一. 投入幼兒園營運之動機
(一). 大仁幼稚園
1949 年26大陸動盪失陷，天主教羅馬教延指示原於大陸地區傳教之神職人員 陸續撒退臺灣，當時聖保羅會神父被指派、或自願至臺東傳教（稱為聖保羅外方 傳教會27，多數為瑞士籍），當時臺東有後山之稱，所在偏遠、物質貧乏。其時國
26 以下本章分析敘述上，中文數字表年時，代表以「民國」計；阿拉伯數字表年時為西元。例如
『四○年代』表民國四十年左右；『1963 年』表西元一九六三年。全文盡量統一以西元記年。
27 二次大戰後，國民政府撤退來台，當時全台灣百廢待興，各地物質與生活條件極差，前山與後 山在生活條件上有天壤之別，而聖保羅會（化名）在1953 年 10 月正式來台灣傳教時卻選擇了 台東整個縣境。就地理上，台東整塊的土地在菲律賓與歐亞地層盤塊上，年年地震頻繁，颱風 襲擊，山多耕地少，物產極不豐收。當初前來傳教的辛志平（化名）、姚品義（化名）、秦壽 長（化名）等神父，秉持「光榮天主、傳揚耶穌福音」的前題，克服種種環境困難，展開傳教 工作。聖保羅會在台東傳教事業最盛時期，會士來台東之人數多達36 人，聖職（神父）31 人，
修士4 人，尚有在恭同高工（化名）的技術士教師 10 人。前前後後光是會士多達 44 人。聖保 羅會在這五十年來，購置的土地不少，目的為興建聖堂，在建蓋聖堂方面多達一百廿十餘座，
包括因自然災害和火災重建的在內。也興建了不設施，就文教方面有：恭同高工、同方職訓中 心（化名）、傳教學校（後改制教義研習中心）、學生中心（培質院六所）、聖路易小修院（化 名）和在1960 至 80 年代各堂口的幼稚園（現僅存 5 所）。就醫療方面，與聖瑪利亞會、同仁 醫療會（化名）、信義會（化名）的三位女修會合作：興建醫院、療養院、診所、教養院。社 會服務方面：有幸福家庭中心（化名）、關懷中心、各村落的儲蓄互助社、青年中心及教會團 體內的基善儲蓄互助社。還有，在不少的村落協助貧苦農民開發耕作地，利用河川新生築堤開 闢成農地耕作，在水源旺盛的地方開拓成水田。此外，50 年代有不少村落飲用水不足，聖保羅 會協助村民引入山泉水至村落供給百姓，有些地方至今尚在使用。培植聖職方面：全心投入小 修院培育，培植了12 位聖職，其中有 2 位主教。傳教方面：曾經與十數位國籍聖職、聖瑪利亞 會、聖雅各會（化名）修女合作。
外幼稚教育發展已相當興盛，而鑑於臺灣幼稚教尚未普及，以及聖經教義照顧幼 小的概念，
這是他們的教義，外國人他們自己要做的，他們認為孩子是，你看看我們外面那 句話，你看我們外面，就是那個看板上的，你有沒有看到，「耶穌說：『讓兒童到 我跟前來，我要祝福他』」，這是它這個章節，馬爾谷福音第十章第十四節，而且 他們說「為最小所做的事，就是為我做的」，這個都是聖經上的話，所以他們認 為小孩子都應該要接受教育，尤其在六歲以前，…（I-TJ-DI-20061107）
以及方便教義的傳播下，敦請設立幼稚園。2829
(二). 達觀幼稚園
達觀幼稚園的成立，大約於1957 年左右，裴神父30在其傳教生活中，見農忙 時期社區幼童們因此疏於照護，自行四處遊蕩或由年紀尚小之兄姊看管，於是興 起代為托育幼童的念頭。為了籌措開辦費用，裴神父隻身返回德國，自行獨立募 集經費。回國後，即設立託兒中心，開辦初期完全免費，即『達觀幼稚園』前身。
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五十年來，聖保羅會全體會士在台東縣境，投入了不人力、智力、精力、財力，但他們不以這 些成果掛在心上、嘴上為傲為是。反而將這一切：教堂、文教、醫療、慈善、社服、金融（儲 蓄互助社）等事業，憑白地交由教區或修女會接收，使它能由現有及將來的人力使它永續的經 營，愈顯主榮，造福眾生靈。（2006 年 11 月 26 日，取自：
http://www.catholic.org.tw/stcw/2452.htm#2，善導週刊 2452 期）
28 過程：1954 年由聖保羅會辛志平（化名）神父敦請修會於臺東市廣東路（化名）堂口旁開設幼 稚園，土地的由教友捐贈，資金的來源則由聖保羅會總會直接挹注（其設立款項多數為聖保羅 會國外信友捐助），獲准後即於堂口邊蓋設幼稚園。1955 年 8 月 8 日經設立許可，10 月 22 日設 立登記為臺東縣第一家私立幼稚園『大仁幼稚園』，創辦人為辛志平神父。成立初時僅是臨時的 瓦舍，其經營與管理的權責在成立幾年後移轉由聖瑪利亞修女會接管，直至資金充裕後才陸續 改建為專屬幼稚園的水泥建築。
29 以上敘述乃經大仁幼稚園方園長（I-TJ-DI-20061107）、百聖天主堂（化名）蒙席趙神父（化名）
（I-PS-FA-20061226）訪談，以及善導週刊 2452 期內文等資料，匯整而出。
30 吉平地處臺東市郊（距臺東市約十二公里），1956 年時住民多數為卑南族部落成員，生活型態大 部份以務農墾殖為主。該年天主教吉平堂成立（其土地的取得為聖保羅會於 1955 年購得，1956 年修建教堂），由聖保羅會德國藉神父裴達觀（化名）職首任司鐸，雖當時裴神父年屆五十餘歲，
仍勤學卑南語，冀能與當地族人打成一片，其後更因語言之便，秉民族誌的研究精神，深入部 落蒐羅卑南族禮俗，並於部落耆老口中節錄下該族許多制度與祭典文化史料，使成為日後卑南 族尋根的重要文獻。
31 託兒中心當時並未立案，並曾先後交付修女代為接管五年、聘任專任園長經營，但都因經營不 善而易手。直至裴神父力邀鄭園長的投入整頓，始於 1985 年立案，並使園務穩定至今。
32 以上結果透過達觀幼稚園鄭園長的訪談（I-DH-DI-20061109），與聖保羅外方傳教會歐修士（化 名）電訪（I-PL-BRO-20061226），以及 2006 年 11 月 18 日自由時報記者陳賢義的台東報導等，
釐出達觀幼稚園設立的動機與過程。
二. 時代背景的有利因素
兩所幼兒園開辦至今，皆已近五十年歷史。參照洪福財（1998）「變遷社會中 的幼兒教育」一文，對臺灣社會與經濟變遷下幼兒教育的發展所劃分的四個時期33 對照下，可以釐出兩園的開創時值洪福財所歸納的「計劃經濟時期」（1953~1964 年）。綜合該時期之幼教背景與當時政經時勢，可歸納出幾項對當時外來宗教團體
（如天主教、基督教等）在創設幼兒園上的有利條件，其中包括：
(一). 社會福利事業亟需外資的援助：當時臺灣經濟剛復甦起步，政府財政與人 力預算不足，且本土民間力量尚未成形，對社會慈善業的投入遠不及需 求，因此亟需國外經費的贊助（官有垣，2000a）。以當時臺灣國民所得與 匯率低的開發中國家待援形象，國外救助籌募較易行之。
(二). 宗教信仰開放：1949 年國民黨政府撤退來臺，至 1987 年間臺灣政治上雖 處一黨獨大近似專斷的戒嚴時期，但對民間宗教信仰上，只要宗教團體不 曾引起政治上的疑慮，大都能享有宗教上的自由發展權。換句話說，宗教 團體來臺發展傳教，如本著不與政策與當權者違逆，配合政治、政策的作 法，在臺皆可有較良好的發展（瞿海源，2001）。
(三). 政府開放並鼓勵私立幼稚園的興設： 1953 政府年修訂「幼稚園課程標 準」，使幼稚教育課程及教學發展有所依循。但合格師資條件不變34，在各 級教育之師資不足情況下，具幼教合格師資背景之教師，紛轉向福利較佳 的中小學師資發展，致使幼教師資更加嚴重不足35。政府礙於經費與師資 等人力的不足，公立幼稚園設立緩慢，為因應幼教需求，政府訂定辦法補 助設立私立幼稚園，及至1961 年時已可看出成效，全臺幼稚園共 556 所，
公幼僅佔38%，幼稚園的設立開始轉以私立為主。
(四). 幼稚園設立的資金與技術門檻不高：雖然法令上對設立幼稚園的場地、設
33 其劃分為：「經濟重建時期」（1945~1952）、計劃經濟時期（1953~1964）、經濟起飛時期（1965~1981）
以及經濟繁盛時期（1982~1999~），各時時期重要事項詳如附件四。
34 合格師資以「師範學校幼師科畢業」、「具小學教員資格，曾任幼稚園教員一年上」或「受省市 教育行政機關所組織之小學教員鑑定委員會檢定合格者」為主。
35 當時，私幼平均幼稚園師生比 1:38，但依「幼稚園設置辦法」其規定為 1:20。但以 1945~1952 的統計資料指出，當時公幼之師生比更達1:107 之譜，足見師資之不足。
備及師資的標準訂定頗高，但執法上並不嚴謹，整體幼教需求仍停留在幼 兒保育與照顧的層面。私幼普遍聘請代用師資獲家長默許，致教保技術的 執行不成困難，且對外資而言，以場地設備審核為主的幼稚園設立門檻，
資金與技術需求著實不高，因此有利於對私立幼稚園的投入。
三. 小結
兩個案幼稚園的設立，皆於臺灣經濟起飛前期，天主教團體基於諸多有利社 會需求下，如亟需外援、宗教自由、鼓勵私人興學、設立條件與技術門檻低、審 核寬鬆下，對於設立幼稚園的意願自然提高。
大仁幼稚園在設立，其催生過程除當時環境有利條件下，另一項主要動力來 自聖經上「為最小所做的事，就是為我做的」的教義中衍生，促使神父與修會決 定投入營運而設立幼兒園。
達觀幼稚園的設立，同樣處在大環境有利因素，所不同的是，其幼兒園的設 立是積極開創需求並利他的作法。神父於該堂區傳教過程中，觀察社區需求，主 動投入幼兒託育與幼稚教育的開發，將幼吾幼以及人之幼的精神付諸於行動，以 免費招生為開端照顧中下階層家庭之幼童，成為日後達觀幼稚園的前身。