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第參章 南海爭端與中共的政策立場
近年來南海爭端的發展逐漸白熱化，這使得論者不禁好奇，南海區域的爭端 與中國現已解決的邊界問題「北部灣」海域有何不同？為何南海島嶼的主權無法 如中、越在 2000 年簽署「北部灣劃界協議」的方式完成海上邊界劃界協議，以 協商方式政治解決？直覺上來說，南海爭端必定存在著特殊意義，而不同於其他 海域的爭議。本章即針對南海區域的背景、其對中共的重要性、在國際關係與國 際法中的意義等方面，進一步了解南海衝突逐漸升高的背景因素。
第一節 南海概覽與南海爭端之緣起
一、南海概覽
南海，又稱南中國海（the South China Sea），北經台灣海峽與東海相通，東 北經呂宋海峽與太平洋相通，南方經卡里馬達海峽與爪哇海連接，東南方經巴拉 巴海峽與蘇祿海相接，南方則經由麻六甲海峽與印度洋相通。1由於位處太平洋 與印度洋之間，周邊又環繞有眾多國家，故在東南亞區域的交通上居於重要地位，
為歐、亞、非三洲航行的咽喉地帶。
南海位於亞洲大陸的東南部，周邊由東面起為菲律賓群島，西面為中南半島，
西南方為馬來半島，南面是加里曼丹島與蘇們答臘島，總面積為 350 多萬平方公 里。2南海諸島的沿岸國眾多，包括中國大陸、台灣、越南、遼國、柬埔寨、泰 國、馬來西亞、新加坡、印尼、汶萊和菲律賓。在南海水域中有四個主要島群，
即東沙群島（Pratas Islands）、西沙群島（Paracels Islands）、中沙群島（Macelesfield Bank）及南沙群島（Spratly Islands），3其地理位置與特色如下介紹：
（一）東沙群島：位於南海北部、珠江口東南，西北部與香港相距 170 海浬，
東北部與台灣距約 240 海浬；其主要島嶼有東沙島，北衛灘和南衛灘，東沙島為
1 張維一，南海資源開發與主權維護（臺北：潘氏圖書館土地資源硏究委員會，1994 年），頁 1 至 2。
2 王小波，誰來保衛中國海島（北京 : 海洋出版社，2010 年），頁 40。
3 南海海域的範圍東起東經 117 度 50 分，為南沙群島最東之海馬灘；西至東經 109 度 30 分，即 南沙群島之萬安灘；南至北緯 30 度 40 分，為南沙群島最南之曾母暗沙；北至北緯 21 度 58 分，
即東沙群島之北衛灘。南北長達 1800 餘公里，東西相距 900 多公里，海域面積達 360 多萬方 公里。參自張維一，南海資源開發與主權維護，頁 1。
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其群島中唯一露出水面的島嶼，面積為 1.8 平方公里。東沙群島上各島植物叢生，
且礁灘上聚集大批海鳥，富有鳥糞層，附近海域漁業資源非常豐富。
（二）西沙群島：位於南海的西北部、海南島的東南海域，已命名的島嶼達 40 多個，總面積為 10 平方公里。島群可分為東、西兩群，東北方的稱為宣德群 島（Amphitrite Group），由永興島、趙述島等 12 個海島和若干礁灘組成，其中 七個島嶼較大，中國稱之為東七島；西南方面稱為永樂群島（Crescent Group），
由金銀島、甘泉島等 16 個海島所組成，有 8 個較大島嶼，中國稱為西八島。
（三）中沙群島：位於南海中部、西沙群島的東南海域，大都屬珊瑚礁灘，
除黃岩島露出海面外，整個群島由 20 多個衛露出海面的暗礁、暗灘斷續相連組 成。黃岩島坐落在面積約為 150 平方公里的珊瑚礁盤上，附近海域的物產資源十 分豐富，盛產珊瑚魚類和大洋性魚類，多達數百種，為南海重要的經濟漁場之一；
此外，黃岩島的戰略地位非常重要，經巴士海峽往來太平洋至南亞的船舶大都要 經過該島，被譽為南海諸島的東方前哨。
（四）南沙群島：位於南海南端，西北與西沙群島、中沙群島相對，東北與 菲律賓隔海相望，南部水域與印尼、馬來西亞和汶萊等國沿海相接。群島西起萬 安灘、東至海馬灘、北至雄南灘、南至曾母暗沙，南北長 550 海浬，東西寬 400 海浬。南沙群島最大島為中業島，高潮時露出海面的島嶼有 25 個，明暗礁 128 個、明暗灘 77 個，是南海諸島中島礁最多、散布範圍最廣的群島，而最南端的 曾母暗沙，為中國宣稱為其最南邊的領土。4
由於南沙群島蘊藏豐富的漁業資源及天然肥料、具備重要的戰略地位，且在 近代科學報告揭示南沙海域有龐大石油天然氣資源，包括目前許多已開發的油氣 田，頓時為周邊各國所覬覦；加以《聯合國海洋法公約》新海洋法制度的效應，
使佔據島嶼、島礁的重要性大幅提高。目前在南沙群島上涉及主權爭議的國家共 有七個聲索方，包括中國大陸、越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、汶萊以及中華 民國，為目前世界上涉及國家最多、情況最複雜的國際爭端之一。
4 王小波，誰來保衛中國海島，頁 40-43。
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圖 3-1. 南海諸島地圖
資料來源：中華民國內政部方域司
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二、南海爭端緣起及歷史
南沙群島是南海諸島之中，面積最大、島嶼最多的群島，分布 230 多個島嶼、
沙洲、礁灘等，就其戰略地位而言，對中國意義甚大。1883 年以前，南沙群島 為中國之專屬海域，及至 1883 年起德國、法國、日本相繼入侵；第二次世界大 戰結束後，日本在 1951 年舊金山和約中放棄對南海諸島的一切權利，南沙群島 重歸中國中國之管轄，未受其他國家反對；現今南海諸島爭端，為 1970 年代起，
南沙群島周邊國家陸續透過軍事手段佔領其島嶼，並據以提出對南海的主權聲張，
使之演變成南沙群島的主權爭端問題。這幾段歷史分期大致如下：5
（一）中國專屬海域時期：中國在元、明、清朝時期的疆域圖中，已將南沙 群島列為中國版圖，並設行政管轄；在中共外交部的文件則稱：「公元前二世紀 的漢武帝時代，中國人民就開始在南海航行」；從三國時代「南州異物志」為最 早記載有關南海之史籍至今，可在官方、民間書籍等許多歷史古籍中，發現中國 對南海諸島的記錄。此外，自明代開始，已有地圖江南海諸島劃入中國版圖。
（二）外力入侵時期：1883 年，一德國探險隊至南沙群島探險，清政府向 德國提出抗議；1885 年「越南新約」使越南成為法國保護國，1887 年中法簽訂
「中法續議界務專條」將部分小島劃為越南所有；及至 1907 年日本佔領南沙群 島中若干島嶼，而後至 1939 年相繼佔領東沙群島、西沙群島與南沙群島。
（三）舊土收復時期：1945 年，日軍在二戰中戰敗投降，中國政府則於 1946 年 12 月 9 日派軍駐於西沙群島之永興島和南沙群島之太平島，並在 1947 年將南 海諸島劃歸為廣東省政府管轄。日本後於 1951 年舊金山合約中，正式宣布放棄 對於南沙群島及西沙群島的權利，惟未指名接受該權利之國家，中共和中華民國 皆曾對此做出抗議聲明。如 1951 年 8 月，中共外交部長周恩來在「關於美英對 日和約草案及舊金山會議的聲明」中指出，「西沙群島和南威島正如整個南沙群 島、中沙群島及東沙群島一樣，向為中國領土…中華人民共和國在難威倒和西沙 群島之不可侵犯之主權…均不受任何影響。」6
5 陳鴻瑜，南海諸島之發現、開發與國際衝突（臺北市 : 國立編譯館，1997 年），頁 83-104；
林正義硏究主持、宋燕輝共同主持，南海情勢與我國應有的外交國防戰略（臺北 : 行政院硏 考會，1996 年），頁 9-16。
6 韓振華，我國南海諸島史料彙編（北京：東方出版社，1988 年），頁 444。
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1950 至 1960 年代，中國政府多次在國際上場合宣布對南沙群島的主權主張，
7當時周邊國家不存在任何異議，且美國、英國、越南及菲律賓等國的地圖也標 明了南沙群島屬中國所有；惟中國的代表權問題，導致同時為中華人民共和國與 中華民國所分別主張南海群島主權。在 1970 年代以前，南沙群島對於中共來說 並非是個重要問題，因為當時國際社會並未挑戰或反對對中國在南海島嶼的主權，
直到 1970 年代後，情勢開始有了變化。
（四）主權爭奪時期（1960 年代末至 1970 年代）：1970 年代之後，聯合國 發表關於南沙群島一帶海域蘊藏豐富石油的報告出爐，以及「第三次聯合國海洋 法會議」召開，使得南海情勢開始改觀，特別在《聯合國海洋法公約》的生效後，
在南沙群島出現新一輪的領土角逐。首先南海周邊國家如菲律賓、越南，開始片 面宣布和確定其對南海海域劃界的主張；其次，此等國家開始使用軍事手段佔領 南沙島礁，而後這些國家開始或以通過國內立法方式，據此對南沙島礁和海域管 轄權提出主權要求，競相進行開發石油資源活動，8使得南沙主權爭議開始漸趨 激烈。
從 1970 年至 1980 年期間，菲律賓派兵佔領南沙群島的 8 個島礁，越南佔據 9 個，馬來西亞佔領了 3 個。9然而在這十年間，中共面臨國內文化大革命的動盪，
以及來自美、蘇兩強的國外威脅，無暇顧及南沙群島的情勢，僅透過外交部、媒 體與國際會議的場域，聲明中國領土不容侵犯的消極主權宣示作法。唯一的特例 是中國與越南發生軍事衝突，收復了西沙群島並派兵駐守有效控制至今，其原因 並非僅在於維護南沙群島主權，而是防制於南越與美軍聯合，或北越向蘇聯倒戈，
形成兩強對中共的戰略包圍。
1980 年起，由於中美建交、中蘇關係緩和，使中共開始注意南海情勢的發 展，並認識到南海資源對國家建設與四個現代化的重要性。1982 年中共簽署「聯 合國海洋法公約」，隔年開始對南海海域進行海洋科學綜合調查。1987 年 3 月聯 合國教科文組織海洋委員會召開會議，會中要求中過在南沙、西沙群島各建立海 洋觀察站，使中共得到在南沙建立永久據點的機會，後其選定永署礁（Fiery Cross Shoal）建立永久觀察站。與此同時，越南派兵佔領南沙群島的柏礁（Barque Canada Reef），後又繼續佔領其他南沙島礁，並干預中共在該海域進行調查工作的船隻，
更對中共提出外交抗議，要求其撤出南沙海域，最後中、越在 1988 年 3 月於「赤
更對中共提出外交抗議，要求其撤出南沙海域，最後中、越在 1988 年 3 月於「赤