第三章 ：中俄在哈薩克的國家利益
第三節 能源利益
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第三節 能源利益
一、中國中國自 1979 年改革開放以來，經濟不斷向上成長，21 世紀初時，經 濟成長率每年在 10%以上，在 2010 年後超越日本成為世界第二大經濟體之 後，經濟成長率仍然是每年保持在 7%以上，中國經濟持續強勁發展，人 均所得也不斷提高，因此中國對石油的需求也不斷增加，以中國使用汽車 的人口也達 1.87 億輛119，中國對石油的需求量已突破 6 億噸，大約是 6.25 億噸。120中國主要的石油消耗是在工廠和發電廠所消耗的，消耗量約為國 內產量的 3 倍，因此中國對石油進口的依賴非常大。中國經濟成長對自身 而言是一吐鴉片戰爭帶來的百年帝國主義的欺壓，許多中國人曾經表達過
「窮怕了」，中國在隨著改革開放經濟起飛後，政府及民心都想維持這樣 的經濟發展態勢，前提就需要維持足夠的能源，這當中最重要的一環就是 能源安全，能源安全其實也是經濟利益的一環，故也屬於國家利益中的「主 要利益」。
能源安全121指的是供給一個國家社會、經濟發展所需要的足夠能源，
有足以不被他國威脅或阻斷的能力，一方面指一國所需的能源是自產或仰 賴進口，另一方面就是面對外部威脅時所能承受的代價。一國能源安全影 響的因素相當多，包括國際產量或油價波動、戰爭影響、貿易戰、雙邊關 係的震盪、國際能源組織的決議等，都會使一個國家能源進口量受到影 響。以中國來說，做為世界第二大經濟體及亞洲第一強國，在各國忌憚中 國大國崛起之際，各國對中國都有相當的堤防，特別是美國將中國當蘇聯 瓦解後的下一個假想敵，中國要面對能源安全客觀上就相當不容易，在中 美貿易戰之後，更顯得中國在面對美國時的脆弱性。
中國在哈薩克的國家利益可以從中哈兩國多次的聯合聲明可以看出 來，例如 2017 年《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯合聲明》，其中
119「我國機動車保有量達 3.25 億輛」，http://www.xinhuanet.com/legal/2018-12/01/c_1123793884.htm，
檢視日期：2019.12.12。
120 中國石油天然氣股份有限公司，http://www.petrochina.com.cn/petrochina/index.shtml，檢視日期：
2019.12.12。
121 Daniel Yergin, “Ensuring Energy Security,” Foreign Affairs, Vol. 85, No. 2 (Mar. - Apr., 2006), pp.
69-82.
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第三、四大項：
「三、雙方強調，2017 年在哈薩克舉辦的專項世博會具有重要意義。中方 在高效利用能源方面具有豐富經驗，將展示先進理念、成果和技術。中方 支持哈方在 2017 年阿斯塔納專項世博會園區基礎上建設「綠色技術」國際 中心。雙方願加強該領域互利合作。
四、雙方一致認為，中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國雙邊關係處於重 要發展階段。雙方願採取新的措施，提高合作水平，拓展合作領域：
(一)改善兩國貿易結構，積極促進高附加值和高技術產品貿易，努力推 動雙邊貿易平衡發展，提升貿易投資便利化水平。
(二)開展生產協作，落實投資合作項目，支持共建工業園，提高建營一 體化水平。
(三)完善兩國經貿、投資、交通、軍工軍貿和海關合作的法律基礎，推 動兩國政府間新版投資保護協定談判。
(四)拓展和深化核能領域合作，推動和平利用核能領域的合作項目。
(五)拓展和深化能源合作，開展油氣田勘探開發、原油加工等領域合 作，推動兩國能源貿易穩步發展。
(六)深化兩國金融領域合作，擴大本幣結算在貿易和投融資領域的使用 規模，落實本幣互換協議等已簽署的雙邊協議，推動金融機構發展。」
在 2017 年哈薩克舉辦世博會，哈薩克以「未來能源」為主題，中國館 是該次世博會外國參展館中面積最大的國家122，中國利用哈薩克舉辦世博 會的時空背景，以及中國大力推行「一帶一路」之際，中國在這場哈薩克 的世博會可以是占盡了天時、地利、人和，天時方面除了兩國在一帶一路 及光明之路的時機點；地利在中哈之間地緣的便利性，特別是北京和阿斯 塔納之間的直航航班在 2016 年開啟之後，中哈兩國天空間有了空中橋樑，
讓兩國實質地建立了雙邊關係；人和上，中哈兩國領導人互相訪問，兩國 的高峰會及元首會面不斷，雙邊領導人的互信及有決心，及兩國在能源領 域上互補關係，對方國家均有利用價值，特別是中國在崛起發展之際，哈 薩克更是要抓緊的國家，把能源合作視為兩國重要的合作事項。
122 中國哈薩克世博館官方網站，http://www.expochina2017.org/，檢視日期：2019.12.12。
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圖 3—3：2017 年哈薩克世界博覽會「未來能源」主場館
資料來源：作者自攝
中國總理李克強在 2015 年提出「中國製造 2025」，政策制定目的在將 中國帶領至以中國製造為主的研發國家，因為過去中國的 GDP 增長都是靠 外銷，中國有許多工業產品在全世界都是出口第一名，但中國在 2025 年想 做的是品牌，想從代工國家走向像德國一樣的製造業國家，而這些目標都 少不了能源的配合。
中國本身產的能源主要在煤礦。中國的煤礦在世界相對較為豐富，在 過去煤礦為中國的經濟發展帶來巨大的貢獻，但中國的煤礦在發展過程中 已經帶來相當多的問題，煤碳本身是不可再生能源，雖然中國有很大的存 量，但煤碳也帶來很多經濟問題，特別是環境上的重大隱患，包括各種環 境污染、地層下陷、植被消失。最嚴重的問題就是中國近年的空氣汙染，
看見藍天是相當奢侈的事，連首都北京都飽受「霧霾」之苦。近年全球的 環保意識抬頭，中國各界也開始省思經濟發展的果實，是不是追得上空氣 汙染帶來的惡果。從全球趨勢來看，從京都議定書到巴黎氣候公約，中國 人民也逐漸希望能看到藍天，隨著中國的環保意識抬頭，中國減少煤碳的 使用是個新趨勢。
因此，中國使用石油來確保「中國製造 2025」。石油是工業革命以來 工業化國家最重要的能源來源，根據中國的 2015 年世界能源統計年鑑，中 國的石油探明儲量為 25 億噸，佔全球總量 1.1%。中國的石油以其總人口 數來計算，是遠遠不夠的，用進口的石油是中國最佳的解套方式。
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對於中國來說，分散進口的國家是中國的核心利益所在，如同投資，
雞蛋不能放在同一個籃子裡，對中國來說買石油也是一樣，必須分散多個 國家。目前中國石油主要來自中東、俄羅斯、非洲等產油國家，中國向這 些國家購買石油要考量的因素相當多，包括價格、距離遠近、品質、雙邊 關係等都是考量的因素。中東等傳統產油國家是購買原油最重要的來源之 一，這些國家產油量多，品質也堪稱穩定，與中國國雙邊關係佳123，可以 說是中國主要的石油來源，然而這些國家有時也有一些動蕩的因素，特別 是存在一些政局動蕩或是民主化浪潮的影響，在價格上容易產生變動，而 且這些地區的石油從海運出發，都必需經過海峽包括直布羅陀海峽或是麻 六甲海峽。
麻六甲海峽的交通戰略地位非常重要124，中國三分之二的石油都要經 過這，國際關係學者稱這邊為中國的咽喉，不但有東方直布羅陀之稱，形 勢非常重要，同時也是許多海盜和恐怖活動的熱點，有許多國家受害，海 盜案件頻傳，各國莫不視此地為戰略要衝，從而進行了權力角逐包括軍事 布局，如美國、印度、日本等傳統大國都在此，地主國馬來西亞也與此地 有密切相關係性。對中國來說，萬一美國將來對中國要進行戰略圍堵，並 以南海問題做為引線，此一運輸路線將會嚴重影響石油進口，對中國的能 源安全產生很大的威脅性。中國要走向大國、科技國、製造國，中國的石 油來源就不能受制於人，因此中國在制定能源戰略上必定把這種不安定、
不確定感考慮進去，始符合其國家利益。
綜合中國在哈薩克的能源利益，首先就是分散石油和天然氣的缺口。
新現實主義和新自由制度主義強調的是國家之間的互賴，中國與哈薩克的 雙邊關係友好，從政治關係的穩定外溢到經濟關係，再外溢到能源關係，
中國 1997 年後與哈薩克展開了石油合作的序曲，哈薩克產油豐富為中哈合 作奠定了基礎。
哈薩克擁有豐富的油氣資源（已探明儲量居世界第 9 位），集中在西部
123「中國『一帶一路』襲向中東 引發美國官員警鐘」，自由時報，
https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/2768744，檢視日期：2019.12.12。
124 Hans-Dieter Evers , Solvay Gerke, “The Strategic Importance of the Straits of Malacca for World Trade and Regional Development,”Center for Development research, No17(2010), pp1-17.
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地區，煤礦儲量也居世界第 8 位，鈾礦資源儲量居世界第 2 位。125既然哈 薩克擁有這麼多的天然能源，與中國的雙邊關係良好，並且地理相近的地 緣關係，自然是中國分散石油來源的好對象。中哈原油管道自 2006 年 7 月開始商業營運，至 2017 年 3 月已經累計輸送了 1 億噸的原油126。中國從 哈薩克進口的原油可以使中國的石油進口多元化，不但可以使石油的存量 安全化，也可以使降低麻六甲海峽遭受封鎖的風險，緩解對中東及其他國 家的依賴，也降低石油從海上運來的風險。中國發展「一帶一路」政策，
發展新絲綢之路，石油管線也是經由陸路，與傳統上透過海輪運輸相當不 同，因此中國在哈薩克的能源國家利益非常巨大。
二、俄國
俄國的國家利益不論是在政治、經濟或是能源上，在哈薩克的國家利 益是以維持前蘇聯勢力範圍為最主要目標，因為歷史的因素，俄國對哈薩 克有強大的影響力，若以國際貿易做為比喻，中國在哈薩克重於「開發」，
而俄國在哈薩克則重於「維持」。以一個大國來說，尤其是一個殖民母國，
而俄國在哈薩克則重於「維持」。以一個大國來說，尤其是一個殖民母國，