第五章 ：中俄在哈薩克的競爭
第三節 中俄在哈薩克能源的競爭
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國是雖擁有世界第一大領土，但經濟體只排名第 12，人口 1.46 億人，為中 國的十分之一。因此國際對中國的一帶一路頗為忌憚，美日等國對一帶一 路關注度非常高，國際普遍看的是國家實力，在國際上的反應來說，美方 指中國使許多國家陷入債務陷阱；而歐亞經濟聯盟的整合因為還在相當初 步階段，國際仍在觀察當中。對俄羅斯的經濟制裁是出自於 2014 年的烏克 蘭危機，完全不是針對歐亞經濟聯盟。
第三節 中俄在哈薩克能源的競爭
一、背景能源安全是當代國家最重視的戰略問題之一。能源安全指的是國家可 以在任何情況下確保一個國家不被其他國家阻斷且可以足夠地以合理價 格購買到國家所需要的需求能源，以確保交通、工業及其他民生需求。因 為能源有分佈不均的特性，產油的國家為中東、俄羅斯、中亞等國，剛好 需要原油的國家都是世界工業發展之國，包括美、中、日、歐洲、亞洲四 小龍等都是注重供應安全、可獲取安全的國家。有能能源供應的穩定就能 確保國家發展的穩定，特別是目前國際體系在承平時期，國家均以經濟發 展作為國家實力後盾，所謂國家綜合實力，除了人口、土地外，其他像是 軍事、科技、教育、等都與經濟實力有相當大的關係。以中國為例，就是 因為經濟實力不斷地增強，先有了錢後，中國在武器、教育、發展 5G 及 其他科技上都大幅超過其他國家，這些都來自工業，工業實力與石油也有 很大關係，特別是在物流運輸方面，因此確保石油的安全對中國來說，是 非達成不可的任務。在中哈俄三國當中，只有中國是石油進口國，因此對 中國來說，在這三邊關係當中要必需特別在能源輸入這塊更加耕耘。
了解哈薩克的石油地位，也必須從國際體系美國的角度來觀察在蘇聯 1991 年解體之後，中亞地區不但出現了權力真空，中亞的豐富的能源因為 蘇聯勢力的瓦解，也讓此區成了大國博奕的重要場所，特別是國際體系自 蘇聯解體之後就成了一超多強的態勢，美國為了保持自身在世界的優勢地 位，先後以雪佛龍公司為主大舉投資進入前蘇聯空間的哈薩克。在 20 世紀 初美國提出了「新中亞戰略」，2011 年後美國又提出了「新絲綢之路戰略」
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211，對美國來說，作為一個世界性的大國，必須維持其全球戰略地位，減 少對中東的依賴是勢在必行，因此中亞對於美國來說是必須要維持的一個 重要場域。美國角色的存在，使得中俄哈三國的角色更形複雜。傳統上哈 薩克是以平衡外交為主，但事實上哈薩克在獨立後是比較親俄。
中國崛起的角色是本節討論中俄在哈薩克競爭石油能源的核心論 述。哈薩克屬於前蘇聯空間，即使哈薩克的外交政策是以平衡外交為主，
但在文化歷史的脈絡下，較為親俄是必然的結果，但是由於中哈關係的建 立及中國逐漸參與哈薩克的石油資源投資後，在哈薩克的情勢就變得更為 複雜，中國的石油影響力進入哈薩克的敏感度就更為增加，對於俄國來說 原本只要面對美國勢力的染指，目前更要對中國產生很大的戒心，也因為 這樣的戒心，任何一個中國的動作，俄國要考慮的就不只是經濟上失去的 影響力，因為這些油管不只在經濟上輸血，也流著政治影響力。因此本節 在討論上的意義就非常重大。
從整個時間背景來看，幾個特定的時間點可以說明著中俄在哈薩克石 油上的競爭展開。首先在 1992 年後，中哈關係建交打開了序幕，這從「中 蘇關係」便成「中哈關係」，這是俄國無法全面控制哈薩克的油田的開始，
這也標示中亞權力真空的開始，同時也是世界各國勢力進入的開始。在 5 年後的 1997 年，中國收購了哈薩克的阿克糾賓石油公司(AktobePetroleum)，
這打開了中俄競爭的開始，這時中國在國際體系上並未得到太大的關注。
2010 年是一個關鍵年代，2008 年北京奧運完全讓世界注意到這個世界上最 大的開發中國家。2010 年中國正式超越日本成為世界第二大經濟體，這說 明了中國的石油的渴求已經白熱化。2014 年的烏克蘭危機讓俄國與西方世 界撕裂，俄國被迫與中國靠攏抗衡西方。2014 年國際油價從 100 元一桶跌 到約 60 元，這使得俄哈的石油出口更雪上加霜，對俄國來說這比歐美對俄 國的經濟制裁還嚴重。這些時間上的變化說明著整個情勢並不站在俄羅斯 這邊，中國在整個哈薩克的石油競爭上擁有相當大的實力，特別是經濟實 力。
211 趙華勝，「美國新絲綢之路戰略探析」，新疆師範大學學報（哲學社會科學版），第 33 卷第 6 期(2012 年)，頁 16。
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二、哈薩克及裏海的天然資源
哈薩克的能源資源相當多，這也是為什麼會引起討論的原因，而這些 資源在過去都是屬於蘇聯的，也因此在蘇聯的勢力退散後，引起大國競爭 更引起關注。蘇聯採取「五年計劃經濟」，所有哈薩克的經濟安排都是為 當時蘇共中央所規劃，當時哈薩克是整個蘇聯工業計劃的一部分，如烏拉 爾—新庫茲涅茨克工業區(Ural-Kuznetsk)及蘇聯第三大煤礦工業區。也因此 哈薩克本身是較缺乏民生輕工業及高科技產業，因此許多石油製品是需要 從別的國家進口，因為歷史曾為蘇聯的一部分，在過去特別是需要從俄羅 斯進口。因此探討中哈在哈薩克能源資源競爭前，有必要將哈薩克的能源 資源做一番介紹。
表 5—2：哈薩克的天然資源全球排名 全球排名 名 稱 儲 量 1 鎢 200 萬噸 2 鉻礦 4 億噸 2 鈾 150 萬噸 4 錳礦 6 億噸 4 銅 3450 萬噸 4 鋅 2570 萬噸 6 鐵礦 91 億噸 6 鉛 1170 萬噸 8 金 1900 噸 10 鋁土礦 4.5 億噸
資料來源：中國駐哈薩克斯坦經商參處，http://kz.mofcom.gov.cn/，檢視日 期：2019.12.12。
哈薩克的自然資源非常豐富，許多資源在世界上都是名列前茅(見表 5-2)，特別是有一些別國沒有的稀有金屬，在世界的排名都名列世界第一 如鎢礦。這裡面特別引起注意的是石油和天然氣。哈薩克的石油儲量非常 豐富，已探明數量居世界第 7 位，在前蘇聯國家當中是第 2 位，從哈薩克 儲量委員會公佈的數據，目前哈薩克可採儲量是 40 億噸，天然氣可採儲量
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是 3 萬億立方公尺。212根據中國商務部從哈薩克儲量委員會估計，哈薩克 陸上石油探明儲量 48 至 59 億噸，天然氣儲量 3.5 萬億立方米，哈屬裏海 地區石油探明儲量 80 億噸，其中最大的卡沙幹油田(Kashagan)石油可採儲 量達 10 億噸，天然氣可採儲量超過 1 萬億立方米。哈屬裏海地區是哈薩克 石油開採量增長潛力最大的地區。裏海盆地周邊是當今世界油氣儲量最豐 富的地區之一，據估算石油總儲量可達 900 至 2000 億桶，天然氣儲量 458.8 萬億立方米，分別占世界石油和天然氣總儲量的 17.2%和 7.5%，裏海被稱 為第二個中東。213
另外哈薩克引起世人注意的就是石油管線，最常被討論的是：1.CPC 裏海石油管線（Caspian Pipeline Consortium）及中哈石油管線。CPC 裏海石 油管線，主要以俄國為首，但共有 8 個國家 11 個股東共同參與，總長度 1500 多公里，由哈薩克的田吉茲油田到俄羅斯的黑海延岸的新羅西斯克。
2.中哈石油管道(Kazakhstan–China oil pipeline)，是以中國為首的跨國原油 管道，總長度是 2228 公里，由中國石油天然氣集團公司和哈薩克斯坦國家 石油天然氣公司，總共有三期的工程，首期是阿特勞(Atyrau)到肯基亞克 Kandagach(西段)，第一期是阿塔蘇(Atasu)到阿拉山口(東段)，第二期是肯基 亞克- 阿塔蘇(中段)。(見圖 5-1)
圖 5—1：中哈石油管線
資料來源：http://m.sohu.com/n/244262897/
212中華人民共和國駐哈薩克共和國大使館經濟商務參贊處，http://kz.mofcom.gov.cn/，檢視日期：
2019.12.12。
213「哈薩克資源和產業情況」，中華人民共和國商務部，
http://oys.mofcom.gov.cn/article/oyyscy/201405/20140500607968.shtml，檢視日期：2019.12.12。
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三、中俄石油競爭情況、實例
1997 年 6 月 4 日中石油透過競標獲得哈薩克西部阿克糾賓斯克油氣公 司的股權，在競標的過程中打敗來了來自美、俄等在中亞石油深耕多年的 國家，這是中國第一次「走出去」，並承接一個財務出現問題的外國石油 公司，並隨後成了中國主導的為主的一家公司。由於這是中國的第一次，
自然也引起包括在俄國在內的國家不安。中國將一個虧損的公司連續 3 年 保持油氣產量 1000 萬噸級規模，上繳的稅收占阿克糾賓州 70%，被中哈兩 國領導人稱為「中哈合作的典範」214，這對中國來說是石油進入哈薩克的 序幕，對俄國來說當然也是中國勢力進入後院的開始。
2005 年中石油以 41.8 億美元百分之百收購哈薩克 PK 石油公司215，這 時的中國挾著經濟實力在世界各地收購許多石油公司，包括在哈薩克的石 油公司，這些併購的事實說明了中國的國力早已與過去不可同日而語。相 較於中國的經濟實力，在 2003 年中俄石油與天然氣管道談判中，中國以「貸 款換石油」方式顧及了俄國在經濟危機後的底線，降低來自俄國的反對聲 音，經濟實力導致在石油的競爭下，俄國顯示出的是相對劣勢。
中哈石油管道的存在本身對中俄兩國來說就是個競爭關係。中國在總 體經濟崛起之後，對原油需求的渴求，自然不能完全將石油的需求全部仰 賴中東所進口的石油，同時也要擺脫所謂麻六甲困境，因此自然要從哈薩 克建立石油管道分散對中東的依賴。在前蘇聯時期，所有的石油管線都要 從蘇聯出口，這對蘇聯或現在的俄國來說是對中亞的影響力展示，石油管 線不但流油也流著影響力。獨立後的哈薩克自然想擺脫對俄國的依賴，石 油管線的多元出口，對哈薩克來說也是重要的國家利益。此時的中國就是
中哈石油管道的存在本身對中俄兩國來說就是個競爭關係。中國在總 體經濟崛起之後，對原油需求的渴求，自然不能完全將石油的需求全部仰 賴中東所進口的石油，同時也要擺脫所謂麻六甲困境，因此自然要從哈薩 克建立石油管道分散對中東的依賴。在前蘇聯時期，所有的石油管線都要 從蘇聯出口，這對蘇聯或現在的俄國來說是對中亞的影響力展示，石油管 線不但流油也流著影響力。獨立後的哈薩克自然想擺脫對俄國的依賴，石 油管線的多元出口，對哈薩克來說也是重要的國家利益。此時的中國就是