第三章 環保(局)績效評估指標與選擇
第二節 世界衛生組織之「健康城市」採用指標
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表3-1與前述績效評估理論，最大的出入點，應該就是其忽略了投入資源的 因素，如花費的經費、投入的正職與非正職人力等投入要素的檢視，這亦大大地 凸顯出政府機關對於財務方面的忽視，不僅只於政府非為營利單位，所以不重視 收入的特色的這一點而已，對於支出的部分，政府在考核上也完全不考慮節省成 本的問題，而只單看產出，這或許也是所有政府機關在績效考核上的常見特徵。
第二節 世界衛生組織之「健康城市」採用指標
1990年，世界衛生組織的健康城市計畫發展的第一階段，該計畫工作小組初 訂53項指標，以協助各城市蒐集足以描述並更真切地了解其城市健康狀況的資料。
雖然傳統的健康量化指標，如「死亡率」，在使用上相對簡易，但我們欲對一個 城市的健康狀況進行全盤的瞭解時，其並無法提供全面性的觀點。1992~1994年 之間，前後共有47個城市採用了這53個指標。從這些城市蒐集來的回饋資料，經 分析之後，世界衛生組織健康城市計畫辦公室認為，該53項指標有其進一步修訂 的必要。於是，在這53個指標之中，刪除了不適合的或缺乏信度的指標，於是有 了32個指標版本的健康城市指標(臺北市政府衛生局，2012)。
該32個指標版本中，有4大類指標：健康指標、環境指標、衛生服務指標、
社會經濟指標等4大類，在表3-2中僅臚列出與本研究有關的環境指標之子項目，
作為後續指標選擇參考：
表 3-2 世界衛生組織健康城市之環境指標
項目 定義 計算方式
空氣污染 可以評估城市的空氣品質之指標，分 項評估下列空氣污染物：NO2、CO、
O3、SO2、落塵、黑煙及鉛等，並說明：
1、監測站數量。
2、每一污染物的年平均值。
列出各項的比率：
1、 SO2、落塵及鉛：
（每年大於容許量的天數）÷（每年監測的 總天數）。
2、 NO2、CO 及 O3：
（每年大於容許量的小時數）÷（每年監測 的總小時數）。
（空氣品質標準值由 WHO 訂定）。
若有可能請同時列出：
1. 每年監測到空氣懸浮粒或 SO2的平均每 小時濃度大於 250/mg/m3之時數。
2. 每年監測到 O3的平均每小時濃度大於 200/ng/m3之時數。
水的品質 測量值大於 WHO 建議值的比率。
測量次數
建議值的次數 測量值大於WHO
。 污水污染
物質去除
主要呈現淨水程度：
1. 詳細的廢水處理資料。
計算所有放流水污染物質去除的程度＝網 絡連結程度×淨水廠的效率×廢水外流量
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項目 定義 計算方式
大眾運輸 每千位居民分配到的大眾運輸座位數 目（也包括站位）
若可以請說明：
1. 大眾運輸的頻率及可信賴度。
2. 大眾運輸每 10 公里之成本費用相 較於私人交通工具同距離之成本 費用。
100 人口數
數目 平均每天大眾運輸座位
。
大眾運輸 系統涵蓋 率
城市所有道路的總公里數中有提供大 眾運輸服務的公里數，包含使用公共 及私人運輸工具的人口比率。
100 所有道路的公里數
公里數 有大眾運輸服務的道路
。
生活空間 每位居民平均擁有的房間數，房間的 計算包含特定用途或面積大於 4m2之 空間（例如廚房、餐廳、臥房），但浴 室、洗衣房、玄關等則不計算為房間。
居民人數 房間數 。
資料來源：節錄整理自”世界衛生組織健康城市指標”，臺北市政府衛生局(譯)，2012。2012 年 9 月 25 日，取自：
http://healthycity.taipei.gov.tw/public/Attachment/0111817413592.doc.
從上表臚列出的子項目，很明顯地展示出世界衛生組織對於環境指標之中
「環境」的定義範圍，進一步擴大到更為貼近人們生活與居住的環境空間品質，
例如指標中「綠覆蓋率」的綠地種類，將一般人工的公園也列入綠地之中，並進 一步計算每人的平均可使用綠地面積多寡；人行街道與大眾運輸資源的分配，對 一般人們日常生活品質有不可忽視的影響，在國內極少被列入環境品質指標項目，
例如天下雜誌從2001年到2012年之間所做的所有關於縣市環境品質的評比中，只 有2003年「縣市競爭力排行榜」的生活品質評比，有其中一項類似指標，採計2001 年平均每人享有道路面積(平方公尺/人)39，其他年度完全沒有相關或類似的項目 列入評比之中；閒置之工業用地，這在國內相關研究被提及時，大多都是談論到 國內工業園區的土地閒置率與招商情況時才會受到注意，而由於其影響市容，所 以列入檢視指標之中，亦有其道理；除了環境品質之外，對於人體有積極促進健 康的一些外在輔助要素，例如運動休閒設施、腳踏車專用道等公共設施也是列入 環境品質的檢視範圍之內；而影響人們生活品質最大的私人住處生活空間，竟也 能納入指標其中；上述這些項目，除了顯示該指標力求真實顯示出研究對象的生 活品質優劣，良好的生活品質也非目前我國的地方環保機關之權責得以獨當一面 地獨立完成之，需要連同其他地方機關單位的一同合作，加上我國目前蒐集相關 數據之形式與項目多寡與表3-2的差異，也能嗅出目前在我國如實蒐集完這一套 評比指標相關數據的困難程度。
39 楊瑪利(2003)。地方競爭力崛起－二十五縣市競爭力排行榜。天下雜誌，(280)，144。