國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
貳、 現有研究文獻採用之指標
鑒於本研究的研究範圍，為我國各縣市的環保績效或環保機關績效，因此大 略整理出同樣研究範圍的幾篇文獻所採用指標之情形於表3-6，值得注意的是，
以下這幾篇文獻都是採用資料包絡分析法，所以這幾篇文獻裡所採用之項目，全 部都是量化指標，以及研究當下得蒐集之既有數據資料；再者，2010年林秀香的 研究主要是「綠色績效」，範圍比環保績效更廣，在此只列出與環保績效相關指 標：
可以由表 3-6 發現，雖然上述幾篇研究範圍相當接近，但不同的研究者所採 用的項目，或是對於環保績效的建構方式，一致程度相當低，但這些備受採用的 環境指標有個共通點，就是都有公布在行政院環保署每年出版的《中華民國環境 保護統計年報》之中，唯一例外的項目，就是黃旭男(1996、1999)與唐先楠(1995) 有採用的土壤污染指標，也因為行政院環保署並沒有每年正式對外公布相關項目，
所以形成日後的相關研究，並沒有將該項目列入分析項目之中，也顯示出目前國 內相關研究，其環境資訊來源，高度倚賴環保署的公開資訊的研究制約效果。
表 3-6 利用資料包絡分析法檢視地方環保(機關)績效之文獻研究的採計項目 唐先楠
(1995)
黃旭男 (1996)
黃旭男 (1999)
游筑鈞 (2007)
李素華 (2008)
林秀香 (2010) 環境保護投入項
環保機關(總)人力 (產出)
污染管制人力 (投入-
實質投入)
環保支出經費(歲出預算統計) (投入-
實質投入) (產出)
環保教育宣導次數
環境品質產出項
空氣品質 產 出 - 行 政 效 果
=>CCR+A&P+Cross 5 項平均
(總)懸浮微粒 (產出-
行政效果) (投入)
落塵量 (產出-
行政效果)
粒狀污染物檢查件數-交通工具
二氧化硫 (投入)
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
唐先楠 (1995)
黃旭男 (1996)
黃旭男 (1999)
游筑鈞 (2007)
李素華 (2008)
林秀香 (2010)
二氧化碳 (投入)
一氧化碳 (投入)
臭氧濃度 (投入)
噪音
噪音陳情數 (產出-
行政效果)
廢棄物
資源回收數量
廚餘回收量
(每人每日)垃圾量 (產出-
行政效果)
垃圾妥善處理率
土壤污染
表土砷(As)含量 (產出-
行政效果)
表土鎘(Cd)含量 (產出-
行政效果)
表土鋅(Zn)含量 (產出-
行政效果) 水污染
水污染稽查合格比例
飲用水質抽檢不合格率/結果 (產出-
行政效果) 環境衛生
環境惡臭陳情數
其他產出
行政產出-污染稽查件數 (產出-
行政產出)
議價能力-次年度預算經費爭取 (產出-
議價能力)
垃圾清理機具數
外生變數
環境負荷-人口密度
環境負荷-工廠密度
資料來源：作者整理
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第五節 本研究初步選取的環保績效指標
本研究的數據蒐集自歷年的《中華民國環境保護統計年報》，本節選取 2012 年出版之年報所揭露之 2011 年之污染防治業務方面與本研究相關的項目指標，
以該年度年報中對於污染防治業務的分類為架構，與資料包絡分析法的投入產出 項的區分為經緯，一一交代本研究的指標取捨與分類理由，希望能改善相關研究 中，選取項目可能不夠全面的問題。
資料包絡分析法的分析要素中，需要投入項與產出項目數值，本研究參考唐 先楠(1995)與黃旭男(1996)的觀點，將產出細分為「行政效果」與「行政產出」，
行政效果是指行政機關無法直接控制產出情況的項目，例如環境品質的觀測數值、
公害糾紛陳情等；行政產出則指行政機關可以直接控制產出情形的項目，例如稽 查或查核次數、污染物處理量或削減量等。投入的部分，年報所揭露的相關資訊，
主要以經費與人員 2 類投入項目為主，只有廢棄物污染防治部分有揭露設備數量，
因此除了廢棄物污染防治的部分外，其他皆以經費與人員 2 項投入項目納入分 析。
鑒於各種污染防治有其特有的行政效果與行政產出，因此本研究將依照年報 中所分類的 5 大類污染防治分類架構，各類各自有自己的投入產出項目，可透過 DEA 的分析，將各縣市的各類污染防治效率值求出。
原先本研究考量研究標的是各縣市的環保機關績效，必須再以更通盤的觀點 進行整體污染防治 DEA 的分析，因此將各機關的績效產出分為客觀與主觀指標：
客觀的部分，包含上述的「行政效果」與「行政產出」，行政效果包含各縣市的 整體「環境品質分數」，以及公害糾紛陳情的受理案件總數；行政產出部分則選 擇環保稽查次數的總計。主觀指標是指民眾對於地方首長重視環保的滿意度，年 報中並未揭露該資訊，本研究將採計天下雜誌的歷年縣市滿意度調查中取得相關 數字，將各年數據標準化後，納入分析，投入的部分則仍以經費與人員為主。但 後續由於投入產出項之間相關性的問題，所以最終的 DEA 效率分析中，並未有 整體污染防治之效率分析的部分。
在此特別說明，本部分的投入產出項目的選擇只是初步的篩選，並非最後實 際所採用的指標，若欲直接檢閱最終選擇之投入產出指標，請參考第四章第三節 之內容。