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貳、 水質監測及污染防治
一、效率分析
根據表 5-4 所整理之 2007 年至 2011 年之間的數據，若依據這 5 年的生產規 模、技術規模與效率規模的排名總平均，前五名依序為連江縣、澎湖縣、嘉義市、
宜蘭縣、臺東縣，前五名幾乎被離島與東部縣市囊括；話雖如此，但同為東部縣 市的花蓮縣只排 15 名，離島的金門縣也只在 14 名，大概都位於中間，因此水質 監測與污染防治是否與地域性相關，或許沒有這麼絕對。
在縣市合併的部分，舊臺中市在 2007 年至 2010 年之間的狀況，大致上比舊 臺中縣還要理想，2011 年合併的數據，比起 2007 年至 2010 年之間的舊臺中縣 市合計平均的排名狀況還要更差，尤其是與 2010 年之間相比，退步很多，主要 是生產效率與技術效率的惡化；舊臺南市的狀況在 2007 年至 2010 年之間的狀況，
大抵上也是比舊臺南縣還要好些，但 20110 年合併的數據，在生產效率的部分降 到 20 名，在這之前舊臺南縣市的生產效率從未在同儕之間的相對評比中掉到 20 名過，規模效率也低到 19 名，相較於舊臺南縣市在 2007 年至 2010 年之間合計 平均的排名數來說，2011 年的排名確實有退步的跡象；高雄市在 2011 年的生產 效率與規模效率的排名相當不理想，只到 20 名，但技術效率卻呈現出另一種光 景，類似這樣子的排名分布，放眼舊高雄縣市的排名，確實似乎很常發生，例如 2009 年的舊高雄縣、2008 年與 2007 年的舊高雄縣市，皆呈現類似的數據，這個 狀況在新北市與臺北市的數據中也可以發現，幾乎成為雙北市的常態，例如新北 市在 2007 年至 2010 年之間的生產效率與規模效率的排名，都相當不理想，但技 術效率的名次卻猶如天壤之別的巨大差異。
表 5-5 針對各縣市在成為效率前緣點時，受其他地區當作參考點的次數整理，
表中前五名依序是澎湖縣、嘉義市、連江縣、南投縣與臺北市，其中連澎湖縣、
嘉義市、連江縣 3 地在表 5-4 中也是佔據前三名；雖然離島的成績看似占優勢，
但金門縣在水污染防治的被參考次數卻掛零，可從表 5-4 得知金門縣與另 2 處離 島的排名差異來源。
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表5-5 各縣市水污染防治-被參考次數表
排名平均 2012 平均 2011 平均 2010 平均 2009 平均 2008 平均 總和 排名
新北市 0.5
0.5 17
臺北市 4.75 1.75 3.75 2.25
12.5 5
臺中市
0 20
舊臺中市 1.25 1.5 0.5
3.25 15
高雄市 0.5
0.5 17
舊高雄市 5.25
5.25 12
舊高雄縣 1
1 16
宜蘭縣 1.5 2.25 0.5 5 2.75
12 6
桃園縣 0.25
0.25 19
彰化縣 4 3.75
7.75 9
南投縣 5 0 7.75 1.25
14 4
雲林縣 0 0.75 1.5 1 3.75
7 10
屏東縣 8 1.75
9.75 7
臺東縣 1.25 4.5 1 1.75 1.25
9.75 7
花蓮縣 5 0.5 0.75
6.25 11
基隆市 4.25 n/a
4.25 13
新竹市 2.75 1.5
4.25 13
嘉義市 6 10.5 11.25 9.25 11.25
48.25 2
連江縣 8 6 12.5 3.5 8.5
38.5 3
澎湖縣 13 7 11.5 8 9.5
49 1
資料來源：本研究整理
二、差額分析
表 5-6 整理了 2007 年至 2011 年之間，所有縣市的差額變數總和，若按照之 前的解讀方式來看數據，先看投入的部分：經費的部分，只有臺東縣、嘉義市與 連江縣等 3 個縣市是無論以生產效率(CCR)或是技術效率(BCC)來看，沒有經費 過度投入的問題，但若分開檢視生產效率與技術效率的數據，技術效率計算出經 費沒有過多投入的縣市比較多，2 者分析的結果還有很多地區是呈現相反的狀態，
例如新北市、臺北市、新舊臺中縣市、新舊臺南縣市、新舊高雄縣市、雲林縣等 地區，都可以發現相當對立的差異；投入資金過多的地方是新北市，CCR 投入 導向的分析顯示大約多投入了 800 萬元至 4,000 萬元之間，接著後面的是新竹市，
金額數據落在 2,000 萬元至 400 萬元之間，屏東縣的數據也很接近，落在 1,600 萬元至 100 萬元之間，最特別的是澎湖縣，經費的差額竟然也高達 1,000 萬左右，
而且是無論用 CCR 或 BCC 分析，得出的結果很接近。人力的部分，有新舊臺中 縣市、高雄市、舊高雄市、新竹縣、彰化縣、南投縣等幾個地方有投入人力過多 的問題，其中以高雄市的狀況最為顯著，主要是來自舊高雄縣市合併後的 2011