與社區及社會環境關係

資料來源：訪談大仁幼稚園方園長（I-TJ-DI-20061107）（I-TJ-DI-20061108）與達觀幼 稚園鄭園長（I-DH-DI-20051203）（I-DH-DI-20061109），匯整而成。

大多數幼兒家長選擇幼兒園就讀的條件，首先慮及安全與便利的因素，在 相同的交通條件下，家長便以其經濟及本身對優劣的判斷來擇選幼兒園，當 然，對優劣的判斷也有來自品牌的效應（蔡明田、廖曜生、郭巧俐，2000；盧 美貴，2004）。所以幼兒園的客群幾乎是地緣性的，且以家長本身主觀條件的 選擇佔很大的比重。而近年更提倡幼兒教育是社區公民的教育（林佩蓉，

2003），因此社區關係的經營對幼兒園而言益形重要。

臺東市因腹地小人口集中，加上市內大眾運輸交通甚少，幼兒的就讀接送 大部份以徒步、私人交通工具及娃娃車為主，因著交通工具的便捷，在市區中 任何角落的幼兒園，事實上因交通考慮的因素已降低。光在臺東市立案的公私 立幼兒園（私立幼稚園13 所、公立幼稚園 16 所、私立托兒所 10 所，公立托 兒所2 所）共有 41 所之譜，如前文所述，臺東縣私立幼稚園平均每園招收 94 人、私立托兒所平均每所招收63 人，而 2005 年臺東市滿 3 歲至 6 歲兒童約 3000~3500 名（臺東縣政統計，2006），招生名額近逼幼童人口數，可見經營環 境頗具競爭。

回顧組織外部環境的關聯文獻，開放系統論所談的是非營利組織回應環境 的挑戰時的行為，其克服環境的方法為「建立網路」、「形成聯盟」，組織間可 透過正式或建立默契來共享某些利益，以促進與社區、政府以及私人企業間的 關係。大仁幼稚園位於臺東市區，因近年每況愈下的經營，收益與規模迅速縮 小，因此人事編制上相對縮編，更無心參與社區經營。這好比相對的夢魘，當 規模愈小似乎愈無力於社區經營，而社區經營却可能是復甦的機會。

達觀幼稚園位於臺東市郊區，距臺東市區大約12 公里。在其立案時，社 區附近除達觀一家幼稚園外，僅有臺東市立托兒所於左近的里民活動中心設立 的「寶年班社區托兒所」一班。達觀在園長專業領導下，課程進行較社區托兒 所為優，加上吉平堂為當地仰中心，幼稚園常與之結合辦理活動，甚至每年與 當地吉平國小聯合辦理運動會而成社區盛事，每逢節日多會應景舉辦或參與地 方活動⁴⁶，尤其聖誕節日更形成當地重要活動，常是家家戶戶以每戶一菜的方

46 參考新聞網頁或網路搜尋器搜尋相關新聞訊息，如大紀元時報-台灣版-電子報 2006 年 10 月 14 日取自http://www.epochtw.com/6/4/22/26398.htm；2006 年 12 月 27 日取自

式共同聯歡，因此，在無甚競爭的狀況下，十數年來未曾廣告，招生都是滿編 的狀況。直至近年，因市中心區之幼兒園擴展招生，以較優的環境設備及專車 接送策略，吸引家境較好家庭子弟就讀，而使競爭導入。尤其以社區托兒所之 影響最重，人數由三、四十人降至十幾人，而達觀至2004 年吉平國小設立附 幼招收國幼班的雙重衝擊下，人數也由滿編之九十人縮至五十五人。

很顯然達觀幼稚園的使命目標與經營走向與近年政府幼教福利政策相 合，以致使達觀招生對象大幅縮減，造成新的困頓，甚至考慮因使命的達成而 結束（照顧中下階層幼童由政府政策接續），所以個案雖然致力於社區關係的 營造，仍需注意政府政策的變遷。

(二). 社會國家環境的關係

以公共財貨論而言，滿足「邊緣需求」，即為「填補縫隙」的觀點。非營 利組織如能從其所在的社區或支持者身上取得足够資源時（如經費、人力與技 術），是可以協助足部份政策推展與公共財貨的需求。

在研究過程中，許多非營利組織工作人員表明（I-TJ-DI-20061107；

I-DH-DI-20051203；I-TZ-MAC-20051103；I-BG-MAC-20061123；

I-DH-TH1-20061215；I-DH-TH2-20061215），〝只要足够的經費、設備挹注，願 意前往偏遠或需要幼兒教育推廣地區承包、奉獻的態度。而他們口中所謂的「足 夠」，絕對比公設所需的要求低很多，甚至是不需政府的資助，只要是政策上 的闡明或協助，非營利組織也能願意協助來達成使命。〞

公共財貨論所提的是公眾需求的滿足，教育正是重要的一環。而個案發展 恰巧寫照了臺灣幼教需求的市場的變化。

1955 年代，整個臺東縣境僅一所公立附設幼稚園招收兩班幼童，如此規 模應該是無法足需求的。於是花蓮教區設立了大仁幼稚園，增加選擇並擴充了 需求。

1960、1970 及至 1980 年時值經濟起飛，雖然政府陸續設立公立幼兒園，

http://www.epochtimes.com/b5/6/11/18/n1525697.htm；國立台東社會教育館 - 花東地區社會教育 資源服務網2006 年 10 月 3 日取自 http://www.ttcsec.gov.tw/red/red06.htm...等。

但無法滿足當時公眾的幼教需求，於是政府採取了鼓勵私人興學的作法，但所 採的方式並非如「私立學校法」由財團法人或非營利組織興學的方式，而是以 類似「公司法」的準則主義作法來草擬「幼稚教育法」與「幼稚園設置辦法」

等辦法，並在審核執法上從寬，致使營利性園所在有利可圖的情況下，如雨後 春筍般設立，確實滿足了當時的幼教需求。

但私立園所多設立於人口較密集的城鎮，花蓮教區隨著教堂的設立（臺東 一地所設堂口多達一百二十餘座），深入各地附設托育功能的幼兒園所，除市 區與鄉鎮市中心外，觸角深入村落鄉里，光於臺東一地曾經立案之幼兒園所便 有近二十所之多，未立案部份（較偏遠區域堂區，如幼兒園班級人數少、立案 洽公交通不便、場地設備一定不符標準時，皆易疏於立案）也近乎此數⁴⁷。如 此的觸角的延伸，恰填補了公私立無法滿足的需求，並廣播了幼兒教育的概念 與重要性。

隨著時間的推移，人口結構隨著產業結構的改變而集中化，外流的人口使 得較偏遠的區域幼兒園招生不足，致在無經費以維持的狀況下而裁撤。目前花 蓮教區於臺東的幼兒園僅餘六所。

近年，市區的幼教市場因競爭而白熱化，甚至部份的惡性競爭犠牲了幼兒 發展。政府在因應幼教亂象與患不均的普及需求問題上，採取了「幼托整合」

與「扶持五歲弱勢幼兒及早教育計畫」等的大型政策推動，按官有垣（2000a）

提出影響非營利組織的發展的三種「系絡因素」（contextual factors）看時，政 府推動公共財貨需求規模無法加以滿足或全面普及時，是可以考慮衡量政策推 展的部份資源花在推展或購買契約服務上，儘量使需求得以滿足。意即，政府 可以交付部分公共財貨予非營利組織執行，因此鼓勵非營利組織幼兒園的參 與，應是可行的途徑之一。

(三). 政策期待

從競爭發展說角度看，當一項社會福利事業皆可由公、私立或民間社區自

47 參照善導週刊 2452 期，以及訪問百聖天主堂趙神父（I-PS-FA-20061226）、花蓮教區主教公署林 神父（I-HA-ST-20070125）所得。

發來共同經營競爭時，可以稱該區域為一「緊張區域」，而非營利組織其競爭 的主要機能，可視為一中介與潤滑的作用。幼教在臺灣的發展正符合此種模 式，但依個案的發展上看來，因政策的忽略與行政上未彰顯，並未達到鄭讚源

（2000）所認為的三種角色與功能。如果政府善用非營利組織在幼教中的角 色，按理論的發展，極可能讓非營利組織可能在各個部門之間發揮其中介、潤 滑、緩衝、甚至型塑公民社會之推手的功能。

達觀園長曾提到，臺灣在1980 年代末時期，曾有一波鼓勵幼稚園財團法 化的政策，她描述—

曾經有一次就是，他們有一個調查表就是，我們有提出其他聲音以後（曾要 求方政府將教會幼稚園勿以私立幼稚園標準看待），他們就有調查表就丟到教 區這裏，他有分，譬如甲類跟乙類，那所謂財團法人都是教會辦，或是有民 間公益團體辦的這樣一個幼稚園，那可是有人因為這樣的一個方式，他可以 做企業也可以做結餘，那有的它是因為它是這樣的一個財團法人，然後它經 營的只是一個服務性質，沒有所謂的營利沒有所謂的經收，那，可是政府只 有一個配套措施，它希望我們如果接受這樣的一個制度以後，我們有一天幼 稚園沒有經營下去，所有的納入這樣編制內的它的財產，都歸政府，…

這一段談話含糊不清，除顯見政策提供當時，政府並未適當宣導清楚，園 方的理解不够深入外，對政策的公平性有很大的存疑。

可是這樣神父覺得說，那就是不是以後，如果有一天不做了，這個部份所有 的一切都要由政府管理嗎？然後會不會跟我們的宗教相違背，就是說其實它 是附屬於在教會，那教會覺得它的館亂用（因幼稚園通常與堂口相連），它會 以它的傳教為主，最主要的宗旨，那幼稚園只是附屬的一個服務的一個組織，

它覺得像這樣的方式，神父也有講，會考量到說，到底會不會影響到它原來 的主要的使命，…

幼稚園的經營到底發展性如何？以後的發展狀況是如何？…

就算政府畫很大的餅，到底那個餅有多大？…

當初說，老師薪資比照公立幼稚園辦理，但錢到底誰出？如果說所有人事支 出、福利政策由政府吸收，當地政府來吸收，專款專戶，師資也可得到提昇，

但當初丟給我們這塊餅的，也說不出個所以然，也沒有一個保證，神父最後

就跟我說，不要，我們不作，我們做我們可以做的事就好了。…

政策的後續性、配套性是需清楚、完善，且在自發性、轉變性的政策上需 創造雙贏的局面，民間的配合度才易提昇。

那一件丟出來以後，後來還有一個公辦民營，也都不了了之啊，所以政策，

那一件丟出來以後，後來還有一個公辦民營，也都不了了之啊，所以政策，