〈一〉受理申訴辨識
1、性騷擾之定義與樣態
依性騷擾防治法第2 條規定：「本法所稱性騷擾，係指 性侵害犯罪以外，對他人實施違反其意願而與性或性別有關 之行為，且有下列情形之一者：一、以該他人順服或拒絕該 行為，作為其獲得、喪失或減損與工作、教育、訓練、服務、
計畫、活動有關權益之條件。二、以展示或播送文字、圖畫、
聲音、影像或其他物品之方式，或以歧視、侮辱之言行，或 以他法，而有損害他人人格尊嚴，或造成使人心生畏怖、感
受敵意或冒犯之情境，或不當影響其工作、教育、訓練、服 務、計畫、活動或正常生活之進行」。第一款之性騷擾樣態 稱為「交換利益性騷擾」，第二款之性騷擾樣態則稱為「敵 意環境性騷擾」。
所謂交換利益性騷擾，係指對他人要求性利益以交換其 工作、教育訓練或服務等有關利益而言；所謂敵意環境性騷 擾，係指對他人為違背意願之性利益要求或其他言詞或肢體 行為致干擾其工作、教育、訓練或服務之進行或製造一個使 其感到畏怖、敵意或冒犯之環境而言；敵意環境性騷擾與交 換利益性騷擾之區別在於，行為者之性利益要求是否用以交 換被騷擾者之工作、教育、訓練、服務等有關權益16。
性騷擾防治法的性騷擾不包括性侵害，如已達性侵害之 程度即依刑法第十六章妨害性自主罪章及其他特別刑法等相 關規定，進入刑事偵辦程序處理。
這裏要特別注意的是，性騷擾防治法第二十五條訂有性 騷擾罪，即意圖性騷擾，乘人不及抗拒而為親吻、擁抱或觸 摸其臀部、胸部或其他身體隱私處之行為者，處二年以下有 期徒刑、拘役或科或併科新臺幣十萬元以下罰金。但因該罪
16. 高鳳仙，前揭文，87 頁。
並未規定在刑法第十六章妨害性自主罪章中，故非屬性侵害 犯罪防治法中之性侵害犯罪，仍在性騷擾防治法規範之性騷 擾定義之中，因此，如判斷上屬前述性騷擾罪者，雖亦屬刑 事制裁，仍應啟動性騷擾防治法之調查機制，二者併行。
前項之罪，須告訴乃論。
2、適用對象及範圍
依照性騷擾防治法第1 條第 2 項規定：「有關性騷擾之 定義及性騷擾事件之處理及防治，依本法之規定，本法未規 定者，適用其他法律。但適用性別工作平等法及性別平等教 育法者，除第十二條、第二十四條及第二十五條外，不適用 本法之規定」。亦即，所有不適用性別工作平等法與性別平 等教育法之當事人，皆可適用性騷擾防治法之規定。是以，
職場性騷擾與校園性騷擾外所發生之性騷擾事件，皆是性騷 擾防治法適用之範圍。
反過來說，判斷是否有性騷擾防治法之適用時，前提是 要先確定是否為性別工作平等法或性別平等教育法之適用案 件，當無前開二法之適用時才屬性騷擾防治法之適用範圍。
3、規範主體及防治義務
依照性騷擾防治法第7 條規定：「機關、部隊、學校、
機構或僱用人，應防治性騷擾行為之發生。於知悉有性騷擾 之情形時，應採取立即有效之糾正及補救措施。〈第1 項〉
前項組織成員、受僱人或受服務人員人數達十人以上者，應 設立申訴管道協調處理；其人數達三十人以上者，應訂定性 騷擾防治措施，並公開揭示之。〈第2 項〉為預防與處理性 騷擾事件，中央主管機關應訂定性騷擾防治之準則；其內容 應包括性騷擾防治原則、申訴管道、懲處辦法、教育訓練方 案及其他相關措施〈第3 項〉」。
由此可知，性騷擾防治法之規範主體包括：機關、部隊、
學校、機構或僱用人17。機關：包含中央或地方機關；部隊：
國防部所屬軍隊及學校；學校：公私立各級學校，外僑學校 亦應一併適用；機構：指法人、合夥、設有代表人或管理人 之非法人團體及其他組織，因此包含基金會、社團、公會、
工會、漁會、農會、公司及其分支機構、經過或未經過我國 特許的外國人公司、寺廟、教會、公寓大廈管理委員會、各 鄉鎮市場管理委員會、合夥經營的商號、餐廳、事務所、醫 療診所、補習班、幼兒園等。
17. 另外有所謂場所主人，指雖非各機構、部隊、學校、機關或僱用關係 中之組織成員或受僱人間之性騷擾事件，僅因性騷擾行為發生在其場所 之內，各機構、部隊、學校、機關或僱用人，對於該性騷擾事件仍應負 有一定防治責任。
而規範主體除了有「防治性騷擾行為發生」及「知悉性 騷擾之情形時，應採取立即有效之糾正及補救措施18」之義 務外，組織成員、受僱人或受服務人員人數達十人以上之規 範主體尚有「設立申訴管道協調處理19」之義務，組織成員、
受僱人或受服務人員人數達三十人以上之規範主體尚有「訂 定性騷擾防治措施20」之義務。
比較特殊的是，性騷擾防治法有規範場所主人的責任。
場所主人係指雖非各機關、部隊、學校、機構或僱用關係中 之組織成員或受僱人間之性騷擾事件，僅因性騷擾行為發生 在其場所之內，各機關、部隊、學校、機構或僱用人對於該 性騷擾事件仍應負有一定防治責任而不可置之不理。
18. 依照性騷擾防治法第施行細則第 4 條規定：「機關、部隊、學校、機構 或僱用人依本法第7 條第 1 項規定採取有效之糾正及補救措施時，應注 意下列事項：一、保護被害人權益及隱私。二、對所屬場域空間安全之 維護或改善。三、其他防治及改善措施」。
19. 依照性騷擾防治準則第 4 條第 2 項規定：「前項組織成員、受僱人或 受服務人員人數達十人以上者，應設立受理性騷擾申訴之專線電話、傳 真、專用信箱或電子信箱，並規定處理程序及專責處理人員或單位」。
20. 性騷擾防治措施，依照性騷擾防治準則第 4 條第 3 項規定：「第一項 組織成員、受僱人或受服務人員人數達三十人以上者，應訂定並公開揭 示性騷擾防治措施，其內容應包括下列事項：一、防治性騷擾之政策宣 示。二、性騷擾之申訴、調查及處理機制。三、加害人懲處規定。四、
當事人隱私之保密。五、其他性騷擾防治措施」。
4、主管機關
依照性騷擾防治法第4 條規定：「本法所稱主管機關：
在中央為內政部（102.7.23 改為衛生福利部）；在直轄市為 直轄市政府；在縣〈市〉為縣〈市〉政府」。
〈二〉受理流程
1、申訴程序及受理管轄
依照性騷擾防治準則第11 條第 1 項規定：「性騷擾之申 訴及再申訴得以書面或言詞提出。其以言詞為之者，受理之 人員或單位應作成紀錄，經向申訴人、再申訴人朗讀或使閱 覽，確認其內容無誤後，由其簽名或蓋章」。亦即，被害人 得以言詞或書面等方式，提出性騷擾之申訴。復依性騷擾防 治法第13 條第 1 項及性騷擾防治準則第 5 條規定，性騷擾之 申訴應向申訴時加害人所屬機關、部隊、學校、機構、僱用 人或直轄市、縣〈市〉主管機關提出；加害人為前述機關首長、
部隊主官〈管〉、學校校長、機構之最高負責人、僱用人時，
應向該機關、部隊、學校、機構或僱用人所在地直轄市、縣
〈市〉 主管機關提出申訴。如加害人不明或不知有無所屬機 關、部隊、學校、機構或僱用人時，應由事件發生地之警察 機關先行調查。
非加害人所屬單位接獲申訴時，仍應採取適當之緊急處 理，並於七日移送其所在地之主管機關，再由所在地主管機 關於七日內移送加害人所屬單位或事件發生地警察機關，非 其轄區時應副知該管主管機關，該管主管機關收到副知後，
同時函知處理單位依限處理並將結果函復。
2、申訴時效及申訴受理後之處置
依照性騷擾防治法第13條第1項規定：「性騷 擾事件被害人除可依相關法律請求協助外，並得於 事件發生後一年內，向加害人所屬機關、部隊、學 校、機構、僱用人或直轄市、縣 (市) 主管機關提 出申訴」。是以，被害人之申訴期限為「事件發生 後一年內」。又依性騷擾防治準則第9條規定，加 害人所屬機關、部隊、學校、機構、僱用人或性騷 擾事件發生地警察機關不受理性騷擾申訴時，應於 申訴或移送到達之日起二十日內，以書面通知當事 人，並副知所在地直轄市、縣〈市〉主管機關；前 述通知應敘明理由，並載明再申訴期間及機關。