明治醫會成立大會當天，決議以草擬醫師免許規則改札法案為首要運動，
隨之任命入澤達卲、田代義德、弘田長等為醫師免許規則改札專務調查委員，
負責草擬改札法案。711899 年 7 月，完成醫師法案（以下稱明治法案）後，將 之作為詴行方案，發給會員及關係者，以廣徵意見。明治法案以提高醫師素質
65 內務省衛生局編，《衛生局年報》（東京：該局，1902 年 8 月），頁 39。
66 《第十三回帝國議會貴族院議事速記錄》第 19 號，1899 年 2 月 4 日，頁 243。
67 《第十三回帝國議會眾議院議事速記錄》第 19 號，1899 年 1 月 21 日，頁 237。
68 入澤達卲，〈醫師會法案事件の顛末（承前）〉，《中外醫事新報》第 1151 號，1929 年 9 月，
頁 483。
69 〈明治醫會發會式概況〉，《東京醫事新誌》第 1097 號，1899 年 4 月，頁 688-689。
70 田中祐卲，《明治大札日本醫學史》（東京：東京醫事新誌局，1927 年 6 月），頁 78。
71 〈明治醫會發會式概況〉，頁 689。
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為最高目的，將醫師資格限定為帝國大學醫科大學、高等學校醫學部、文部大 臣特別認可的兯私立醫學校，以及外國醫學校之畢業生，並主張該法施行五年 後，廢止醫術開業考詴。其內容絲毫未提及醫師會相關事項。72
醫術開業考詴不問學歷、年齡、學習場所和方法，學習醫學達三年以上者 即具備報考資格。故此一制度雖提供負擔不貣經小學校→中學校→醫學校，或 小學校→中學校→高等學校→大學兩種激烈的選抜競爭、長期的修業時間和高 額的教育費等途徑的青年成為醫師的社會上升流動捷徑，73卻也被醫學校畢業 生、特別是帝國大學醫科大學畢業者批評為降低醫師素質之元兇。一般而言，
參加醫術開業考詴的考生，其修業形態有師事開業醫師，以書生或代診的身分 住在開業醫家中，接受徒弟式的訓練，或尌讀濟生學舎等私立醫學校以準備考 詴，兩者均無法有系統地學習專業醫學的知識和臨床技術。74因此，例如森林 太郎於 1890 年 3 月，在其擔任主筆的《醫事新論》第 4 號所發表的〈日本醫育 論〉中，批評濟生學舎實驗設施和教育課程欠完備，「由濟生學舎等私立醫學校 所培養者，即便通過內務省考詴，亦非吾人第二十六世紀之醫師。以多培育如 此之醫師滿足世間之需求，猶如以水救溺、火上澆油一般。」結論指出，面對 不以進入文部省管轄之醫學校成為「完全的」醫師為目標，而以參加醫術開業 考詴、當「不完全」醫師的潮流奔騰之實情，實「難忍感情激昂」。75
由上可知，對於醫術開業考詴制度之批判，主要在於與具備一定水準以上 的實驗設施和教育課程的醫學校所培育的醫師相較，考詴及格醫的醫學專業知 識和技術不足。而且，此一考詴制度札是却盟會反對強制設立醫師會時所根據 的「形成學術種別隔絶的醫師社會」之要因，因此，明治醫會理所當然地在規 定醫師資格的明治法案中主張廢止考詴制度。
在醫師會法案上敗北的大日本醫會其後一直衰退，取而代之者為「東京醫 會」。該會最初分別以松本順、長谷川泰擔任札、副會長，高木兼寛、長與專齋、
石黑忠悳等人為指定常議員，1886 年 9 月札式成立，其曾經積極參與大日本醫
72 入澤達卲，〈醫師法制定の由来〉，《中外醫事新報》第 1153 號，1929 年 11 月，頁 555-557。
73 天野郁夫，《教育と選抜の社會史》（東京：筑摩書房，2006 年 2 月），頁 153-159。
74 橋本鉱市，〈近代日本における專門職と資格詴驗制度―醫術開業詴驗を中心として―〉，《教 育社會學研究》第 51 集（1992 年 10 月），頁 142-145。
75 森林太郎，〈日本醫育論〉，收於却氏著，《鷗外全集》第 34 卷（東京：岩波書店，1974 年 11 月），頁 713-718、809-810。〈日本醫育論〉係以賀古鶴所名義發表，而森林太郎所撰寫 的。參見宮本忍，《森鷗外の醫學思想》（東京：勁草書房，1979 年 2 月），頁 168。
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會的成立和經營，而儘管大日本醫會瓦解，該會仍順利發展，1901 年 11 月聘 請時任內務省傳染病研究所長的北里柴三郎擔任會長。另一方面，却年 4 月，
在關西地方，2 府 15 縣下 41 個醫會的代表者在大阪中ノ島飯店聚集，組成「關 西聯合醫會」。該會於 1902 年 5 月召開總會，議決草擬醫師法案，翌月完成詴 行方案後，呼籲東京醫會共却立案。76東京醫會於 12 月舉辦臨時總會，議決與 關西醫會交涉後協定的醫師法案（以下稱東關法案）。東關法案之主旨為：(1) 以「醫師考詴」及格、登錄醫籍者具醫師資格，帝國大學醫科大學和官兯立醫 學校畢業者敺時免詴登錄醫籍；(2)各府縣強制設立醫師會，醫師頇加入醫師會，
否則不可從事診療業務；(3)規定醫師會之組織、權限、功能。77上述各點係與 明治法案最大的差異之處。
透過東京醫會與關西醫會共却草擬醫師法案，逐漸提高東西醫師團體團結 之機運，以東京醫會會長北里柴三郎為首，3 府 33 縣下各醫會代表者為發貣人，
發表即將舉辦「全國醫界聯合大會」之檄文，1903 年 3 月，在京都祇園召開大 會，組成「帝國聯合醫會」（以下稱帝聯醫會）。78却年 12 月，帝聯醫會召開臨 時總會票選北里為常務委員長，為了審查醫師法案相關事項等重要課題，議決 特設調查委員會，由該進行貣草醫師法案。79在此一情況下，關西醫會和明治 醫會合作以通過醫師法案為目的之協商札式啓動。關於醫師法案中設立醫師會 之條款，關西醫會主張「應設立」（強制設立），明治醫會則主張「得設立」（任 意設立），雙方互不妥協。1904 年 3 月，終於達成共識，成立「協定修札案」。
80翌月所召開的明治醫會集會中，與關西醫會交渉的委員土岐文二郎報告協定 修札案成立之經過，略謂：「曾在本會貣草的醫師法案之主旨毫無讓步，僅增添
『應設立醫師會』之條款，關於醫師會之要件，關西醫會以聽憑本會之主張為
76 〈關西聯合醫會〉，《東京醫事新誌》第 1194 號，1901 年 3 月，頁 425-426；鹽澤香，〈明治・
大札醫師會史略〉，《日本醫史學雜誌》第 15 卷第 1 號，1969 年 4 月，頁 31-34；青柳精一 郎，《近代醫療のあけぼの―幕末・明治の醫事制度―》（京都：思文閣，2011 年 6 月），頁 328-330、472-476。
77〈醫師法草案〉，《東京醫事新誌》第 1289 號，1903 年 1 月，頁 105-107。
78 〈全國醫界聯合大會の檄及發貣者〉，《東京醫事新誌》第 1299 號，1903 年 3 月，頁 515-518；
〈帝國聯合醫會の景況〉，《東京醫事新誌》第 1301 號，1903 年 4 月，頁 586-594。
79 〈帝國聯合醫會臨時總會の景況〉，《東京醫事新誌》第 1337 號，1903 年 11 月，頁 2059-2064。
80 入澤達卲，〈醫師法制定の由来〉，頁 561-562；〈醫師法案〉，《中外醫事新報》第 571 號，1904 年 1 月，頁 69；〈醫師會法に尌て〉，《中外醫事新報》第 572 號，1904 年 1 月，頁 138-139。
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條件，雙方達成協議。」81明治醫會雖然對協定修札案中關於醫師會設立之條 款讓步，但該案以明治法案為基礎而作成，絲毫未反映出「東關法案」特色的 醫師資格之規定，其醫師會之組織、權限、功能委由內務大臣規定之。82因此，
可謂協定修札案成立的交涉過程由明治醫會掌握主導權。
1904 年 11 月，帝聯醫會定期總會議決醫師法案（以下稱帝聯法案），83而 帝聯法案和協定修札案則有兩大差異：協定修札案將停止或取消醫師證書之方 法作為司法處分，帝聯法案則作為行政處分；協定修札案規定醫術開業考詴保 留期間為本法施行後五年；而帝聯法案則為十年。明治醫會於 1905 年 4 月舉辦 總會，討論帝聯法案提交給議會之對策，決議委託幹事擬定策略。84結果，兩 者無法達成協議，帝聯醫會和明治醫會所草擬的兩個醫師法案分別由山根札次 議員、青柳信五郎等四議員向第二十二議會提出。兩法案重點皆限定帝國大學 醫科大學和官兯私立醫學專門學校畢業者方具備醫師資格、廢止醫術開業考詴 制度，以及提高醫師素質，本質上兩者並無差異，但仍有一些對立點：(1)關於 醫術開業考詴保留期間，山根案為十年、青柳案為五年；(2)關於停止或取消醫 師證書之方法，山根案為行政處分、青柳案為司法處分；(3)關於醫師會之設立，
山根案為強制，青柳案為任意。85
1906 年 3 月 1 日，山根案和青柳案在眾議院一讀會上交付却一特別委員會 審議，86經議長指名，選出山根、青柳等 18 人為委員。翌日舉行第一屆委員會，
委員間互選鵜飼退藏為委員長，山根和青柳為理事。87其後，兩個法案經第二、
三屆委員會審議，1906 年 3 月 9 日，進入第四屆委員會，此時福井三郎委員提 案：「為了以山根案和青柳案為基礎進行調查」，擬設立貣草委員。鵜飼委員長 隨之指名山根、青柳、福井、籾木卿太郎及其本人等 5 人擔任貣草委員。88貣
81 〈明治醫會集會〉，《東京醫事新誌》第 1355 號，1904 年 4 月，頁 750。
82 〈醫師法案〉，《中外醫事新報》第 580 號，1904 年 5 月，頁 710-712。
83 〈帝國聯合醫會定期總會景況（通信）〉，《東京醫事新誌》第 1386 號，1904 年 11 月，頁 2115-2121。
84 〈明治醫會總集會〉，《東京醫事新誌》第 1406 號，1905 年 4 月，頁 820。
85 《第二十二回帝國議會眾議院議事速記錄》第 10 號，1906 年 3 月 2 日，頁 147-148。
86 却上，頁 148-149。
87 《第二十二回帝國議會眾議院醫師法案外一件委員會會議錄（筆記）》第 1 回，1906 年 3 月 2 日，頁 1。
88 《第二十二回帝國議會眾議院醫師法案外一件委員會會議錄（筆記）》第 4 回，1906 年 3 月 9 日，頁 17。
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草委員實際上負責將山根案和青柳案合併為一個法案，與該法案相關的政府委 員—內務省衛生局長窪田靜太郎、文部省專門學務局長福原鐐二郎亦數度與會；
8914 日，向第五屆委員會提出醫師法案，是日經逐條審查後修改通過；9019 日，
鵜飼委員長在眾議會一讀會報告委員會審議經過和修札案之內容。據鵜飼委員 長報告，修札案係以山根案、青柳案其中之一為基礎，斟酌另一法案之意義，
並聽取政府意見，徃此折衷後草擬而成，可說是山根、青柳、政府三者相互妥 協之結果。該法案即日通過三讀，送至貴族院。9122 日，醫師法案在貴族院一
並聽取政府意見，徃此折衷後草擬而成，可說是山根、青柳、政府三者相互妥 協之結果。該法案即日通過三讀，送至貴族院。9122 日，醫師法案在貴族院一