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邱昭憲對中國參與國際組織的履約問題及其行為探討，分析中國參與國際組 織是採取「有彈性的合作」，並分為三種角色：美國主導的組織中扮演制度改革 者、契合於中國利益者成為制度擁護者、在中國所建立的組織當中則扮演制度創 立者。該文主張，中國對組織建構的態度從消極到積極，背後的原因在於，中國 希望藉由戰略收縮方式獲取周邊國家參與區域組織，從中確立領導角色並排除美 國的影響勢力，將自身利益投射於制度內部，並在制度安排中進行確立。73 另 外，江憶恩認為，中國多半按照成本低、干擾少、修改小的原則參與國際建制；
然而，中國的合作表現並非僅欲換取物質收益，一方面試圖以「負責大國」的形 象換取社會成本面的收益，另外一個可能的因素則是，由於國際建制的價值觀對 中國產生內化作用，使中國的行為與全球和地區利益相互一致。74
經過前文的梳理，可以發現中共參與國際建制的觀點，從抗拒、有選擇性參 與，到現今的多邊主義下的積極參與。中共會依據國家利益決定參加何種制度、
參加的深淺與多寡。而從許多文獻可以發現對於中國與國際組織的互動，較多集 中在探討「履約問題」，即中國將成為打破國際制度安排的制度破壞者、抑或是 負責任的和平崛起大國；部分則以國際規範變量，探討國際建制與中國相互影響 的關係。本文的研究重心在於中共南海政策是怎麼說、怎麼做的，並透過中共對 建制的塑造作用，進一步檢證中共外交的利益視角。
第三節 中共參與國際安全建制的概況
冷戰後中國積極參與國際安全建制，一方面在獲得聯合國席次之後，中共以 聯合國安理會常任理事國的身分，投入聯合國各項政治安全議程；另一方面，中 共也致力於創建各種新的國際安全建制，力圖藉此發揮其國際影響力，並透過創 建國際建制的過程，能維護本國的利益，下文即以中國參與、創建的東亞國際安 全建制為例，以便與中共參與安全建制理論相互檢證。
一、中共參與國際安全建制
如前所述，中共參與國際建制的歷程，在冷戰以前是抗拒參與國際建制，認 為國際建制是大國把持的工具；改革開放後，參與國際組織的目的是創造和平的 國際環境，並利用國際制度和規則來輔助於國內的經濟建設，是一種工具式的參 與。時至今日，中國的綜合國力已經有了很大發展，並在多邊主義的主張下與國 際社會全面接軌，在參與國際組織的廣度和深度上都是前所未有的，同時也更加
73 邱昭憲，「中國崛起的國際制度參與－多邊安全制度影響國際合作行為之檢視」，遠景基金
會季刊，第 10 卷 1 期（2009 年 1 月），頁 135-180。
74 江憶恩著，王鳴鳴譯，「中國參與國際體制的若干思考」，世界經濟與政治，第 7 期（1999 年 7 月），頁 8-10。
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積極主動，根據國際形勢的發展，主動謀劃地區國際組織的戰略，著手建立中國 周邊的地區組織網絡。75今日中共參與國際建制的觀點，也相應地反映在其參與 建制的數目越來越多、參與建制的範疇越來越廣。
冷戰後中國參與國際建制的歷程，無論在數量或質量上都有迅速的發展，不 僅從對抗轉變為合作，消極轉變為積極，而且開始接受對其本身實力有所限制的 條約，在總體上接受並維護現行的國際制度規則。76其特徵可歸納為：在絕對數 量上大幅度提高、參與國際制度的頻率加快、參與率明顯上升，此外，參與國際 制度的類型範圍相對廣泛，且遵循程度加深。77這些轉變的歷程大致可分為四個 階段：78
1. 第一階段：1949年至1970年
此時期由於中共與台灣在聯合國的代表權之爭，中共一方面力圖驅逐中 華民國在聯合國的代表權，另方面拒絕承認、參與以美國為首的西方主導的 國際組織、國際條約與協定。不過其他相對中性的國際組織，仍可看到中國 的參與，例如在 50 年代中國向世界衛生組織提交申請書、世界民主聯盟、
國際學生聯合會、國際婦女同盟等。另外由於意識型態的關係，當時對外政 策的重心仍主要在建立與社會主義國家的關係，例如華沙條約組織、鐵路合 作組織。此時期中國焦點在與他國建立外交關係，而非與國際組織。79
2. 第二階段：1971年至1978年
1971 年，中國在第 26 屆聯合國大會中恢復聯合國合法席位，自此開始 積極與多個國際組織建立或恢復合作關係，如 1972 年起中國陸續與聯合國 附屬機構建立聯繫，如開發計劃署、環境規劃署、工業發展組織、貿易與發 展會議，1973 年當選糧農組織理事國、1975 年向教科文組織派出常駐代表 等；此外，亦與歐洲共同體、亞洲運動聯合會、拉美無核區組織、國際奧委 會、國際標準化組織等恢復並發展合作關係，唯一發展較緩慢者為經貿關係。
此時期中國參與的國際組織，從 1966 年的 1 個至 1977 年的 21 個，參與的 非政府組織從 58 個到 71 個。80
75 王逸舟主編，磨合中的建構--中國與國際組織的多視角透視（北京：中國發展出版社，2003 年），第 24-38 頁。
76 江憶恩，「中國參與國際體制的若干思考」，世界經濟與政治，第 7 期（1999 年），頁 4-10。
77 王學東，外交戰略中的聲譽因素研究---冷戰後中國參與國際制度的解釋（天津：人民出版社，
2007 年），頁 114。
78 同上註，頁 104-106。
79 王逸舟、譚秀英編，中國外交六十年（1949-2009），頁 55-57。
80 Gerald Chan, China's Compliance in Global Affairs (New Jersey: World Scientific Publishing Company, 2006), p.51.
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3. 第三階段：1979年到1991年
1991 年蘇聯解體象徵冷戰的結束，加上 1978 年中國實施改革開放政策，
該政策促進了中國與國際組織關係的發展。此時期中國參與國際組織進入新 的發展時期，無論在參與國際組織的數量、質量與積極性都超前以往。除繼 續參與前期的國際組織或動，更加強與國際經濟、貿易與金融機構的交往，
例如 80 年代後，中國加入世界銀行、國際貨幣基金、世界知識產權組織公 約、國際農業發展基金、國際海關合作理事會、亞洲開發銀行、國際清算銀 行、亞太經濟合作組織、關稅暨貿易總協定等。此外，特別在國際安全合作 領域，中國嘗試進入軍備控制和裁軍領域，並成為聯合國維持和平行動成員 國，例如 1980 年起開始參加聯合國系統的裁軍談判會議、1983 年起派駐專 職裁軍事務大使於日內瓦，1986 年參加禁止核試驗、防止核戰爭、制止外 太空軍備禁賽、禁止化學武器等國際安全的審議工作。
4. 第四階段：1997年至今
1997 年至今是中國積極開展多邊外交，擬在國際組織中承擔更大責任的 階段，除延續加入國際組織的進程，且參與的領域、範圍和程度都更為寬廣，
例如 1997 年簽署了《經濟、社會和文化權利公約》、1998 年簽署《公民權 利和政治權利國際公約》與京都議定書，2001 年更成為世界貿易組織的成 員國；此外，中國開始積極塑造本國在國際組織形象，並制定國際組織戰略、
提出自身改革理念，例如以亞洲金融危機為契機，與東南亞國家建立緊密的 關係，並在 2001 年將上海五國發展為上海合作組織。2003 年中國國家主席 胡錦濤首次出席八國集團與發展中國家的首次對話會議；2008 年的經濟危 機後，中國在 2008 年底和 2009 年初出席的 20 國集團（G20）兩次峰會上，
明確提出要求推動國際金融秩序朝公平、公正、包容和有秩序的方向發展的 主張。81可以觀察出中共此時期以不僅是參與國際建制，也開始提出有別於 大國、符合自身利益的論述。
透過數據呈現，可觀察到冷戰結束後，中國參與（包括簽署、批准、核准、
接受、加入及生效者）的國際公約，至 2003 年統計共有約 273 個，並在 2006 年至 2010 年期間，則簽署了共 73 個多邊條約與 328 個雙邊條約，並且仍持續增 加中。82 除了國際層次之外，中共在區域建制中也扮演了積極的角色，在與東 協關係上，1997 年雙方確立建立睦鄰互信夥伴關係的方針、2002 年中國與東協 簽署《南海各方行為宣言》，而後陸續簽署《中國與東協全面經濟合作框架協議》、
《貨物貿易協議》，推動了中國與東協區域一體化的進程，2005 年更簽署《中國
81 王逸舟、譚秀英，中國外交六十年（1949-2009），頁 59。
82 參考中國外交部網站，並由作者自行統計，http://www.fmprc.gov.cn/chn/pds/ziliao/tytj/tyfg/，2012 年 5 月 10 日統計。
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東協自由貿易區協定》，提出至 2010 年成立中國東協自由貿易區的目標，而後再 簽署《服務貿易協議》及《投資協議》，標誌中國與東協經濟關係的緊密聯繫。83
二、中共參與的亞太安全建制
東亞及亞太地區的多邊安全制度為相當近期的發展，為 1990 年代冷戰結束 後才開始出現。冷戰的結束開啟了政治與安全事務上的密切討論與對話，而在亞 洲區域發展的安全建制，有別於其他區域以及全球性的安全建制，具備了一些特 徵：
1. 多以「非政府」或「雙軌」（track two）制度進行：這些安全制度多半堅 持於非政府活動的形式，且在區域經濟合作為先導的支持下，後於經濟合作方面 的成長，包括太平洋地區經濟委員會（Pacific Basin Economic Council, PBEC）、
太平洋經濟合作委員會（Pacific Economic Cooperation Council, PECC），和正式 的政府組織，如亞洲發展銀行（Asian Development Bank）和亞太經濟合作論壇
（Asia-Pacific Economic Cooperation forum）。
2. 多為區域性，而不傾向全球化的形式：亞太區域的建制發展多為區域性 形式，而非如關稅暨貿易總協定(General Agreement on Tariffs and Trade, GATT) 和世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)的全球性形式。不過在改革開放 後的歷程可以看到，中國在經濟事務上參與多邊協商一直是相當積極的。
1980 年代晚期，亞洲安全事務上的多邊會議很少見，一直要到 1990 年代，
各種會議才密集展開，並且隸屬於官方層次的比例逐漸攀升，例如 1993 年成立
各種會議才密集展開，並且隸屬於官方層次的比例逐漸攀升，例如 1993 年成立