社區營造的本質，是要透過學習的過程來獲得培力，尤其是藉由「做中學」的 方式，精進社區民眾的能力，那究竟目前社區營造工作是如何推動的？足以使社區 區居民獲得應具備的能力？當社區營造的目標逐漸從公民社會，朝向永續社區邁進，
又是否足以形塑成永續社區，永續社區應有的內涵又為何？以下將回答這些問題。
（一）社區營造的推動策略與困境
社區營造強調從參與中學習，參與的本身就是目的，所以說「做什麼」不是 重點，重點在於「為什麼做」及「怎麼做」。例如在進行社區閒置空間的改造工 作時，看似單純的環境整理，重新賦予髒亂空間新的價值，但實質上在過程中，
卻可使社區居民可以慢慢的變成公民，在參與中學習提出自己的想法、學習尊重 他人的發言、學習找出彼此之間的共識等等。因此，社區營造的推動策略，可說 是相當廣泛的，能夠藉由各種「手段」來達成社區營造的目的，最常見的是由日 本社區營造專家宮崎清（1995）所提出「人、文、地、產、景」五個角度切入社 區營造。但社區協力政策推動的初期，較著重於文化及景觀兩個層面，近年則逐 漸轉向產業，至今雖然累積了許多寶貴的經驗與成果，但距離成熟且自主的公民 社會，仍舊存在著一段落差（莊翰華、吳郁萍，2000；吳明儒，2009）。「社區 營造是一個造人的工程，不能從管理的角度思考，不能太講求效率，在很多情況 下沒有效率是必須的（李丁讚，2014）」，社區營造長期推動以來，受到不少批 評與指教，研究者綜合劉立偉（2008）、林錫銓、洪志嘉（2009）、黃源協、劉 素珍（2009）、黃源協等（2011）、王政彥（2011）的研究結果，將社區營造所面 臨的困境，整理為以下幾點：
1、以政府為主體在推動
社區受限於政府挹注經費的限制，必須依照其想法或計畫內容執行，因此 無法符合底層社區的需求，反倒常因應期待求取立見的成效或舉辦大型活動，
這些對社區而言皆無實質的幫助。另加上政府資源的投入缺乏長遠的規劃與承 諾，因此使社區陷入資源的爭奪，而非將經費視為協助社區累積能力的輔助。
2、社區居民培力程度不足
多數社區依賴專業團隊，或特定意見領袖為推動主力，社區成了「理事長 一人社區」，僅滿足了少數人的利益，絕大多數的社區居民只是應邀配合參與。
長期以來忽視在「培力」及「造人」方面的落實，社區自主規劃及經營的能力 仍舊薄弱。
3、缺乏在地及實證的基礎
社區營造本是從生活周遭的簡單事物出發，但在經費不足或時間緊迫的限 制下，計畫方案常在欠缺具體客觀及實證的基礎下推出，因而導致計畫並非在 事先掌握社區狀況，後依據所發現的問題而提出之解決方案。甚或是盲目的複 製、效仿他人的成果，營造出一個個相似的社區樣貌，例如：彩繪社區。
4、偏重有形的資產
長期以來社區營造有「重經濟、輕文化」及「重硬體、輕軟體」的現象，
這反映了社區忽略無形資產的事實。雖然在政策執行的理念上，已逐漸獲得重 視，但礙於學習成效難有速成、易見的效果，因此在實務的落實及推動上，學 習常侷限於以志工或解說人員培訓為主，尚未能展現積極的成效。
5、欠缺整體性的思維
社區營造的目的除了達成公民社會外，還要追求永續的社區發展，但片斷 性、零碎性的方案，可能僅能讓社區營造產生曇花一現的成果而無法長久。永 續發展須兼顧社會、經濟、環境，再多個別面向推動的總合，也未必能有助於 永續社區之發展，甚至還會侵蝕了原先的社區基礎。
（二）永續社區的內涵與價值
在本章節之初有提到，社區營造的理念與目標隨著時代的發展，除了原先期 望達成公民社會（人與人）的目標外，更逐漸朝向永續社區（人與環境）的目標 邁進，將永續作為一種生活方式的實踐，落實於社區行動中，建構兼具生態、經 濟和社會福祉的永續社區。那究竟什麼是永續社區呢？永續社區的概念源自於永
續發展，1987 年，聯合國環境與發展世界委員會（WCED）在《我們共同的未
來》報告中，將永續發展定義為：「能滿足當代需求，同時不損及後代子孫滿足 其本身需求之下的發展（WCED, 1987）」。但要達成永續發展，必須從地方開始 落實，因此在社區的情境中，Defra（2006）將永續社區的大原則定義為：（1）整 合社區內的社會、經濟與環境資源，並體認彼此之間的關聯性；（2）切合現在 及未來世代的需求；（3）尊重其他社區的需求，並使其亦得以永續。永續社區 是一個有活力的社區，生活在其中的居民具有良善的價值與行動能力，在考量未 來世代及周邊社區的需求下，持續增進社區之生態環境、經濟生產與社會關係的 整體發展（Robinson, 2004）；反之一個不永續的社區，社會關係是冷淡的、社會 活動是稀落的、生產生計是蕭條的，社區的共同價值與文化認同是鬆散不明的，
更無法體認到社會、經濟、環境三者之間的關聯性與優先性。
社區營造至今落實了這麼多年，究竟是否促進了社區及地方的永續發展，一 直是個值得探討的問題。目前已有不少學者藉由建構永續社區的指標，來評量社 區現階段的永續性（李永展，2005；吳綱立，2007；劉素珍，2013；吳桂陽、林 家聖，2012；江大樹、張力亞，2014），首先是將永續社區分為不同的構面，進 而設立檢視指標，如吳綱立（2007）即以台南縣市的社區作為研究對象，以永續 社區的理念建構出社區營造的評估系統，將永續社區分成了「生態與景觀環境」、
「社會與文化」、「經濟與產業」、「生活機能」、「機制與治理」五個評估構 面，並建立 32 項指標（詳見圖 2-2）。雖然能藉此全面性檢視社區各面向的永續 性，但對本研究而言，這樣的評量指標無助於看見社區之成長，也就是社區營造 強調之「培力」的成果，也無法呼應社會學習所欲探討的觀點。因此研究者將採 用黃源協等（2009）將永續社區的基礎內涵，歸納為社區價值、社區能力及社會 資本的方式進行評析，重點摘錄如下說明：
圖 2-2 永續社區理念之社區營造評估體系架構圖（吳綱立，2007）
「社區價值」、「社區能力」與「社會資本」是要發展永續社區的基礎。社 Social justice
使得人們享有應有的人權、獲得生活所需，並對握有對影 響個人生活決策的掌控權。
環境正義 Environmental
justice
2、社區能力
「永續社區」建立的前提，是使得社區本身能具備應有的相關能力。
Chaskin et al.（2001）認為，「社區能力（community capacity）是指存在一個特 定社區內的人力資本、組織資源及社會資本的互動，它可用於做為解決集體問 sense of community
可呈現出人與人之間的連結程度，以及人與環境之間相 access to resources
除了評估、確認並取得既有的社區資源外，也要能連結 並取得社區外的資源（如經濟、人力、政治資源等）。
表 2-4 社會資本的類別 social capital
是指網絡關係較為緊密者之同質者間的連結，其具有較強 烈的認同感及共同目標，例如家庭成員、朋友、鄰居，能 夠促進成員間的承諾與互惠，並強化團體內部的連結。
橋接型社會資本 bridging social capital
是指網絡關係較為疏遠，但彼此擁有共同利益者所形成的 連結，例如同事或鄰里等。是種水平連結機制，有助於與 外部資源的連結，促進異質人群或團體間的連繫與互動。
連結型社會資本 linking social capital
人們或組織跨越既有的界限、地位的連結，屬於垂直性的 連結機制。能夠協助人們、團體或社區超越既有層次之限 制，透過與不同層級之間的連結，從既有的圈子外獲取資 源。