（一）永續發展教育的發展背景
教育與學習是人們獲得知識、技能與經驗的重要途徑之一，隨著永續發展的 觀念逐漸深耕，為使大眾瞭解永續發展的核心精神並有效落實，永續發展教育的 重要性可見一般。1992 年，聯合國於巴西里約首次召開地球高峰會，並通過了
「二十一世紀議程（Agenda 21）」，當中提出一系列落實永續發展的行動方案，
並將教育視為重要的推動策略，認為應重新訂定朝向永續發展的教育方針，增進 公眾對永續發展的認識，並著手推動相關的培訓活動。2002 年，在南非約翰尼斯 堡（Johannesburg）召開了第二次地球高峰會，並檢討「二十一世紀議程」的執行 情況，認為雖已經歷了十年的努力，但促進可持續發展的教育方案依然嚴重不足，
仍然留在論述階段，因此再度強調將永續發展融入各級教育體系的重要性。因此 在該會議中通過決議，宣布 2005 年至 2014 年為聯合國永續發展教育十年（the United Nations Decade of Education for Sustainable Development, UNDESD），並指派聯 合國教科文組織（UNESCO）為這個計畫的領導機構，計畫宗旨是將永續發展的 價值整合融入於各級教育的與學習活動中，以促使人類行為之改變，進而共同邁 向一個經濟持續、社會公平、環境永續的世界（王鑫，1999；郭金水，2012；方 偉達等撰，2013；王順美，2015）。基於這樣的宗旨，永續發展教育十年的國際 執行綱要（International Implementation Scheme, IIS）依據社會、經濟、環境三個面 向，訂定出當中所必須關注的全球性永續問題，並將「文化」視為這三者間相互 聯繫的根基，簡述如下：
1、社會面
關注人權、和平與人類安全、性別平等、文化多樣性與跨文化理解、健康、
HIV/AIDS、政府管理等問題。目的在於瞭解社會機構和他們在改變及發展的角
色，並藉由民主與參與制度，提供發表意見、選擇治理、達成共識和解決分歧 的機會。
2、環境面
關注自然資源（水、能源、農業、生物多樣性）、氣候變遷、農村發展、
永續城市化、防災減災等問題。目的在於強化對自然資源和環境脆弱性的認識，
瞭解人類活動與決策對自然環境造成的影響，把環境因素作為制定社會及經濟 政策考量的前提。
3、經濟面
關注消除貧窮、企業社會責任、市場經濟等問題，目的在於認識經濟成長 的侷限和潛力，以及經濟成長對社會、環境的影響，從環境正義和社會正義的 角度出發，評估個人、公司機構的消費行為與經濟活動。
（二）在台灣的永續發展教育
永續發展教育是指經由教育過程，達到環境、社會及經濟的永續發展。這樣 的概念不就近似於先前所提到環境教育的理念？永續性議題在環境教育中一直存 在著一定的重要性，雖然至今對「環境教育」與「永續發展教育」的關係仍未有 統整性的說法與定義，但傾向將兩者的關係劃分成三類（UNESCO, 2009）：（1） 環境教育等同永續發展教育：當環境教育將社會、經濟與政治等面向一併納入討 論時，環境教育即等同於永續發展教育；（2）環境教育是永續發展教育的一部 分：有些地區的環境教育僅聚焦於環境保護、自然資源管理及保育等環境與生態 層面，而永續發展教育則因涉及社會、經濟、政治及文化等各面向的思考，所以 涵蓋此類型的環境教育，使其成為永續發展教育的一部分；（3）環境教育和永 續發展教育的部分內容重疊：永續發展教育與環境教育的實質內容並不相同，但 在環境知識及環境保護的部分，仍是互相重疊，並保有各自的特色。
在台灣環境教育涵蓋的面向多元，包括氣候變遷、防災議題、生物多樣性、
森林自然資源、水資源、海洋議題、都市化、社區發展、弱勢族群、人口與健康、
食物安全營養、能源問題、文化遺產保存等，凡是涉及環境的問題、關懷、價值、
選擇及行動等等，都可以是環境教育的學習內容（陳建志，2015）。環境教育在
台灣已有一定的累積與發展，並在既有的政策架構中，永續發展的理念在台灣也 往往是在環境教育的過程中被提及，因此沒有另立永續發展教育或有相關的計畫 推動（王順美，2015）。再者，從環境教育法第一條的宗旨「為推動環境教育，
促進國民瞭解個人及社會與環境的相互依存關係，增進全民環境倫理與責任，進 而維護環境生態平衡、尊重生命、促進社會正義、培養環境公民與環境學習社群，
已達到永續發展，特定本法」也可看出，永續發展為環境教育的依歸。然而，縱 使永續發展教育在台灣依循著環境教育的脈絡逐步發展著，但目前整體的推動上 仍面臨著許多問題，像是缺乏對永續發展與永續發展教育的認識與理解，因此關 注的面向過於狹隘，常僅限縮於解決環境問題，缺乏對經濟、文化、社會面向的 連結，少有整體性的推動策略。再者，如今政府關切永續發展的議題眾多，但常 運用硬體改造、管理的機制落實，而非藉由教育、參與式學習作為工具，這些皆 是相關工作者仍須努力的面向（王順美，2014）。
（三）永續發展教育的學習內涵
永續發展教育是動態的，隱藏著「參與」及「行動」的概念，目的是幫助人 們更瞭解他們所居住的世界，促使公民積極面對社會變遷，以共創造一個更永續 的未來。但是永續發展教育並沒有單一且絕對的詮釋，也沒有一個放諸四海皆準 的定義可適合所有的情境，例如：發展程度不同的國家、都市化程度高低不同的 地區，所面臨的永續發展課題就會不同。因此對永續發展教育而言，一項關鍵性 的挑戰是如何依據當地不同的條件，連結全球性思考，切合每個地方獨特的環境、
社會、經濟狀況，來落實永續發展教育。換句話說，永續發展教育也可視為「使 人類彼此學習、創造、分享，如何從生活實踐中回應地球環境的脈動，進而能夠 安居適存」的一種學習型社會的教育模式（UNESCO, 2009；張珍悅、徐勝一，
2010；方偉達等撰，2013）。
除了以在地文化脈絡為基礎，依據當地狀況落實的重要性外，Shallcross
（2003）指出永續發展教育的當務之急並不是「學到什麼」，而在於「如何學 習」。面對跨學科的永續性議題，必須採取新的教學方法，而非僅於現存的教育 體制中，進行微幅的調整。「永續發展教育十年」計畫中，共有三階段的監測與 評估工作，當中第二階段的報告就特別針對永續發展教育的學習過程與學習形式 進行探討，並明確指出限制永續發展教育最不利的因素，就是由上而下、以教師 為中心、依賴分科教學、講授理論知識的學習形式，必須要跳脫傳統改以學習者 為中心，採用跨學科、對話式、參與式的教學方法，才能夠加強能力建設及行為 改變的能力，朝向推動社會變革的方向前進。目前已有越來越多人意識到，永續 發展教育能夠進而成為促進教學和學習的創新來源，其價值遠遠勝過於在課表中 增列一門新的科目（UNESCO, 2012）。
永續發展教育帶來一種新的學習動力（motivation to learning），並將學習視為 促進社會變革的重要關鍵，是為了所有人而開展的教育，若要確保優質的教育能 順利延伸到永續經濟與永續社會，至少需具備整合、批判、轉化、情境四個視角
（UNESCO, 2012）：
1、整合視角（integrative lens）
採用一個整體的觀點（holistic perspective）已能整合永續的多面向（如：生 態、經濟、社會文化；地方、區域、國家和全球；過去、現在和未來；人類及 非人類）。
2、批判視角（critical lens）
對目前盛行的主流或視為理所當然的模式，保持質疑的態度，因為這些往 往造成不永續的結果（例如：經濟必須持續成長、消費主義）。
3、轉化視角（transformative lens）
超越只是「知道」的層級，進到「真正的改變」，透過賦權和增能帶來轉 化，塑造出較永續的生活方式、價值、社區及經濟活動。
4、情境視角（contextual lens）
體認到沒有單一種生活方式、標準、推動策略是最好、最永續的，而是必 須依據不同的地方、人員及時間不斷的改變與調整，設法讓人們彼此間相互學 習，並根據現況調整做法。