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表 4-4. 南海主權爭端國授權外國石油公司探勘南海油藏情形
資料來源：1. 陳鴻瑜，「中共進佔西沙南沙群島及其南海政策」，發表於台灣綜合研究院戰略與 國際研究所、國立政治大學國際關係研究中心、亞太安全合作理事會中華民國委員會主辦，「台
灣國家安全戰略與南海問題研討會」，民國 89 年 3 月 4 日（臺北市），頁 1-5。
2. 蔡政文，南海情勢發展對我國國家安全及外交關係影響，頁 27。
第三節 中共與東協關於南海爭端現有解決機制
「東南亞國家協會」（The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）簡 稱東協，1967 年 8 月 8 日由創始五國印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡及泰國 外長集會於曼谷，簽署《東協宣言》（ASEAN Declaration，或稱曼谷宣言）而成 立。主要宗旨與目標為提昇經濟、社會及文化等方面的合作，並促進區域的和平 及穩定，1984 年汶萊加入東協，而後分別加入越南（1995 年）、寮國和緬甸（1997 年）、柬埔寨（1999 年），形成東協 10 國。27
27 參考自“ The Founding of ASEAN,” the official website of the Association of Southeast Asian Nations, http://www.aseansec.org/20024.htm，2012 年 3 月 10 日搜尋。
國家 簽約公司與契約內容
中共 1. 1992 年與美國克里斯東能源公司簽訂萬安北-21 合同區探勘 石油合約（位於南沙群島西部萬安灘水域）。
2. 台灣的中國石油公司與中共的中國海洋石油總公司於 1996 年 7 月攜手與美國的 Chevron 公司簽訂合資計畫，共同探勘東海 和南海的石油。
越南 1. 1994 年與美國美孚石油公司（Mobil Oil）簽約在青龍油田（Blue Dragon）合作探油（位於中共萬安合同區邊緣）。
2. 1996 年 6 月，與美國公司 Conoco 簽訂探勘南沙群島西南部分 合約。
3. 與澳洲 BHP 石油公司為首的國際財團簽訂分享石油生產合 約，來探勘 Dai Hung（Big Bear）油田。
菲律賓 1. 在 1980 年代末期，授權美國柯克蘭探測公司在南沙進行地球 物理調查和探測。
2. 1994 年 5 月，許可美國德州的 Vaalco 能源公司和其在菲律賓 的從屬公司 Alcorn 石油暨礦產公司（Petroleum and Minerals）
於禮樂灘從事六個月的探勘石油權利。
中華民國 台灣的中國石油公司與中共的中國海洋石油總公司於 1996 年 7 月攜手與美國的 Chevron 公司簽訂合資計畫，共同探勘東海和南 海的石油。
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另值得一提的是，2007 年，東協各會員國簽署了《東協憲章》（ASEAN Charter）
後，該憲章是東協共同體（ASEAN Community）的基礎、提供東協合法地位與 制度架構，同時也記載了東協的規範與價值，訂定其明確的目標，並代表一種責 任與承諾。28《東協憲章》的簽署，代表東協逐漸從非正式協商性質的論壇，成 為具有法律地位的法人建制。南海爭端中的東南亞各聲索國皆為東協成員，雖然 彼此之間仍存在許多矛盾，不過內部成員有致力於就東協組織為平台，共同與中 共協商解決南海爭端的趨勢，即以一個「東協集團」對中國的模式協商，故下文 以東協為主體探討南海爭端解決機制。
目前針對南海主權爭端，由各相關國家所簽屬的條約、共同發表的聲明，旨 在針對南海問題進行衝突管理，所謂「衝突管理」（conflict management），包括 建立所有預防衝突的可能途徑，從預防衝突升高的可能性到終止衝突、定義衝突 的根源因素，並限制其摧毀能力等；而在多年努力協商之下，各國所簽署的各種 國際性、區域性公約及條約，或是共同發表的聯合聲明與宣言，都可視為屬於解 決南海爭端的現行法律和政治機制。以下將介紹南海爭端所建立的國際條約、政 治文件，以及適用的國際法，而後再進一步探討其在南海爭端上的適用與實踐。
一、適用於南海爭端處理的法律機制
（一） 聯合國海洋法公約
1982 年通過的「聯合國海洋法公約」中，第 15 部分建立有關解決海洋爭端 的處理程序；此外，在國際層次上亦可適用國際法院和國際常設仲裁法院之國際 爭端解決機制。由於中國、越南、馬來西亞、菲律賓及汶萊皆已批准《海洋法公 約》，故公約中的不得保留條款均可適用；公約第 287 條准許一國家在簽署、批 准或加入該公約時，或在其後任何時間，應有自由用書面聲明方式選擇國際海洋 法法庭、國際法院、仲裁法庭或特別仲裁法庭等一個或一個以上之方法，以解決 有關本公約的解釋或適用的爭端。29然而，例外情形規定在第 298 條，准許國家 對劃定海洋邊界第 15 條、第 74 條、第 83 條在解釋或適用上的爭端，或涉及歷 史性海灣或所有權的爭端，不接受第二節規定的一種或一種以上強制程序。
對上述第 287 條爭端導致有拘束力裁判的強制程序選擇條款，中國未做出任 何選擇，僅聲明中國不接受由公約第 15 部分第 2 節規定的任何國際司法或仲裁 管轄。30由於中國的反對，即使其他南海爭端當事國未做出類似聲明，也已使得
28 “ASEAN Charter,” the official website of the Association of Southeast Asian Nations, http://www.aseansec.org/21861.htm.
29 條文可參考「聯合國海洋法公約」（中文版），新華網，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/
news.xinhuanet.com/ziliao/2005-04/04/content_2784208_15.htm，參自羅超，「南海爭端解決機 制法律框架初探」，太原理工大學學報（社會科學版），第 2 期（2011 年），頁 13-14。
30 2006 年 8 月 25 日，中國依據《聯合國海洋法公約》第 298 條規定，向聯合國秘書長提交書面 聲明，對於《公約》第 298 條第 1 款（a）、（b）和（c）項所述的任何爭端（即涉及海洋劃
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1976 年東協成員在印尼峇里島舉行首屆高峰會（the First ASEAN Summit）， 各國簽署了《東南亞友好合作條約》（Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia, TAC），其中涵蓋了幾項原則，成為東協的原則性文件，包括：33相互尊重
在《東南亞友好合作條約》的第四章「和平解決爭端」（Pacific Settlement of Disputes）第 13-17 條中，載明和平解決爭端的原則與機制：第 14 條主張設置「高 級委員會」（High Council），由各國部長級代表組成，對進行中的爭端或擾亂區 域和平與和諧的潛在狀況提出預警；其次，在爭端各方彼此同意的前提下，得邀 請「高級委員會」擔任斡旋（good offices）、調解（conciliation）、調查（inquiry）
或調停（mediation）的角色，並對爭端解決之道提出建議。爭端各方仍得以聯合 國憲章第 33 條第 1 款所載之和平解決爭端為基礎，在訴諸其他手段之前，先採 取友好協商方式情況下，尋求其他解決管道。35
《東南亞友好合作條約》所設置的「高級委員會」被視為東協爭端解決機制，
而東協亦順時應勢，在不斷擴增會員國的同時，亦容納非東協會員國締結該條約 的空間，1987 年東協高峰會（East Asia Summit, EAS）中，會員國增修該條約部
界、領土爭端、軍事活動等爭端），中國政府不接受《公約》第 15 部分第 2 節規定的任何國 際司法或仲裁管轄。參考中華人民共和國外交部，http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/
www.mfa.gov.cn/chn/pds/gjhdq/gjhdqzz/lhg/zywj/t270754.htm。
31 「聯合國海洋法公約」第 298 條第 2 款，新華網，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/
news.xinhuanet.com/ziliao/2005-04/04/content_2784208_15.htm。
32 羅超，「南海爭端解決機制法律框架初探」，頁 12。
33 阿米塔阿查亞（Amitav Acharya），建構安全共同體：東盟與地區秩序（上海：上海人民出版 社，2004 年），頁 66-67。
34 “Chairman’s Statement: The First Meeting of the ASEAN Regional Forum, 25 July 1994, Bangkok,”
the official website of the Association of Southeast Asian Nations, http://www.aseansec. org/
2879.htm.
35 參考自“Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia Indonesia, 24 February 1976,” the official website of the Association of Southeast Asian Nations, http://www.aseansec.org/1217.htm.
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1992 年東協外長會議會後發表的《東協南海宣言》（ASEAN declaration on the South China Sea），聲明各國皆認為南海問題對區域安全與和平影響甚鉅，呼籲 以和平方式解決爭議，並提倡安全合作的可能性；序言之中即闡明宣言目的在於， 定書」，人民網，2011 年 08 月 24 日，http://npc.people.com.cn/GB/15499896.html。2012 年 3 月 11 日搜尋。
37 Rolls, Mark G., “Security Cooperation in Southeast Asia: An Evolving Process,” Colin McInnes and Mark G. Rolls ed., Post-Cold War Security Issues in the Asia-Pacific Region (New York: Routledge, 1994), pp. 66-67.
38 李瓊莉，「東協對南海問題的立場與回應」，海峽評論，第 248 期（2011 年 8 月號），頁 8 至 9。下載自 http://www.haixiainfo.com.tw/SRM/248-8213.html。
39 參考「中國—東盟合作：1991-2011」，中華人民共和國外交部，
http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/www.mfa.gov.cn/chn/gxh/xsb/wjzs/t877316.htm。2012 年 3 月 11 日搜尋。
40 宋燕輝，「東協與中共協商南海區域行為準則及對我可能影響」，問題與研究，第 39 卷第 4 期（2000 年），頁 20。
41 “ASEAN Declaration on The South China Sea Manila, Philippines, 22 July 1992,” the Official Website of the Association of Southeast Asian Nations, http://www.aseansec.org/1196.htm.
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（二） 《南海各方行為宣言》及其爭端解決條款
雖然在《東協南海宣言》發佈時，當時爭端方之一的越南尚未加入東協（1995 年加入），42但基於成員國以《東南亞友好合作條約》之原則，繼續發展南海行 為準則的基礎下，後續東協與中國就南海問題展開多次談判，1995 年中國終於 改變以雙邊談判取代多邊協商的一貫立場。2002 年 11 月，中國與東協簽署《南 海各方行為宣言》（The Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea, DOC），為中國與東協簽署的第一份有關南海議題的政治文件。
《南海各方行為宣言》包含序言及 10 項條文，序言闡明宣言之目的在於「為 和平及永久解決有關國家之間的分歧與爭議，創造有利的條件」，43其內容可分 為以下幾個方面：
1. 聲明相關各國間關係之原則（第 1 條、第 2 條）：依《聯合國憲章》宗旨 和原則、1982 年《聯合國海洋法公約、《東南亞友好合作條約》、和平共處五 項原則以及其它公認的國際法原則，直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，
維持南海地區海空航行自由，並以和平方式解決爭議。
2. 關於和平解決南海爭端的原則（第 4 條、第 5 條第 1 款）：根據普遍公認 的國際法，由直接有關的主權國家，通過友好磋商與談判，以和平方式解決其領 土和管轄權爭端，而不訴諸武力或以武力相脅。當事方承諾保持自我克制，避免 採取可能使爭端複雜化、擴大化，以及影響和平與穩定的行動。
3. 現階段處理南海爭端的行為（第 3 條、第 5 條第 2 款、第 6 條）：各方重 申尊重並承諾，在南海的航行與飛行自由；在和平解決領土和管轄權爭端之前，
有關各方本著合作與諒解的精神，努力尋求各種途徑建立彼此相互信任關係。包 括：（1）在各方國防、軍隊官員間開展適當對話與交換意見；（2）確保所有處於 危險境地的公民獲得人道待遇；（3）在自願的基礎上，向其他有關各方通報即將
有關各方本著合作與諒解的精神，努力尋求各種途徑建立彼此相互信任關係。包 括：（1）在各方國防、軍隊官員間開展適當對話與交換意見；（2）確保所有處於 危險境地的公民獲得人道待遇；（3）在自願的基礎上，向其他有關各方通報即將