第四章 ：中俄在哈薩克的合作
第二節 上海合作組織成立後中俄在哈薩克的合作
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尚別簽了《杜尚别聲明》，五國聲明在新的世紀裡，五國要針對新的安全 觀要強化政治、經濟、軍事外交及其他領域的合作的機制。
中俄在哈薩克的合作可以說是上海五國的縮影，上海五國為上海合作 組織的前身，雖說是五國，但以經濟體排名論，中、俄、哈是實際上的大 國，最有政治影響力的則是俄羅斯，因為俄羅斯在當時雖然經濟正在重 整，國力大不如前，但哈薩克、塔吉克、吉爾吉斯都是前蘇聯的加盟共和 國，在處理裁軍、邊界上，俄羅斯最有經驗也最有傳統的影響力，中國在 政治上也不得不禮讓俄國老大哥三分。事實上中國在 1996 年已經是世界第 7 大經濟體，俄國同年僅是世界第 14 大140，兩國實力的差距已經拉開。只 是當時中國的經濟實力並未引起世界各國的注意，對外影響力也還沒展 現。而中國在解決邊界爭議確實需要借助俄國的影響力。五國第一次會談 就選在上海舉行，從此就定名為上海五國。筆者持平而論，當時的五國上 海會晤原只是一種試探性的聚會，各國並不知道成效會如何，但這樣的五 國會談對五國來說都符合國家利益。在國際關係上五國都互有安全的疑 慮，先以談判手段避免兵戎相見，對大家來都是一個相當好的替代選項，
因為中亞三國都剛從蘇聯獨立出來，若真的有軍事上的衝突，對五國來說 都相當不利。其次，除了中國外其他四國的經濟都不佳，若能避免掉高額 的花費對各國來說都屬有利。因此上海五國雖然是一種不具國際法拘束力 的政治性會談，但營造出各國的善意氣氛卻是客觀事實，這個善意氣氛在 當時對五國來說，遠遠比其它已經存在的國際機制來得實際與有成效。五 國中真正具有影響力的是中俄哈，中俄透過上海五國的合作也開啟了雙方 在多邊框架下的合作契機，新時代以「兩個協定」開啟中俄兩國在中亞事 務，不管是在邊界、裁軍上的新頁，也為上海合作組織奠下基礎。
第二節 上海合作組織成立後中俄在哈薩克的合作
一、上海合作組織的成立中俄兩國與中俄哈三國合作最明顯的場域就是上海合作組織。上海合 作組織前身為上海五國，原本是在 1996 年 4 月由中、俄、哈薩克、吉爾吉
140「1996 年世界 GDP 排名」，世界經濟資訊網，http://www.8pu.com/gdp/ranking_1996.html，檢視日 期：2019.12.12。
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142 Jing-Dong Yuan,“China’s Role in Establishing and Building the Shanghai Cooperation Organization (SCO),” Journal of Contemporary China, Vol.19. No.67(2010 Nov.), p. 856.
143 王定士，俄羅斯對中國政策之內外在動因及其侷限,1992∼2002，(桃園：明耀圖書，2002)。
144 Alexander Frost, “The Collect ive Security Treaty Organizat ion, the Shanghai Cooperat ion Organizat ion, and Russia’s Strategic Goals in Central Asia,” China & Eurasia Forum Quarterly, Vol.7. No.3.(2009), p85.
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作組織成員國政府間關於經濟合作的基本目標及啟動貿易投資便利化進 程的備忘錄》，在國際法上效力或許不高，但從國際政治來看，此類宣言 可以說是包括中哈俄在內的區域大國都「合意」朝特定的共同方向走，而 這些同意都是基於對會員國都有利的國家利益。相較若干國際組織在開會 後因為各成員國意見不同，為塑造和諧的表象，制定一些貌合神離的虛假 條約、決議，上合組織框架下的宣言整體來說算是「同心同德」。
上合組織體現了一種「新安全觀」為主的國際合作，所謂的新安全觀 有別於傳統上較嚴格定義的軍事安全，新安全觀是對傳統安全觀念的擴大 與發展。新安全觀是在蘇聯解體後，國際關係的安全定義更為複雜，舉凡 經濟、衛生、資訊、金融等都構成了安全的新定義，其中恐怖主義更是新 安全觀中重要的內涵。因為恐怖主義以非傳統的武力，以小博大的特性，
用暴力手段造成公眾的恐慌而達成政治目的。恐怖主義雖然在過去的國際 關係中就已存在，但在 2001 年美國 911 事件達到高峰，連世界第一強國面 對恐怖主義時仍感到棘手，因此上合組織在邊界及裁軍的事處理完後，便 轉向新安全觀的反恐。新安全觀在 1997 年時任中國國家主席江澤民與俄羅 斯總統葉爾欽簽了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於世界多極化和建立 國際新秩序的聯合聲明》，可以看到中俄兩國已經使用了「併棄冷戰思維，
反對集團政治」，並透過雙邊和多邊協調來尋求和平與安全的觀點。新安 全觀可以說是不以軍事力量的方式來達成國際安全的目的，透過平等、互 信的方式，補足中國在新時代安全需求的不足。145
二、中亞恐怖主義的特點
中俄兩國本身在過去就有中蘇關係，不過中蘇關係時好時壞，在蘇聯 解體後兩國在軍事上也繼續往來，從上海五國的邊界及裁軍，中俄仍在上 合組織繼續攜手中亞地區的反恐。為何要與中亞合作反恐實是其來有自，
中俄反恐若少了中亞地區，等於是欠缺了一大塊，而中亞地區若沒有哈薩 克的參與，更是不可能。因此有必要將中亞的恐怖主義背景做一分析。
中亞在自古就是歐亞大陸的交通要道，不管是在漢朝或清朝都是古代 絲路所經過之地，民族複雜，自然產生許多政治勢力在此盤根錯節，蘇聯
145 巨克毅， 陳曉杭，「中亞新安全觀下美俄中戰略三角關係解析」，全球政治評論，第 11 期(2005)，
頁 4。
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時期因為以強大的國家機器壓制，此地的民族矛盾暫時獲得平息，然而在 蘇聯解體之後，這些政治壓力如同雨後春筍宣洩出來，各種民族矛盾、宗 教極端思想及大國間政治運作，造成此地複雜程度日益升高。哈薩克身為 中亞第一大國，與其他中亞國家皆有接壤，在面對恐怖主義時無法獨力處 理，自然需要其他大國的支持。所謂的三股勢力所帶來的仇恨，若結合了 經濟因素，在中亞各國建國之初，各種不安的情緒，包括就業問題、適應 問題、民族認同問題，釀成中亞地區的不穩定感，特別哈薩克是一個由 131 個民族組成的國家，任何風吹草動都會造成自身甚至中亞地區的動盪。
中亞成為恐怖主義的熱點有幾個原因：首先，絕對是地形、地緣因素。
中亞地區對世人來說相對神秘，位處歐亞大陸中心，不但外人要進入非常 不便，即令透過轉機，也只有前蘇聯國家及地區外少數國家有提供航班，
進入中亞五國跟進入俄羅斯一樣需要所謂的「邀請函」，這是交通與邊境 管制的障礙。第二，上此地有「費爾干納盆地」(Fergana Valley)，為一低海 拔盆地，長約 300 公里，寬約 70 公里，位於烏茲別克、塔吉克和吉爾吉斯 三國交界處，因地處三國邊界，在蘇聯時期國界劃分就有問題，且因為地 形複雜容易成為不法份子的藏身之地，加上此地洞穴林立，亦於藏匿或從 事伏擊、游擊，治安問題加上若干思想的影響，素有中亞的火藥庫之稱。
其中以伊斯蘭教在此地的影響最大，原本前蘇聯國家不允許宗教信仰，唯 一官方價值是共產主義，然而蘇聯解體之後，伊斯蘭教若干教派的思想填 補了思想真空，加上經濟因素的加乘效應，更容易走向極端化。中亞五國 在獨立之初因為採取平衡外交，不免與許多民族接近的伊斯蘭教國家互有 往來，如阿拉伯、土耳其、伊朗等國。這些國家因為對伊斯蘭教的支持，
使得中亞五國在宗教上受到一波影響，這些影響包括留學生接觸伊斯蘭 教、傳教士前往傳教等，使此地的情勢更為錯縱複雜。第三、經濟問題。
中亞原受前蘇聯統治，本身西化、工業化、資本主義化程度不高，除哈薩 克之外，其餘國家都是發展中國家較落後甚至是低度發展國家，最主要原 因除了執政者保守之外，中亞國家為前蘇聯計畫經濟下分工的一環，因此 在蘇聯離開後經濟水準一直無法真正提升，在經濟情況不佳下，相對剝奪 感造成很大的影響，許多毒品、走私等跨境犯罪問題都進入中亞，政府無 力有效管理統治廣大的鄉間地區，民兵武力應運而生，極易成為宗教極端 主義的溫床，在 2014 年後甚至連伊斯蘭國（The Islamic State）都進入此地，
甚至透過網站招募成員。最後，中亞的民族問題。中亞的國界並不以民族
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分佈的界線為界，因此在各國國界犬牙交錯之下，造成同一民族被切割在 不同的國家，中亞五國獨立之初都有實行民族復興運動，以召回本國所屬 民族回國為號召，例如世界吉爾吉斯人大會、世界哈薩克人大會、世界土 庫曼人大會等。多民族的環境也會因民族之間的情緒帶來複雜的衝突。
在多民族的中亞地區，有兩股「雙泛」思潮。雙泛思潮對哈薩克、中 國、俄國來說都是影響國家穩定的潛在威脅。其中之一是「泛伊斯蘭主 義」，泛伊斯蘭主義的主要目標是重振伊斯蘭世界的力量，將伊斯蘭教的 教義發揚光大，甚至要有政治影響力，在國際體系上取得發言權，其終極 目的是建立「世界穆斯林共同體」146。另一是「泛突厥主義」，這思潮與反 抗俄國的統治有關，其主張所有使用突厥語言的民族應聯成一體，組成一 個由鄂圖曼土耳其蘇丹統治的大突厥帝國，是一種主張土耳其與其週圍國 家使用土耳其語民族，建立一個新的大國的構想，被普遍被認為是具有政 治意圖的極端民族主義。147
三、中俄哈在上海合作組織的合作
中哈俄三國其及他國家主要的合作領域在反恐。三股勢力在中國新疆 早就非常盛行，遠從中華民國時期軍閥所主政的新疆就存在三股勢力，尤 其是分離主義，1933 年就出現過「東突厥斯坦伊斯蘭共和國」148，蘇聯也 多次慫恿新疆的軍閥自治，因此新疆的維穩對中國中央政府來說是棘手的
中哈俄三國其及他國家主要的合作領域在反恐。三股勢力在中國新疆 早就非常盛行，遠從中華民國時期軍閥所主政的新疆就存在三股勢力，尤 其是分離主義，1933 年就出現過「東突厥斯坦伊斯蘭共和國」148，蘇聯也 多次慫恿新疆的軍閥自治，因此新疆的維穩對中國中央政府來說是棘手的