在進行有關臺灣舊慣的大規模調查事業的同時，後藤也準備展開「人口調 查」。其實，自從日本領有臺灣以來，曾進行多次的戶口調查，但因調查方法既 未統一，其精確度也不足以採信。40 如雪漁在〈國勢調查辨惑〉中言，「我臺自 改隸以來，雖經幾次調查。然各處官衙，不一其辨法，不同其時日，又任人民 自報，終未逐名稽查。故全島人口，其數究有幾何，終不能明」。41
1902 年地方秩序漸趨穩定後，1903 年（明治 36 年）5 月 20 日，總督復以 訓令第104 號發布「戶口調查規程」，實現後藤新平的人籍政策──人籍與戶籍 不分。另外，總督府同時以訓令第 97 號制定「保甲條例施行細則」，規定由保 甲組織輔助警察，以進行完整的戶口調查。42 自此之後，由警察調查作成的「戶 口調查簿」，在 1905 年後藤實施「臨時臺灣戶口調查」時，乃成為最佳的基礎 資料。43
日本統治時期，一共舉辦了七次戶口普查（兩次臨時戶口調查及五次國勢
39 〈臺灣民族分布圖〉，《臺灣慣習記事》，第 4 卷第 1 號（1904 年 1 月 23 日），頁 78-79。
40 阿部由理香，〈日治時期臺灣戶口制度之研究〉（臺北：淡江大學歷史學系碩士班碩士論文，
2001 年 6 月），頁 39-40。
41 雪漁，〈論議／國勢調查辨惑〉，《臺灣日日新報漢文版》，1905 年 9 月 30 日，版 2。
42 《臺灣總督府公文類纂》，854-2。
43 阿部由理香，〈日治時期臺灣戶口制度之研究〉，頁 39。
調查）。除了最後一次國勢調查（1940 年）因為戰爭爆發未及完成之外，其餘六
係針對日本移民所做的調查，如原籍、渡臺之年等。其中「常用語」的調查項
日本政府在臺進行戶口調查之初，即將在臺住民以「種族」加以分類：
本島人種族：本島人根據種族分為蒙古人種和馬來人種，大概是距今 三百年前來的移民，根據其原住地，大致分為閩族即福建地方的住民，
和粵族即廣東地方的住民。他們都為漢人。閩族為最古的移民，其人 數甚多，分佈亦廣，而粵族的移住年數尚不經久，其數亦少，故 一稱之為客人或客家族，前者多為泉漳二州之民，後者多為惠潮 二州之民。46
至於為何在調查中採用「種族」分類，調查部的解釋是，臺灣社會擁有「異 種殊俗的人類」，為明瞭臺灣社會內部的差異性，故挪用「種族」一詞，但並非 近代人種學知識之意涵。47
明治38 年（1905）臨時臺灣戶口調查《記述報文》第七章言語中，說明常 用語係指「在家庭使用的言語」，「一人只限一種」，並認為常用語是日常家庭使 用的言語，是種族固有的言語，也是該種族社會生活的主要用語。此外，並認 為臺灣住民的種族區分，皆對應有各自的言語。48 而若調查結果與原先設定的
「福建人以福建語為常用語，廣東人以廣東語為常用語」不一致時，該報文 也加以說明。認為言語是種族的表徵，言語的異同是種族異同的表現，言語的 變遷是其習俗思想變遷的表現。49 換言之，仍是認定省籍與方言是相對應的關 係，若有不一致的情形，是因為習俗思想已改變，完全沒有意識到同一省籍移 民內可能存在不同方言人群的情形。
因此，1905 年 10 月《臺灣日日新報漢文版》一則〈稟報人口異動（四）〉
中言及：「分別種族。其為福建人。抑為廣東人」。50 或如雪漁在〈國勢調查辨 惑〉中言，在此際調查規程。「詢所言為福建語，抑為廣東語，蓋欲知其祖籍為 福建人，抑為廣東人，而辨明其種族，以與蕃族別也」。51
「臨時臺灣戶口調查」可以說是人口的靜態調查。臺灣總督府更進一步要 進行人口的動態調查，明治 38 年 12 月，以府令第 93 號發布「戶口規則」，同 時發諭告重新編製戶籍，用以作為確認本島住民身分之憑據。同時廢止之前備 置於地方廳之戶籍資料，重新確立以警察的戶口調查簿確認戶口異動情形，並 規定，「住在本島之帝國臣民及清國人如有發生戶口規則明訂之事項時，須注意 立即申報，不得違怠」。於是，同月以訓令第 255 號發布「戶口調查規程」，明
46 臨時臺灣戶口調查部，《明治三十八年臨時臺灣戶口調查記述報文》（1908 年 3 月），頁 56。
47 臨時臺灣戶口調查部，《明治三十八年臨時臺灣戶口調查記述報文》，頁 56。
48 臨時臺灣戶口調查部，《明治三十八年臨時臺灣戶口調查記述報文》，頁 114。
49 臨時臺灣戶口調查部，《明治三十八年臨時臺灣戶口調查記述報文》，頁 225。
50 〈稟報人口異動（四）〉，《臺灣日日新報漢文版》，1905 年 10 月 13 日，版 2。
51 雪漁，〈論議／國勢調查辨惑〉，《臺灣日日新報漢文版》，1905 年 9 月 30 日，版 2。
訂地方之戶籍事務由警察主管，52 1906 年 1 月 15 日開始實施。該戶口規則的登 記表沒有種族欄，但在「樣式記入須知」中規定：「種族欄裡根據父親的種族，
應分別記上內地人、本島個人（福建人、廣東人、其他漢人、熟番人、生蕃人）、
支那人。但在父親不明的時候則依母親的種族填記」。53
圖 4-1-6 戶口調查種族欄內記錄須知
資料來源：臺灣總督府臨時臺灣戶口調查部，《臨時臺灣戶口調查諸法規問答錄》（臺北：
臺灣總督府臨時臺灣戸口調査部），頁57-58。
52 徐國章譯注，《臺灣總督府警察沿革誌》（第一篇）中譯本 I（南投：國史館臺灣文獻館，2005 年12 月），頁 288-289。
53 臺北州警察務部保安課，《臺灣戶口事務捷徑》（1926 年 7 月），頁 39。
對於以廣東、福建等為種族之分類可能產生的認定疑義，調查部也有所考 慮與解釋，由該部出版的《臨時臺灣戶口調查諸法規問答錄》中可以清楚看到，
其一以父方種族為準，若種族系統不詳，則依現狀的風俗習慣推知；其二，若 已改變風習語言，則以改變後的狀態認定之，如雖然有廣東人的歷史，然而其 特徵不存在，且已福建化，則以福建人視之。54
就當時所舉範例可看出，其所認定廣東人即被稱為「客人」的客方言人群，
如「伊講是廣東來的。」「此刻伊敢是講伊是客人歟？」「客人是何貨？」「客人 就是廣東人。」55
綜上可知，1905 年以來在進行戶口調查時，以福建、廣東二族為臺灣漢人 之分類，表面上看起來，似乎是沿襲清代的省籍框架為閩粵兩族之別，但卻賦 予有風土民情或方言等差別的「種族」意涵。即看似承襲舊制，但事實已對人 群的意涵作了轉換。因為如前所述，清代的閩粵二籍中，可能存在不同方言人 群，但殖民政府卻就其有限的了解，將閩粵二籍分別等同於不同的方言人群，
即省籍與方言產生一對一的對應關係。當時殖民政府對臺灣漢人之所以有此認 知，如富田哲所言，應是反映了當時臺灣總督府對臺灣社會的想像。56 只是這 個想像以後見之明來看，呈現的是當時殖民政府對臺島漢人有限的認知。
小川尚義於明治40 年（1907）出版的《日臺大辭典》中表示，在臺灣的漢 語有南部福建語與客人語二種。其中客人語通例稱為廣東語，又可稱「客話」。 在臺分布範圍以新竹、苗栗、臺中、阿緱（屏東）地方最多，在中國則以廣東 省嘉應州為主。57
表 4-1-12 1907 年臺灣方言統計
言語 人口 比率
漳州語 1,200,000 40.68%
支那語 南部福建語
泉州語 1,100,000 37.19% 77.87%
54 臺灣總督府臨時臺灣戶口調查部，《臨時臺灣戶口調查諸法規問答錄》（臺北：臺灣總督府 臨時臺灣戸口調査部），頁 57-58；詹素娟，〈臺灣平埔族的身分認定與變遷（1895-1960）
──以戶口制度與國勢調查的「種族」分類為中心〉，《臺灣史研究》，第12 卷第 2 期（2005 年12 月），頁 146-147。
55 臺灣總督府警察官及司獄官練習所編，《戶口調查用語》（臺北：臨時臺灣戶口調查部，1905 年），頁151-152。此書收於六角恆廣編，《中國語教本類集成第十集第一卷》（東京：不二 出版，1998 年）。轉引自詹素娟，〈臺灣平埔族的身分認定與變遷（1895-1960）──以戶口 制度與國勢調查的「種族」分類為中心〉，《臺灣史研究》，第12 卷第 2 期（2005 年 12 月），
頁146-147。
56 富田哲，〈臺湾総督府の「種族」．言語認識──日本統治初期の人口．戶口センサス調查．
通訳兼掌手当〉，頁120-121。
57 小川尚義，《日臺大辭典》（臺北：臺灣總督府民政部總務局學務課，1907 年 3 月），頁 4。
客人語（廣東語） 500,000 16.94% 16.94%
其他支那語 40,000 1.36% 1.36%
熟蕃語 10,000 0.34% 3.73%
蕃語
生蕃語 100,000 3.39%
總計 2,950,000 100% 100%
資料來源：小川尚義，《日臺大辭典》（臺北：臺灣總督府民政部總務局學務課，1907 年），頁34。
圖 4-1-7 1907 年臺灣言語分布圖
資料來源：小川尚義，《日臺大辭典》，附圖。