第六章 ：哈薩克國家利益視角對中俄的回應
第二節 哈薩克國家利益與一帶一路政治、經濟分析
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他成員建立良好的互動，進一步可以拓展雙邊或多邊的經貿往來。
由以上幾點可知，參與上合組織對哈薩克來說完全符合國家利益，因 為在上海精神的原則下，上合組織可以促成許多單一國家無法達成的合 作，另一方面協商內容雖無完全的拘束力，反而是國際政治上重要的平 臺，因此哈薩克對上合組織是積極正面回應。
第二節 哈薩克國家利益與一帶一路政治、經濟分析
一、哈薩克在一帶一路的國家利益哈薩克歷經從蘇聯解體的獨立，從獨立之初的百業待舉，到 2000 年國 家相對穩定後從參與上海五國到加入上合組織，到 2013 年中國在哈薩克提 出一帶一路政策，哈薩克可以說已經從摸索國家定位到走向自信的國際舞 台，哈薩克的國土面積排名世界第九大，在面積上可以算是大國，但囿於 人口數及 GDP 產值等，綜合國力只能算是中型國家，在追尋國家利益上也 應當以中型國家視角看世界。在面對中國這個過去、現在的亞洲強國，自 有一套以哈薩克國家利益為主的外交政策。哈薩克面對中國一直很有經 驗，國家利益也會隨著中國的國力強弱而產生改變。在哈薩克獨立之初 時，與俄國仍有剪不斷、理還亂的關係，當時的國家利益自然以維持與俄 國關係。隨著加入上合組織，哈薩克的國家利益展現了務實多元的特性，
已經漸漸發現崛起中國的潛力和實力。在 2010 年中國成為世界第二大經濟 體，這更讓哈薩克非常重視中國，中國對哈薩克有重要的國家利益。
首先，就在於經濟上的國家利益。世界上第一大經濟是美國，中國排 名第二，此外還有許多經濟強國如日本、德國、英國、法國等，但不是所 有國家都「能夠」且「願意」投資哈薩克，即便美國的「新絲綢之路計劃」
的規模與金額都不及中國「一帶一路」大手筆、立即。即便親如兄弟，或 是曾經同為一國的俄國，受限於本身經濟的自身難保，更不可能對需要龐 大基礎建設的哈薩克給予援助。哈薩克為什麼需要外來的資金？哈薩克在 2018 年世界經濟體排名第 54，以世界近 200 個國家，哈薩克第 9 大的面積 來說，這樣的表現只能說是還有相當大的發展潛力。哈薩克希望在 2050
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年躋身為前 30 強國256，要實現這樣的目標一定要有強而有力的外資協助。
其次，哈薩克國土面積有 2,727,300 平方公里，雖然廣大，但卻存在區域發 展不均的問題，大部分人口集中在兩大城市阿拉木圖、努爾蘇丹，鐵公路 的基礎建設正在興建當中，「鐵公基」對哈薩克來說是目前最需要的。能 提供興建這些基礎建設的對象，才是哈薩克真正國家利益之所在，否則即 便該國再富有，對哈薩克也是沒有利益的。因此中國一帶一路政策可以說 時間來得非常巧合，中國以亞投行、絲路基金等為一帶一路國家經濟輸 血，對哈薩克的經濟非常有利益。
第二，一帶一路對哈薩克來說有相當大的政治利益。哈薩克為新興獨 立國家，1992 成立至今約 27 年尚且不到 30 年，與俄國、中國等數百年的 國家來相比較是相對年輕的，初期外交政策並不完全成熟，然而隨著進入 21 世紀，哈薩克的外交政策更顯有經驗。首任總統的「平衡外交」對哈薩 克至關重要。哈薩克的位置為歐亞大陸中心，又是前蘇聯加盟共和國，另 外在清朝時又同時是清俄的藩屬國，這些特性都會使平衡外交對哈薩克有 利。平衡外交不但可以保持與各國的友好關係，在友好關係的背後可以創 造自己的「被利用的價值」，各國因為都需要與哈薩克交好，哈薩克就會 成為各方欲爭取的目標國家。這對哈薩克來說十分有利，變成周旋在各國 的重要中亞國家，就類似亞洲的新加坡，各方交好，誰也不得罪。平衡外 交的優勢在於不會成為中美俄等三大國的控制地，因為哈薩克在過去原為 蘇聯的一部分，自然俄國對其有很大的影響力，但哈薩克不想成為任何一 方的勢力範圍，以中平衡俄，以俄平衡中，以美平衡中俄，以歐日平衡中 美俄，這樣一種權力平衡正是現實主義外交的具體展現，也可見到哈薩克 外交的靈活性。
第三，迎接一帶一路正是提升中哈關係的最好路徑。對世界大多數來 說，對美關係是外交政策中最重要的一環，因為美國為當代國際體系第一 大國，大部分國際重要行為者都重視對美關係。哈薩克等前蘇聯國家最為 特殊之處在於，其對外關係因為過去歷史的因素，第一重要為俄國，肇因 為哈薩克語言及許多制度都仍是承襲蘇聯，因此俄哈關係實際上為哈薩克 最重要雙邊關係。除俄國之外，中國就是哈薩克次重要的雙邊關係，從清
256「前 30 強國」出自於哈薩克共和國首任總統納扎爾巴耶夫 2014 年度國情諮文，這也是哈薩克 首任、現任總統念茲在茲的國家目標，不斷地出現在官方各文件及媒體當中。哈薩克共和國駐華 大使館，http://www.mfa.gov.kz/zh/beijing，檢視日期：2019.12.12。
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哈、中蘇關係到現在平等的外交關係，中國都是不能改變地理上亞洲第一 強國。特別是一帶一路政策提出後，中國的經貿政策從 1978 年的被動開放 型，到 1992 年的適應開放型，到 2013 年後的主動開放型257。因為國際政 治經濟情勢的改變，中哈關係的重要性已經與過去不可同日而語，哈薩克 可以藉由正向回應中國一帶一路來實質提升中哈關係。因為在過去中哈簽 了許多聯合聲明，這些準國際法的聲明大多充滿漂亮辭彙，若無實質的建 設或相互往來是無法提升雙邊關係的。因此以「光明之路」回應中國是哈 薩克最好的選擇。
最後，哈薩克面臨了一種中國模式與俄國模式的選擇。中國在短短數 十年做到過去西方世界需要數百年才得以達到的工業化成就258，這對哈薩 克甚至是其他發展中國家來說是相當值得學習的。在過去哈薩克一直以學 習俄國為榮，甚至俄國就是哈薩克人心中先進的代名詞。如今中國的模式 更加成功、快速，更值得哈薩克學習。哈薩克是一個新興民主國家，但充 滿著強人色彩，也與目前的中國有著共同點，最主要就是由國家領導人以 強勢領導帶領國家進步，兼有領袖個人崇拜的色彩，而中國以所謂中國特 色的社會主義發展，但實際上早已與蘇聯的共產主義有很大的不同。對哈 薩克來說，雖然美歐日等發展已為先進國家，但這種完全以民意為依歸的 方式完全不適合當代的哈薩克，目前中國發展模式實為哈薩克急欲模仿、
參考、學習的現代化模式。
二、哈薩克對一帶一路的回應：光明之路
哈薩克對一帶一路的回應可以說是積極正面的回應。這個具體展現在
《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦關於「絲綢之路經濟帶」建設與「光 明之路」新經濟政策對接合作規劃，以下簡稱規劃》中可以完全體現。哈 薩克對中國一帶一路的回應可以說在「第一時間」抓住了這個時機。在外 交史中常常有因為因錯陽差而將機會錯失的例子，因為在國際事務瞬息萬 變的情況下，有時機會輾轉即逝。
257 韓保江、項松林，「『一帶一路』倡議的政治經濟學分析」，經濟研究參考，第 10 期(2017 年)，
7-33 頁。
258 Suisheng Zhao,“The China Model: can it replace the Western model of modernization?”Journal of Contemporary China, Vol.19.NO.65.(2010 Jun.), pp.419–436.