 20 周年紀念大會上曾說到：「兩岸在涉外事務中避免不必要的 內耗，理解和重視台灣同胞關心參與國際活動的問題，願意通過兩岸協商作出合 情合理的安排」。237中共十八大後，楊毅在國台辦例行記者會上被問及有關臺灣 國際空間問題，為什麼在十八大報告中並未涉及問題？楊毅回答：「我們的立場 是一貫的、明確的，兩岸在涉外事務中應避免不必要的內耗，以利增進中華民族 的整體利益。對於臺灣參與國際組織活動的問題，在不造成『兩個中國』、『一中
233 〈胡錦濤與連戰會談新聞公報（全文）〉，《中共國臺辦網站》，2005 年 4 月 29 日，
<http://www.gwytb.gov.cn/speech/speech/201101/t20110123_1723800.htm>。
234 〈紀念《告臺灣同胞書》30 周年 胡錦濤發表重要講話〉，《中共國臺辦網站》，2008 年 12 月 31 日，<http://www.gwytb.gov.cn/zt/hu/201101/t20110125_1732427.htm>。
235 〈張五岳：臺灣國際空間 短期可見進展〉，《中國評論新聞》，2008 年 12 月 31 日，
<http://www.chinareviewnews.com/doc/1008/4/5/1/100845153.html?coluid=7&kindid=0&docid=1 00845153>。
236 〈國臺辦新聞發佈會輯錄（2012-09-12）〉，《中共國臺辦網站》，2012 年 9 月 12 日，
<http://www.gwytb.gov.cn/xwfbh/201209/t20120912_3076877.htm>。
237 〈賈慶林：在海協會成立 20 周年紀念大會上的講話〉，《中共國臺辦網站》，2011 年 12 月 16 日，<http://www.gwytb.gov.cn/wyly/201112/t20111217_2216933.htm>。
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一台』的前提下，可以通過兩岸的務實協商做出合情合理的安排」。238顯然不造 成「兩個中國」、「一中一台」這是胡錦濤對於臺北國際參與之基本立場，也是不 能讓步的底線。而十八大後接任的新領導人習近平對於此一立場仍將持續，亦不 希望看到台灣要求參與以國家為單位的國際組織。臺灣學者邵宗海認為，中共外 交系統曾經評估，馬英九勝選之後可能會再進一步要求參與國際空間的問題，是 否因而會導致「兩個中國」的假像，所以特別憂慮將引發兩岸新的對立與衝突。
國民黨榮譽主席連戰在北京會見中共總書記習近平；習近平指出、將會繼 續推動兩岸關係和平發展，連戰則表示、希望兩岸攜手把握時機、務實深化。另 外、有在場人士轉述、連戰向習近平提到台灣的國際空間問題，習近平當場給予 正面回應。「連習會」被外界認為具有高度政治意義，多位中共新一代領導團隊 也出席這場活動，包括即將出任大陸全國政協主席與中共中央對台工作領導小組 副組長的俞正聲、以及多位對台事務官員，顯示中國官方對連戰此次率團訪問的 重視。台灣的國際空間從以「中華臺北」參加奧會及其他活動以來，幾近停滯，
直到參與世界衛生會議（WHA）才稍獲進展。日前大陸國台辦發言人楊毅再度
直到參與世界衛生會議（WHA）才稍獲進展。日前大陸國台辦發言人楊毅再度