第五章 ：中俄在哈薩克的競爭
第一節 上海合作組織成立前中俄在哈薩克的競爭關係
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l C h engchi U ni ve rs it y 第五章 中俄在哈薩克的競爭
本章探討中俄在哈薩克的競爭。本議題為國際關係學者近年來高度關 注，特別是在中國大國崛起之後，國際關係學界關注中國是否想恢復過去 漢唐元清的榮耀光景。這其中的就是在清朝時期中國對哈薩克有很大的影 響力，中國是否在當代要重返哈薩克草原。中國藉由一帶一路倡議重返哈 薩克草原勢必對在此已經營超過兩百年的俄國產生一定的壓力作用。因此 本章針對政治、軍事、能源、經貿、交通、文化等中俄在哈薩克的交鋒作 一論述，讓學界能大略勾勒出一些中俄在哈薩克競爭的圖像。
第一節 上海合作組織成立前中俄在哈薩克的競爭關係
中國和俄國在上合組織成立前的競爭並不明顯。筆者從幾點客觀事實 分析如下。首先，中國當時雖在經濟成長中，但在 1992 年世界經濟體排名 中國是第九，並未引起太多大國注意，當時的中國在各國眼中是一個單純 的發展中國家，本身正如火如荼地投入國內基礎建設，並無特殊的國際政 治意圖，國際並未把中國跟「大國崛起」聯想在一起，中國的經濟實力還 專注在內需市場，1992 年到 2000 年這段期間並無對國外市場有太多投資，
經濟上也一如鄧小平說的「韜光養晦」，因此中國的經濟國力在當時並無 明顯投射到國外的現象，對於哈薩克來說，當時來自中國的投資並不多，
也沒有像「一帶一路」一樣全面性經濟滲透（economic penetration）195的政 策出現，俄國並未在哈薩克感受到太大的中國競爭壓力。其次，當時的哈 薩克仍深受俄國的宰制。哈薩克是最後一個脫離前蘇聯的加盟共和國，即 便獨立後哈薩克全國仍普遍使用俄語，俄語與哈薩克語並列官方語言，國 家制度包含教育、交通、金融、經濟、法令仍然沿襲蘇聯的體制，因此哈 薩克雖然政治上獲得獨立，但仍對俄國馬首是瞻，同時期雖然俄國總統葉 爾辛實行「向西政策」，所謂「甩包袱」想要全盤西化，但這一次西化運 動卻不如 18 世紀彼得大帝那次來得成功，俄哈關係在此期間一度趨於冷 淡。
195 David L. Richards, Ronald D. Gelleny, David H. Sacko, “Money with a Mean Streak? Foreign Economic Penetration and Government Respect for Human Rights in Developing Countries,” International Studies Quarterly, Vol. 45, Issu 2 (June 2001), pp. 219–239.
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196 中華人民共和國駐哈薩克共和國大使館經濟商務參贊處，http://kz.mofcom.gov.cn/，檢視日期：
2019.12.12。
197 中華人民共和國商務部，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201902/20190202834069.shtml，
檢視日期：2019.12.12。
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之間的雙邊貿易，中俄可說是此消彼漲。
1997 年可視為中國勢力進入哈薩克的關鍵年。哈薩克國土面積廣大，
戰略地位重要，然而真正吸引大國目光的是其蘊含豐富的石油及天然氣。
中哈建交伊始，主要以處理國界線為首要目標，這也是一般新獨立國家出 現的時候需要先處理的事項，此外也包括雙方互設大使館、中哈合作委員 會的設置等。在 1993 年以前，中國是石油淨出口國，故並未在建交時立即 在石油上有所動作。1995 年起中國主要的石油公司開始到裏海各油田探 勘，這已經預示著中國對能源的渴求。1997 年 6 月四日中石油競標獲得哈 薩克西部阿克糾賓斯克油氣股份公司 60.3%股權的協議，打敗俄國、美國 等競爭者，等於正式挾銀彈實力插旗哈薩克的能源板塊。
對照過去俄國為哈薩克境內唯一的石油投資者，哈薩克獨立後先有美 國雪佛龍公司(Chevron Corporation)的插旗，後有中國投資阿克糾賓斯克油 氣公司，此外還有例如 BP、SHELL 及 ELF，我國的台灣中油股份有限公 司也一度前往探勘，這對俄國來說國際的競爭已經在哈薩克展開。俄國實 際投資了很多哈薩克公司，大多都是石油公司，包括了盧克石油公司、俄 羅斯石油公司、俄羅斯天然氣公司。哈薩克是外資在獨立國家國協中投資 金額第二多的國家，這與哈薩克從 1994 年 12 月便實施外來投資法（Foreign Investment Law）、1997 年 2 月外來投資獎勵法（Law on State Support for Foreign Investment），提供外資極為優惠的投資保障有關。哈薩克在外匯方 面並無太多管制，外資也不需要繳交資本收益稅，哈薩克政府指定的產業 例如基礎建設，甚至享有投資前 5 年完全免稅，投資第 6 年至第 10 年，
減稅 50%的優惠待遇。198
另外在 1992 年至 2000 年間，中國在哈薩克的石油管道仍處於評估階 段，1999 年中哈聯合聲明公報第四條「雙方認為，兩國在能源領域的合作 具有重要的戰略意義。為更充分地發揮在能源領域互利合作的巨大潛力，
雙方將共同採取措施，加緊完成中哈石油管道項目經濟技術論證工作，以 便進一步加強兩國石油領域的合作」，這時已經看得出哈薩克想要分散只 有從俄國出口的石油管道，也看得出中國決心不要透過俄羅斯購買哈薩克 石油，這種競爭關係已經慢慢存在成長中的中國與休養的俄國之間。
198 貿易雜誌，http://www.ieatpe.org.tw/magazine/185-5.htm，檢視日期：2019.12.12。
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總而言之，在這段時期中俄在哈薩克的競爭並不明顯，但是已經可以 看到中國已經化口號為行動，已經開始與哈薩克建交，雙邊貿易的往來也 已經開始，最重要的是 1997 是一個關鍵的一年，因為這年中國開始投資哈 薩克的石油公司，這也標示這在下一世紀，中國將有更多在哈薩克的投資。