第三節 建議
三. 第三階段：政府、企業與 NPO 的均衡發展的推動時期 141
(一). 中間法人輔導
1.
積極輔導幼教中間社團法人的功能運作政府可積極輔導幼教中間社團法人的發展與組成，如協會與學會 的運作，使其發揮同業間協調者、緩衝者甚至教育者，以及政策倡議 者的功能角色，甚至利用其公平與公正性，代替政府成為幼教發展的 監督者。
(二). 社區化、社會認可與公民參與
1.
鼓勵非營利組織幼兒園社區化發展以幼兒園親社區化以及非營利組織行眾人福利的特色，政府與企
業實可共同促成、鼓勵非營利組幼兒園朝社區化的發展。
所謂非營利組幼兒園社區化，即鼓勵由非營利組織結合社區資 源、文化、人力，共同組成一管理分工的系統，其幼兒教育的需求由 社區與組織共同商討形塑，甚至幼兒園的經營管理也容許社區共同參 與，所得盈餘可轉回社區再造或者組織使命的再現上，將實質的幼教 需求轉化而形成公民參與的風氣。
(三). 服務輸送
1. 服務輸送的研究與比對價值
非營利組織的基本精神即在於某程度範圍的促進人性化與人道 宏揚，是以服務為主。但其服務生產是否更有效率與品質，是相當具 有啟發性與討論性。因非營利組織的的特質可能包括：（1）.非營利組 織的收入具多元性且與績效表現未必有關，組織的決策也與市場行為 無關；（2）.價值、意識型態與公共政策對非營利組織的監督與管理影 響力極大；（3）.非營利組織的權威結構是科層體制、志願結合與非正 式社會系統的曖昧混合體；（4）.董事會與行政主管較案主群擁有更大 的決策影響力，而董事會與支薪工作人員之間也可能產生主導權的爭 奪；（5）. 非營利組織所有的資源都仰賴外在環境。所以，非營利機 構所認定的效率品質，可能與委託者或一般的市場意義不同，市場機 制未必能規範或引導非營利組織的因應行為，主導決策與組織行為 的，可能也未必是案主滿意度或專業所認知的效率與品質，所以類似 衝突產生的機會頗高。因其在於民間，可親近、討論、研究、改善、
消彌的機會與速率可能皆較政府機構快速，在企業的協助與政府的監 督下，實有助於公民對社會福利的參與建置。
(四). 政策倡議與價值維護
1.
政策性的影響與倡議目前台灣政權的更替與自由化，已使政治的干預力量變小，宗教
組織已可不必避諱在社會福利政策中的影響，在足夠龐大的組織架構 與機構實體數下，對於符合使命的政策推行，組織應責無旁貸，發揮 具體的倡議作用。例如在幼兒教育的推展上，非營利組織幼兒園的法 律定位、稅賦優惠的正視，以及偏遠地區幼兒教育服務契約的承包，
以及從社區幼兒園出發的公民治理行為的推展等，都是值得引領倡議 的議題，這些並不是干預政治，而是第三部門力量的展現。
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中文部份
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