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第伍章 中共參與南海爭端解決機制的利益檢證
2010 年後南海局勢有了重大轉變，美國「重返亞洲」的政策更加具體，這 個轉變對於中共處理南海爭端上勢必有所影響。本章首節將以美國為主體，探討 其南海政策與具體作為，不同於與第四章第二節以東南亞國家為主體，探討美國 對其支援所受到的政策影響。在第二節之後，即回歸中共為研究主體，分析中共 與在南海爭端的政策思維，以及參與南海爭端解決機制的利益視角。
第一節 南海爭端再起與美國的介入
一、美國「重返亞洲」政策
近幾年在南海區域的發展，可以觀察到美國的態度上產生了變化，積極的干 預主義逐漸取代積極的中立主義，改變了美國的戰略方向。2009 年美國國務卿 希拉蕊在參與第 16 屆東協區域論壇時，簽署了「東南亞友好合作條約」的文件，
並」宣布美國將重返亞洲；2010 年 3 月起，從美國助理國務卿坎貝爾、國防部 長蓋茨，到美國國務卿希拉蕊，接連對南海問題表態，美國開始公開支持菲律賓 和越南在南海島嶼上的領土主張。
（一）政策宣示
歐巴馬政府上任後，美國推出「重返」東南亞的戰略，南海區域的重要性提 高，美國也開始加強在此區域的軍事活動。2009 年 3 月 8 日，美國海軍監測船 艦「無瑕號」在靠近海南島的海域進行活動，與中國漁船發生對峙；同年 6 月 15 日，美國與所有南海聲索國的東南亞國家舉行代號「卡拉 2009」的年度聯合 軍事演習，該演習以南海糾紛為背景演練，時間長達 3 個月。基於南海區域的東 南亞國家與中國在國力、軍力、經濟、人口方面均無法匹敵，力量對比懸殊，引 進域外大國的介入，能形成對中國勢力的重要制衡，因此美國因素對南海爭端無 疑有巨大的影響。
2010 年 3 月，美國國務院亞太事務助理國務卿坎貝爾訪問泰國、寮國、馬 來西亞、汶萊、印尼等東南亞國家，討論彼等與美國之間的雙邊關係，坎貝爾在 接受記者訪問時提到：「美國對南海問題的立場長期以來都是一致的，美國在南 海也是有著利益的，我們希望維持著航行自由；美國希望南海主權爭議的談判應 該是多邊的，也應涉及到整個東南亞國家，美國歡迎中國近來積極的以談判方式
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2010 年 6 月底美國國防部部長羅伯特蓋茨（Robert Gates）於新加坡舉行的 香格里拉對話中，稱「中國的南海是一個令人日益關注的地區」，美國支持「穩
http://news.ifeng.com/world/detail_2010_07/24/1825998_0.shtml。2012 年 4 月 12 日搜尋。
4 「社評：美南海表態，阻遏中國藍水海軍」，中國評論新聞網，2010 年 7 月 30 日，
http://www.chinareviewnews.com/doc/1013/9/5/7/101395795.html?coluid=0&kindid=0&docid=10 1395795。2012 年 4 月 12 日搜尋。
5 Robert S. Ross, “Chinese Nationalism and Its Discontents,” The National Interest, 2011 October 25, http://nationalinterest.org/article/chinese-nationalism-its-discontents-6038.
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海主權問題，並強調「海上安全」和「自由航行」的重要性，美國總統歐巴馬於 致詞也表示「作為一個太平洋國家，美國與亞洲人民及未来利害攸關，我們需要 與亞洲國家建立夥伴關係」，並且承諾將深化美國與東協間的關係，希望在亞洲 扮演領導者的角色。6
美國對南海政策轉變得更具有主動性及擴張性，從主動性而言將南海問題與 美國利益掛勾，為美國介入此區域提供了理由；此外，主張以《聯合國海洋法公 約》為基礎來制定解決問題的相關國際建制，明確提出多邊協商的辦法，意圖將 南海議題國際化，以對抗中國力圖以雙邊關係解決南海爭端的政策。從擴張性而 言，美國多次強調「反對任何國家使用或威脅使用武力」、「反對任何國家損害 美國在南海的商業利益」；由於美國油氣公司與中國以外的東南亞南海聲索國多 簽訂有油源開發合約，且美國是能在軍事上有效壓制中國的國家，故此種聲明為 針對中國的威嚇。7
（二）具體內容
美國「重返亞洲」的外交政策，可分為外交及軍事兩個範疇。就外交上的戰 略，2010 年 10 月 28 日美國務卿希拉蕊在夏威夷演講，提出的「前沿佈署外交」
（forward deployed diplomacy）策略， 涵蓋了美國亞太外交戰略的基本姿態、資 源配置和接觸框架等幾項重要內容：8
1. 採取一種「進取型」的戰略姿態，基本立足點為將美國與亞太地區的未 來連在一起，美國則在其間居於決定性角色；身分定位為將美國視為兩洋國家，
將以長駐性大國而非臨時性的身分參與亞洲事務；目標則是重塑美國在亞太地區 的領導權。
2. 美國將高級官員、發展專家和各類專門性外交團隊等外交資源，派駐到 亞洲各個首都，例如 2011 年美國首度向東協派任常駐性代表。
3. 建立多層次、全方位的接觸路徑，包括透過美國的同盟國家、新興夥伴 國家和地區合作機制的三個途徑，打造未來的亞太經濟、保證地區安全、支持加 強民主體制和傳播普世人權價值的三個任務。例如美國與柬埔寨、泰國、寮國、
越南磋商建立「美湄合作」、美對菲倡議「湄公河流域開發計畫」，提議「國際 河流管理機構湄公河委員會」與美國密西西比河管理委員會建立夥伴關係。
6 「美國高調插手南海制衡中國」，新華網，2010 年 9 月 26 日，
http://news.xinhuanet.com/world/2010-09/26/c_12606618.htm。2012 年 4 月 12 日搜尋。
7 「美國介入南海爭端的考量」，中國評論新聞網，2011 年 7 月 9 日，
http://www.zhgpl.com/doc/1017/5/9/9/101759945.html?coluid=7&kindid=0&docid=101759945。
2012 年 4 月 12 日搜尋。
8 劉飛濤，「美國打造全面競逐亞太的『前沿佈署外交』」，2010 年 11 月 25 日，中國社會科 學院地區安全研究中心，http://www.crss.org.cn/dqaq_ed.aspx?ID=190。2012 年 4 月 12 日搜尋。
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4.在亞洲各國進行多層次的雙邊、多邊軍事演習，例如 2009 年以後，美國 在南海周邊和環太平洋區域舉行「金色眼鏡蛇」（Cobra Gold）、「馬拉巴爾」
（Malabar）、「卡拉特」（CARAT）和「環太平洋」等軍事演習。
從軍事層面來看「重返亞洲」政策，美國主要採取「反反介入」(counter anti-access)和「反區域阻隔」(counter area-denial)戰略的能力。前者為對抗中共「反 介入」戰略，其旨在防止美國在某一區域佈署和持續其作戰能力，後者則是用以 抑止美國在區域的行動自由。2011 年的「美國國家軍事戰略報告」（The National Strategy of the United States of America）強調，美國必須過與盟國和新夥伴建立 更深入的安全合作關係，例如軍事交流和演訓活動等。9從前文也可以了解，美 國近幾年與亞太盟友舉行了數場不同規模的聯合軍事演習，其中還包括了針對南 海區域衝突的演戰。
美國在南海爭端中的戰略考量，可分為三個目標：首先、將南海爭端作為圍 堵中國的部分戰略目標，其次、以此議題分化中國與東協關係，第三、以南海主 權爭端為由，繼續保留、加強美國的軍事存在，以維持其在太平洋區域的霸權位 置。而為了達成這樣的目標，美國持續加強與東南亞國家的戰略協定，特別是在 與東南亞國家進行的一系列軍事演習。根據中國某家媒體報導，在 2005 年以前 的前五年，這種聯合演習已經舉行計有超過 30 次，而 2004 年 3 月的美、菲首次 進行的肩並肩（Balikatan）軍事演習，其目的從美國過去的反恐改至對來自第三 方攻擊的反擊，而演習的區域也正是菲律賓與中國的海島主權爭議區。
美國目前正加強與東協國家的關係，同時也提高對亞洲國家對「不安定因素」
的危機意識，意圖削弱中國在東南亞的影響力，10例如首度派遣華盛頓號航空母 艦訪問越南，進行美、越軍演，並簽署美越《民用核領域合作諒解備忘錄》；菲 律賓獲得美國軍售與美菲協防的保證，對中共態度漸形強硬。特別在美國撤出菲 律賓基地之後，獲得澳洲同意長期派駐陸戰隊，彌補在東南亞的軍事真空，得以 視情況需要調動日本駐軍南下與澳洲駐軍北上，提高美國在此區域的影響力，也 形成對中共外交、軍事上的包圍網。
9 趙春山，「美國調整亞太安全戰略：中共的認知與對策」，中共研究，第 45 期第 12 卷（2011 年 12 月），頁 71-84
10 張登及，「張登及：中日關係短期內難回暖」，中國評論新聞網，2010 年 10 月 7 日，
http://www.chinareviewnews.com/doc/1014/5/8/7/101458712_3.html?coluid=93&kindid=2931&do cid=101458712&mdate=1007003438。2012 年 4 月 12 日搜尋。
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二、 美國對南海爭端的影響
美國「重返亞洲」政策，並加強對東南亞國家的政治、經濟、軍事合作關係 與影響力，對於南海問題的解決方案及未來走向具有廣泛的影響：
（一）對中國的影響：不僅在於美國提高在東南亞區域的政治、經濟及軍事 影響力，同時即壓縮到中國的發展空間，影響中國域邁向區域大國之路；另一方 面美國也積極引進日本、印度、澳洲等國介入南海議題，意圖使南海爭端國際化，
使中國無法在此區域貫徹自己意見解決南海爭端。11
（二）對東南亞聲索國的影響：在美國支持的背景下，越南、馬來西亞、菲 律賓及印尼等爭端國家，在南海加快主權鞏固、加快事實佔領、加快獨立開發的 勢態變得更明顯；此外，透過與美國進行的聯合軍事演習，各國亦能積極借助美 國的軍事技術強化本國實力。例如，菲律賓從 1997 年以來，實施「武裝部隊現 代化計畫」，擬在 20 年內播出近 130 億美元專款，為海空軍添購先進武器裝備，
而美國也透過軍事演習、販賣武器裝備予東協國家，提高在此區域的地位，使東 協國家對美國的依賴程度不斷提高。12
美國常在南海問題上明確提及其利益考量，首先為美國艦船無害通過南海的 航行自由，另外為保障美國跨國公司在南海資源開採中的利益，還有當衝突升級 影響其亞太盟友利益時，美國將會採取措施應對。其中的第三點定義十分模糊，
因為無法了解可能影響的衝突層級與美國的利益底線何在，而何種衝突又將會導 致美國何種措施的應對，不過這種政治性的宣示仍然在某程度上代表美國關切的 利益以及其決心。此外，即使在美國未批准《國際海洋法公約》的情況下，中共
因為無法了解可能影響的衝突層級與美國的利益底線何在，而何種衝突又將會導 致美國何種措施的應對，不過這種政治性的宣示仍然在某程度上代表美國關切的 利益以及其決心。此外，即使在美國未批准《國際海洋法公約》的情況下，中共