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此等發展的意義，如同俞寬賜所指出：「當國際間激烈爭奪海洋資源的時代，
許多國家紛紛提出片面主張或採取片面行動，試圖擴大及確保更廣大的海域及其 資源。因此，國家管轄範圍日益向海外伸張，而管轄海域的名目也日益繁多。」
22
五、海權發展與威望利益
中國近年來的國防重心已從陸疆轉制海疆防禦，特別在蘇聯解體、上海合作 組織成立後，中共有效解決來自北方與周邊疆界的威脅，因而能將其資源分配至 海上發展，近年來中國的國防政策現代化過程，很大的比重在於擴張海軍力量。
特別是目前其海疆領土資源歸屬時常引起爭議，建立具有遠洋作戰能力的海上武 力，以確保海底油田等海洋權益的主導權。23這些戰略的轉變與情勢的發展，透 露出中國近年向海洋發展的決心，而海南設省，南海四沙群島正式劃歸海南省管 轄，並將南海領海邊界推向最南端的曾母暗沙，顯示出中國重振海權的決心。由 此可以理解，南沙群島作為中國海權發展的前哨站，及其在戰略發展、領土主權 方面所具備的威望利益則相當重要。24
第三節 中共處理南海議題的政策立場與實踐
本節首先介紹中國在南海爭端中的主權聲張，而後討論中國在改革開放後的 外交政策，並闡述近代中國周邊外交政策轉變及其內涵，最後聚焦於中國在處理 南海議題上的政策與指導原則。
一、中共對南海爭端的戰略與政策
（一）中共在南海爭端的戰略 1. 睦鄰外交及和諧世界
在目前的國際格局下，執行睦鄰友好、穩定周邊的戰略，有助於中國抵禦中 美關係可能惡化後產生的影響，為了確保中國和平崛起的安全環境，中國從上海 合作組織等其他東亞區域合作，構築穩定周邊的戰略環境，透過協商以處理與周 邊國家過去曾有的、未來可能發生的摩擦，除消除鄰國對中國的疑慮，也能降低 美日同盟對中國的壓力，為中國創造有利的周邊環境。25
22 俞寬賜，國際法新論，頁 434。
23 如 1994 年中國總理李鵬發表政府工作報告時，於軍事部分提出將以「加強邊防海防建設、維 護國家領土主權完整和海洋權益」為主，即透露出中共官方的戰略轉向。
24 蕭曦清，南沙風雲，頁 595-610。
25 宮力，「中國和平崛起的國際安全環境與應對方略」，科學社會主義，第 3 期（2005 年），
頁 73-74。
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為消除「中國威脅論」興起後，他國對中國產生的疑慮，2002 年中共第十 六次全國代表大會提出的「與鄰為善，以鄰為伴」的新政策；2002 年中共十六 大政治報告提出了「大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是舞台」
的外交指導戰略；2003 年第九次東盟首腦會議上溫家寶闡發的「睦鄰、安鄰、
富鄰」，「新形勢下中國的周邊外交方針是：堅持與鄰為善、以鄰為伴，加強睦鄰 友好，加強區域合作，把同周邊國基的交流與合作推向新水平」；2007 年，中共 第十七次全國代表大會報告進一步要求「加強同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，
積極開展區域合作，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的地區環境」。26睦 鄰外交實際上就是中國的亞洲戰略，屬於中國總體發展戰略的一部分。27 冷戰時期維護國家安全與獨立為當時外交的首要目標；冷戰後，在鄧小平提 出穩定發展後，強調中國現代化建設需要長期的和平穩定國際環境，故於現今冷 戰對峙時代、國家解放運動結束後，經濟發展為首要目標。加以全球化的發展，
傳統安全與非傳統安全交互威脅之下的世界，各國皆想要在不安寧的環境中，努 力穩定、處理各種矛盾，亦發使得國際合作越來越重要。在「與鄰為善、與鄰為 伴」的周邊外交方針，以及「睦鄰、安鄰、富鄰」政策之下，中國將自己定位為 國際社會的積極參與者和負責任的建設者。
2. 擱置爭議、共同開發
在建構一個和平發展的環境中，中國與鄰國的關係則屬於首要地位。在 20 世紀 90 年代以前，中國幾乎與周邊主要國家都發生過衝突；而後由於中國積極 融入世界的對外戰略，表現遵守國際制度、承擔更多國際責任的意願，在與他國 往來的過程中，現實的國家利益因素戰勝意識型態因素，在國家利益的驅使之下，
促進中國與各方交流合作的空間，並致力於追求雙方的共同利益，此對於中國對 周邊國家的「睦鄰外交」創造有利條件。28
1997 年的中共十五大文件中，將「良好的周邊環境」置於重要地位，2002 年的中共十六大會議中，提出了「與鄰為善、與鄰為伴」的方向，中國與鄰國關 係被至於首要位置，並制定了「大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、
多邊是重要舞台」的外交方針。2003 年 10 月，中國總理溫家寶提到「新形勢下 中國的周邊外交方針是：堅持與鄰為善、與鄰為伴，加強睦鄰友好，加強區域合 作，把周邊國家的交流與合作推向新水平。『睦鄰』、『安鄰』和『富鄰』是中國 實現自身發展戰略的重要組成部分。」
26 「胡錦濤在黨的十七大上的報告」，新華網，2007 年 10 月 24 日，http://news.
xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568_10.htm。2012 年 3 月 11 日搜尋。
27 薛力，「中國對東盟的外交：一種建構主義的剖析」，二十一世紀評論，總第一一六期 12 月 號（2009 年），頁 27。
28 王逸舟，中國對外關係轉型 30 年（1978-2008）（北京：社會科學文獻出版總經銷，2008 年），
頁 32-34。
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進一步而言，「『睦鄰』就是繼承和發揚中華民族親仁善鄰、以和為貴的哲學 思想，在與周邊國家和睦相處的前提下，共築本地區穩定、和諧的國家關係結構。
『安鄰』就是積極維護本地區的和平與穩定，堅持通過對話增進互信，通過和平 談判解決分歧，為亞洲的發展營造和平安定的地區環境。『富鄰』就是加強與鄰 國的互利合作，深化區域和次區域合作，積極推進地區經濟一體化，與亞洲各國 實現共同發展」29
為推動與鄰國睦鄰友好關係的發展，中國在邊界領土爭議的問題上，主張求 同存異，不糾纏歷史舊帳，強調面向未來，以長期的、戰略的眼光解決問題。強 調未來合作的利益，從雙邊關係的大處著眼，30主要包括幾個面向：
第一、擱置爭議，共同開發，促進領土爭端的妥善解決。
第二、和平協商，合情合理的解決邊界糾紛。
從前者而言，始自鄧小平所提出「有些國際上的領土爭端，可以先不談主權，
先進行共同開發」之論，將有爭議的主權問題暫時先放在一邊，以免激化雙方矛 盾；而共同開發是以經濟利益將爭議各方連結起來，先始各方共同獲益，為解決 爭端創造有利的環境和氛圍；至於先不談主權之用意，而是等待未來時間與條件 成熟的情況，較利於各方解決問題的可能性。31
從第二點來看，是尊重歷史和現實，和平協商；雙方相互讓步，在和平解決 邊界糾紛之前，維持邊界現狀，避免武裝衝突；而一時解決不了的，可以先放一 放，不影響兩國發展正常的外交、經貿關係。32就此，中國與在南海爭端中衝突 最盛的越南，於 1993 年簽署關於解決邊界領土問題的《基本原則協議》、1999 年簽署《中越陸地邊界條約》、2000 年《關於在北部灣領海、專屬經濟區和大陸 架的劃界協定》，解決了部分的邊界議題。在南海爭議上，中國提出「擱置爭議，
共同開發」，並與東協在 2003 年簽署《南海各方行為宣言》，並加入《東南亞友 好合作條約》，力圖透過建立磋商機制，來尋求各方都能接受的長久解決辦法。
（二） 中共對南海諸島的政策
中國近年來在經濟崛起與軍事力量逐漸強大的過程，雖然得以在南海提高其 話語權，卻不利於中共降低「中國威脅論」的觀點，在前文敘述的睦鄰外交思維 下，中國提出了「主權歸我、擱置爭議、和平解決、共同開發」的主張，並對南
29 「溫家寶：中國的發展與亞洲的振興---在東盟商業與投資峰會上的演講」，中華人民共和國 外交部，2003 年 10 月 7 日，http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/www.mfa.gov.cn/chn/pds/gjhdq/
gjhdqzz/lhg_14/zyjh/t27173.htm。2012 年 3 月 10 日搜尋。
30 王逸舟，中國對外關係轉型 30 年（1978-2008），頁 45-46。
31 同上註，頁 44-47。
32 唐希中等著，中國與周邊國家關係（1949-2002）（北京：中國社會科學出版社，2003 年），
第 17 頁。
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海協商提出了「三不政策」：33
1. 對南沙群島主權爭議堅持雙邊協商，不從事多邊協商。
基於睦鄰外交的外交戰略下，中國向其他南海區域爭端國提出共同開發整個 南海海域的石油及天然氣，但明確反對成立國際組織處理南海問題，主張南海問 題應該由爭議方雙邊協商解決，必要時可共同開發資源；另由於台灣亦加入印尼 主導的南海問題研討會，中共反對該研討會形成政府間的正式會議，以免造成對 台灣的承認。此種談判方式反映出中共的現實看法，因為以雙邊方式談判對於大 國較為有利，也可避免東協國家採取一致立場對付中共的可能性，再加上各爭端 國與中共的衝突程度與利益皆有所不同，故中共傾向雙邊談判優於多邊談判。34 2. 主張南沙群島全部島嶼為中國所有，而非對特定某一島礁提出主權要求。
2009 年 5 月中共向聯合國秘書長提交附有「南海九條斷續線」地圖的外交照 會，再次強調其對南海疆界提出的「九段線領海疆界線」。35但有觀點質疑，中 共未明確指出其所繪測的範圍是否僅包含島嶼，或是包括整個南海海域水體、海 底地貌及海床；若中國領海聲明僅包含島嶼，則是否據此等島嶼主張設立自然延 伸的專屬經濟區與大陸架，也是另個層次的問題。若據該等島嶼所延伸之專屬經 濟區與大陸架，必然與其他沿海國家重疊，而越南、菲律賓、馬來西亞和汶萊等
2009 年 5 月中共向聯合國秘書長提交附有「南海九條斷續線」地圖的外交照 會，再次強調其對南海疆界提出的「九段線領海疆界線」。35但有觀點質疑，中 共未明確指出其所繪測的範圍是否僅包含島嶼，或是包括整個南海海域水體、海 底地貌及海床；若中國領海聲明僅包含島嶼，則是否據此等島嶼主張設立自然延 伸的專屬經濟區與大陸架，也是另個層次的問題。若據該等島嶼所延伸之專屬經 濟區與大陸架，必然與其他沿海國家重疊，而越南、菲律賓、馬來西亞和汶萊等