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1989 年 8 月，中共在南沙群島的島礁上放置 6 個主權碑，該年 6 月中國也 同時發生了天安門事件，使得原先欲進一步在南沙群島對越南採取的軍事行動，
因受到避免國際社會再行孤立的外交考量影響，就此取消。1990 年代以來，受 到「中國威脅論」的影響，中共持續積極與東南亞國家建立有好關係，意圖增進 東南亞國家對中國的信任，本文將於本章第三節詳細說明 1990 年代後中國在南 海的政策與外交實踐。
第二節 南海對中共的戰略意義與重要性
南沙群島的領土爭奪，並非始自今日，早在民國初期即由於中國的國力衰退、
掌控殖民地的軍事能力下降，引起法國與日本的爭奪。近日南海爭端的複雜程度，
不僅在其爭端國的數目，更隨著 1994 年「聯合國海洋法公約」（The United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS）的生效、潛在天然資源的開發、中 國改革開放後逐漸崛起等因素，融合了經濟、安全的利益衝突，在國際場域上形 成的難解的問題。
南沙群島領土爭端之激烈形勢，並非僅止於領土爭奪，更有其它複雜的時代 背景發展。綜合言之，有戰略地位重要性、經濟發展價值、天然資源的蘊藏、國 際海洋法發展的驅使、新海洋法制度在南海適用的效應等。以下將就南海在資源、
戰略、國際法與國際政治上的意義，以及其對中共的重要性。10
一、戰略地位重要性
南沙群島地處印度洋、太平洋航道的咽喉地帶，是東亞、東北亞通往西亞、
南亞、中東、歐洲和非洲等地的海上要道，群島西南方的馬六甲海峽則是連接印 度洋和歐洲大陸的主要通道。在進入 21 世紀以前的時期，南海即作為中國與印 度、中東、波斯灣和歐洲貿易的運輸航道；11今日，西方國家 50%的進口石油、
80%的戰略物資必須經由南海主要航道運輸，更是日本運輸石油的「海上生命線」， 而中國通往其他國家的 39 條航線中，有 27 條通過此地，估計每年約有 10 萬艘 船通過南沙海域。12
10 俞寬賜，南海諸島領土爭端之經緯與法理：兼論東海釣魚臺列嶼之主權問題（臺北市 : 國立 編譯館，2000 年），頁 8。
11 Geoffrey, “The South China Sea dispute: An international history”, Security and International Politics in the South China Sea: Towards a cooperative management regime, p. 27.
12 王小波，誰來保衛中國海島，頁 42。
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近代由於軍事戰略家馬漢（Alfred Thayer Mahan）「海權論」的提出，使各 國更加重視南海及其諸島對海軍力量的重要性。南海可提供維持強大海軍的補給 和防禦基地，更能以此地作為海軍據點，向其他區域延伸的路徑，13過去南海更 曾為列強用以剝奪東南亞資源及入侵中國廣大市場的必經之路。南沙群島無論在 海上貿易、油輪運輸及軍事價值方面，皆具有高度戰略重要性，今日南海的水面 和空中仍是國際交通要道，而且被日益頻繁地使用。14更重要的是，中國在改革 開放之後，海洋戰略的重要性不僅在於主權與領土問題，確保中國的資源、貿易 運輸暢行無礙，對於經濟發展有很高的價值，絕對是倚賴於海峽通道的中國十分 關切的焦點，其重要性上升到國家經濟安全與戰略發展的大局。15
二、經濟發展價值
相較於冷戰時期，中共在經濟上強調自給自足，對外貿易在經濟中的比重很 小，故對於海權問題或海洋戰略較不著重；改革開放以後，由於外向型經濟的發 展，中國對外貿易量增高且在其經濟中的比重相當高，海線的暢通變得十分重要，
特別在經濟發展的過程中，對能源、礦產等資源的殷求，也是中國必須大量由外 國進口的因素，使其對外依存度也提高許多。
此外，南海對於中國發展經濟有著許多方面的助益：海域周邊各種天然資源 蘊藏豐富，特別在南沙群島周邊分布最廣；東南亞地區氣候溫和、土地肥沃，為 亞洲的榖倉；此區域是世界人口最稠密的地區之一，擁有廣大勞動人力與市場潛 力。在中國力圖發展經濟的同時，若能在東南亞國家發展密切關係、提昇其影響 力，則能幫助中國發展更大的經濟競爭力。16
三、南海蘊藏天然資源
南海位於熱帶地區，擁有豐富的漁業資源，島嶼周圍盛產海參、貝類及藻類，
有 40 多種可時海參，且魚種多達 3000 多種，具備經濟價值的魚類有 200 多餘種，
歷來為沿岸各國的漁民賴以維生的場域，具備經濟價值。南沙群島的主要島嶼上 樹木叢生，棲息著龐大的海鳥群，故磷酸礦（鳥糞肥）厚達 1、2 公尺，為含有
13 例如金蘭灣（Cam Ranh Bay）在 1960 年代越戰期間曾作為美國軍事基地，1970 年代中期蘇聯 無償租用金蘭灣 25 年，用於控制東南亞地區和其沿海一帶；二戰時，日本在太平島（Itu Aba Island）上駐紮陸戰隊、氣象情報隊、通信派遣隊和偵察機部隊，並建立潛艇基地；1990 年代，
中國和越南建立了多種軍事設施，包括小型港口和在較大島嶼上建設飛機跑道，另也透過派 遣駐軍、巡邏艇隊及海上巡邏機，此舉可視為在維持對該水域的控制。參自Geoffrey, “The South China Sea dispute: An international history,” p. 35。
14 俞寬賜，南海諸島領土爭端之經緯與法理：兼論東海釣魚臺列嶼之主權問題，頁 8
15 蒲寧，地緣戰略與中國安全環境的塑造（北京：時事出版社，2009 年），頁 330。
16 蕭曦清，南沙風雲（台灣：學生書局，2010 年），頁 594-595。
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層。1961 年「埃默里報告」（Emery Report）的發表，主張東海和南海可能儲藏 有豐富的石油資源，18另由於婆羅洲北岸外海及沿馬來西亞和印尼海岸外巽他礁 層（Sunda Continental Shelf）的石油生產，以及暹邏灣等其他地區的瓦斯發現；特別在南沙群島最南端的曾母暗沙，其周圍屬淺海大陸架，沈積岩厚達 15 公里，
1982 年聯合國通過《聯合國海洋法公約》 （United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS）後，規定沿岸國可設置 200 海浬的「專屬經濟區」，為沿海
和 200 海浬的「專屬經濟海域」（exclusive economic zone, EEZ）。假使一個島群 為某國所聲張有獨立主權而成為一群島國家，則能以「直線基線」（straight 切。參考 Hiroshi Niino & K.O. Emery, “Sediments of Shallow Portions of East China Sea and South China Sea,” Geological Society of America Bulletin, Vol. 72, No. 5 (May 1961), pp. 731-762.，轉引 自「中國國家安全問題中的南海問題初探」。
19 王小波，誰來保衛中國海島，頁 45。
20 俞寬賜，南海諸島領土爭端之經緯與法理：兼論東海釣魚臺列嶼之主權問題，頁 8；王小波，
誰來保衛中國海島，頁 42。
21 Christopher C. Joyner, “The Spratly Islands Dispute: Legal Issues and Prospects for Diplomatic Accommodation”, John C. Baker & David G. Wiencek ed., Cooperative monitoring in the South China Sea : Satellite Imagery, Confidence-Building Measures, and the Spratly Islands Disputes (Westport: Praeger Publishers, 2002), p.18.
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此等發展的意義，如同俞寬賜所指出：「當國際間激烈爭奪海洋資源的時代，
許多國家紛紛提出片面主張或採取片面行動，試圖擴大及確保更廣大的海域及其 資源。因此，國家管轄範圍日益向海外伸張，而管轄海域的名目也日益繁多。」
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五、海權發展與威望利益
中國近年來的國防重心已從陸疆轉制海疆防禦，特別在蘇聯解體、上海合作 組織成立後，中共有效解決來自北方與周邊疆界的威脅，因而能將其資源分配至 海上發展，近年來中國的國防政策現代化過程，很大的比重在於擴張海軍力量。
特別是目前其海疆領土資源歸屬時常引起爭議，建立具有遠洋作戰能力的海上武 力，以確保海底油田等海洋權益的主導權。23這些戰略的轉變與情勢的發展，透 露出中國近年向海洋發展的決心，而海南設省，南海四沙群島正式劃歸海南省管 轄，並將南海領海邊界推向最南端的曾母暗沙，顯示出中國重振海權的決心。由 此可以理解，南沙群島作為中國海權發展的前哨站，及其在戰略發展、領土主權 方面所具備的威望利益則相當重要。24