第四章 ：中俄在哈薩克的合作
第三節 一帶一路與歐亞經濟聯盟的對接
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反恐目標，實際上也與中俄共同隱含著對抗美國有關155。美國曾經申請要 加入上合組織，但被中俄所拒絕，因為中亞各國一向是中俄兩國的後院，
中俄不可能讓美國染指這個區域，並增加組織內的複雜度。此外，俄國在 蘇聯解體後一度想與西方修補關係，但是在 2014 年烏克蘭危機後與西方國 家交惡；而中國威脅論仍深值西方世界的心中156，2018 年開始的中美貿易 戰可以說是其中的典型。因此中俄聯手對抗美國的態勢隱然出現，當北約 不斷東擴的時候，中俄形成越緊密的盟邦關係是必然的事，上合組織之於 中俄的合作，可以說是順風順勢。
上合組織的外溢效應，從中俄哈聯手反恐到中俄哈的經濟合作，在在 顯示中國在哈薩克的外交政策都不免與俄國合作，特別是中國從 2013 年開 始推行的一帶一路政策，這個政策踏上前蘇聯空間的哈薩克，對中國來 說，唯一能確保目標達成的途徑就是與俄國合作，有了俄國的同意及諒 解，中國在政策推行上會比較容易，因為俄國目前的經濟實力雖難以再像 過去一樣對中亞各國經濟輸血，但俄國若有意要反對或阻礙，能量卻還是 足夠的，中國長期俄國打交道的經驗，讓中國知道唯有將俄國納入一帶一 路政策的一環，才能將一帶一路政策推行順利。從這個角度來看，上合組 織就是一個相當好的平台，上合組織對中俄在哈薩克保持合作關係，扮演 了不可或缺的角色。
第三節 一帶一路與歐亞經濟聯盟的對接
一、一帶一路的提出、政策、倡議與在哈薩克的發展
中國在 2001 年成立上合組織後，在哈薩克影響最深的政策就是 2013 年在哈薩克提出的「新絲綢之路」。一帶一路是 2013 年 9 月 7 日中國國家 主席習近平到哈薩克首都的納扎爾巴耶夫大學(Nazarbayev University)所提 出來的，以「五通」作為政策的核心，五通包括了「政策溝通、道路聯通、
貿易暢通、貨市流通、民心相通」，以投資古絲綢之路作為現代絲綢之路 的國家戰略政策。所謂的一帶一路政策其實非常接近西方世界在戰後的馬 歇爾計劃，但是他的內涵本身相當靈活多元，主要是一種夾著中國豐沛資
155 Scott cclellan, “The Shanghai Cooperation Organization: Should the U.S. be Concerned?” Army War College Carlisle Barracks PA(2013), p24.
156 Emma Broomfield, “Perceptions of Danger: the China threat theory,” Journal of Contemporary China, Vo.12.NO.35(2003), pp.265–284.
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金的一種政策，一帶一路既不是一個國際組織，有可能是自由貿易協定，
有可能是中國貸款給其他國家，或甚至是幫其他國家出錢出力建設交通設 施，雖然中國強調的是一種平等互惠，但是實際上是一種類似於上對下的 援助，使中國政經勢力得以進入受援助國。
一帶一路是中國在 1979 年改革開放後，首次更大、更深、更國際化的 全球經濟戰略，原本中共建政後是一窮二白，在經濟學習西方後，在沿海 同時學習台灣建立經濟特區，實際上就是蓋工廠，改革開放的成功使中國 的經濟發展一日千里，一度年年都超過 10%的經濟成長率，更在 2010 年擠 下日本成為世界第二大經濟體，真正的走向大國崛起。中國與美國正式成 為世界兩大強國，世界的重要事務若沒中國的支持，將難以順利推展，就 是在這樣的時代背景之下，適逢中國領導人習近平 2012 年就職，中國在大 國崛起的背景之下，由鄧小平定調的「韜光養晦」轉變成「有所作為」。
為何中國會在此時選擇這樣的國家戰略政策？首先，在國際體系的背 景，中國身為世界第二強國，雖說是和平崛起，也無意在世界掀起風暴，
但是恢復過去漢唐盛世的天朝地位卻一直是中國的戰略目標。在國際關係 上以現實主義為主流，國家必須不斷地增加自己的權力，承平時期只能透 過外交經濟戰略增加在他國的影響力，自然以經濟力、資金最能攏絡及影 響其他國家。中國的外交手段相當靈活，常常考慮到對方的國家需要，並 適時的給對方所需要的東西，因此常常能建立不錯的關係。第二，中國產 能過剩。在過去中國傾力建立自己的高鐵，已經完成世界上總長度最長的 高鐵，所謂「八橫八縱」157。但是當國內建設完後，自然要將現有的資金、
技術、工程團隊輸出到其他市場，否則高鐵營建產業會因國內沒有需求而 形同閒置，沒有產值，還帶來成本負擔。一帶一路政策便是中國行有餘力 之後的產物。第三，西部大開發的延伸。西部大開發是因為中國在鄧小平 時代經濟政策採取「先富一部分的人」，因此當時資源集中在東部沿海，
造成後來東部經濟發達，西部卻相對落後，因此後來推出西部大開發，意 圖平衡區域差異。一帶一路就是西部大開發的國外延伸版，不但藉此繼續 發展中國西部的經濟，也將中國西部與鄰國連結在一起。
157 原先中國是規劃「四縱四橫」，2016 年中共國國務院《中長期鐵路網規劃》在「四縱四橫」的 基礎下提速既有的鐵道路線成「八縱八橫」。
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中國選擇哈薩克為首站自然意義非凡。一帶一路本質上是以龐大資金 投資他國基礎建設的計劃，投資的對象一定是「發展中國家」，因為若是 已開發或是不缺資金的國家例如日本或新加坡，一帶一路就失去其吸引 力。此外，一帶一路雖被宣傳是平等互利的投資，但國際關係講求的是利 益，一帶一路畢竟不是慈善事業，中國挑選的投資對象一定要對中國有 利，否則為什麼要投資該國。
哈薩克正是完全符合中國條件的國家。首先。中亞有五個國家，但哈 薩克一國的面積超越其餘中亞國家的總和，哈薩克是中亞面積最大的國 家，遠大於其他四國，自然也是中亞第一大經濟體，經濟發展前景樂觀，
有許多豐富的天然資源，並與中國有長達 1700 公里的國界，在這樣的先天 條件下，中國與其又有地緣關係，正是一個值得投資的新興市場，中國還 可以將貨物從「新歐亞陸橋」輸送出去，完全符合中國及哈薩克雙邊的利 益。其次，哈薩克完全符合發展中國家的條件，哈薩克人均 GDP 在 2018 年大約 9237 美元，為世界第 71 名，經濟體為世界第 54 大158，與第二大經 濟體的中國有很大一段差距，在現實上是需要中國的資金投資的國家。此 外哈薩克為上合組織成員國，在過去與中國多邊、雙邊的會面有充足的經 驗，並在上合組織框架下已經政、軍、經合作的默契和經驗，因此中國將 哈薩克選為一帶一路首站國家不是沒有原因的。哈薩克作為中國一帶一路 的首站國家，且作為「典範合作國家」159，說明了中國在哈薩克的投資承 載了只許成功不許失敗的使命。
一帶一路也將原本就沒什麼紛爭的中哈關係推升到另一個高度。中哈 關係客觀來說即使追溯到清代，雙邊關係一直相當友好，2005 年 7 月中哈 建立了戰略夥伴關係，2011 年雙方簽署了《中哈關於發展全面戰略夥伴關 係的聯合聲明》。哈薩克清楚地了解到國際情勢，中國正值大國崛起的時 機，此時中國願意投資哈薩克，值得把握良機，否則機會稍縱即逝，未來 很難再出現一個願意金額如此龐大、有系統而且針對基礎建設項目做投資 的投資者，白話地說哈薩克把握了中國這個「貴人」。兩國的經濟政策多 有吻合之處，中國提出一帶一路，哈薩克提出光明之路；中國 2015 年提出 了「中國製造 2025」，哈薩克則提出「第三次工業革命」。
158 世界經濟資訊網，http://www.8pu.com/gdp/ranking_2018.html，檢視日期：2019.12.12。
159 「哈薩克駐華大使：把哈中合作打造成『一帶一路』合作典範」，新華網，
http://www.xinhuanet.com//world/2017-05/12/c_129603613.htm，檢視日期：2019.12.12。
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一帶一路和哈薩克的光明之路兩者「對接」，實質上是一種經濟結盟 合作。2016 年兩國在杭州高峰會，簽署《「絲綢之路經濟帶」建設與「光 明之路」新經濟政策對接合作規劃》，2019 年 9 月更進一步在哈薩克首都 簽署《關於落實「絲綢之路經濟帶」建設與「光明之路」新經濟政策對接 合作規劃的諒解備忘錄》160，也就是中國透過「亞洲基礎設施投資銀行」
及「絲路基金」的資金貸款予哈薩克在交通建設上的投資，哈薩克以光明 之路政策回應。
光明之路是 2014 年哈薩克總統的國情咨文，實質是哈薩克的交通建設 計畫。哈薩克是發展中國家，發展中國家最想要的國家發展就是經濟發 展。哈薩克欲發展經濟，最重要的就是先能有交通基礎建設，身為歐亞大 陸中心地帶領土廣袤的大國，並不像新加坡或香港有絕佳的位置，哈薩克 位處內陸，若沒發展好聯外的交通建設，哈薩克就只是空有歐亞陸橋的位 置，其他國家會利用海運或陸路直接經由俄國，導致哈薩克無法進入物流 運輸鏈。光明之路按照哈薩克首任總統納扎爾巴耶夫所規劃的構想，是以 首都努爾蘇丹為核心，幅射出成為四通八達的公路系統，以便將原本孤懸 在哈薩克北部草原的努爾蘇丹，提升為交通輻輳的中心點。
中哈兩國的「雙西公路」（中國西部到歐洲西部）已經通車，是重要 的里程碑。從中國東海濱的連雲港到達俄國波羅地海濱的聖彼得堡，中間 從新疆穿越著名的霍爾果斯(Khorgos)口岸經哈薩克，並可經由歐洲路網通 達西歐，總長 8445 公里的高速公路，在中國一帶一路政策的催化之下，目 前已經完工，哈薩克境內長 2787 公里，中國境內長 3425 公里，將連雲港 前往歐洲所需時間，從本來海運 45 天，縮短至陸運 10 天。霍爾果斯到阿 拉木圖的車程，也從 8 個半小時，縮短至 4 個半小時。雙西公路在霍爾果
中哈兩國的「雙西公路」（中國西部到歐洲西部）已經通車，是重要 的里程碑。從中國東海濱的連雲港到達俄國波羅地海濱的聖彼得堡，中間 從新疆穿越著名的霍爾果斯(Khorgos)口岸經哈薩克，並可經由歐洲路網通 達西歐，總長 8445 公里的高速公路，在中國一帶一路政策的催化之下，目 前已經完工，哈薩克境內長 2787 公里，中國境內長 3425 公里，將連雲港 前往歐洲所需時間，從本來海運 45 天，縮短至陸運 10 天。霍爾果斯到阿 拉木圖的車程，也從 8 個半小時，縮短至 4 個半小時。雙西公路在霍爾果