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但是軍事並非唯一的影響力，特別在今日，東南亞國家顯然有求於中國較多。
從這個角度而言，中共在東南亞的政策上，則不如對其他實力相等國家的雙 邊關係中具有彈性，特別在美國聯手日本欲遏制中共在此區域的影響力時，更容 易使得中共在東南亞政策進退失據；中共若與東南亞國家交惡，將會帶來印證「中 國威脅論」的證據、給予美國延伸更多勢力至東南亞的理由，進一步可能使美國 得以聯合東南亞國家，形成對中國周邊的戰略包圍。不過，從正面角度而言，中 共在與東南亞國家的良性發展中，也能獲得許多正面影響：由於地域的鄰近與文 化的親近，中國在發展與東南亞地區的關係上比美國更具優勢。
中共正處於區域性強國的發展過程中，若能處理好南海問題、提高東南亞國 家對的信任，將有助於中國穩固於此區的立足點；在區域站穩腳步後，才能進而 發展其對全球的影響力，而東南亞國家正是關鍵因素，因此中共的外交政策宗旨 為「與鄰為善、以鄰為伴」和「睦鄰、安鄰、富鄰」。這些主張背後的意義在於 肯定與東南亞國家關係的重要性，而中共唯有在和平解決領土問題，才能取得周 邊地區國家的支持、消除其對中國「霸權主義」的擔憂，並為中共爭取長期持續 經濟增長的有利環境。
第三節 中共操作南海爭端解決機制的相對利益分析
在前一節討論了中共為何採取相對溫和的「擱置爭議、共同開發」政策，在 比較絕對利益的收益與成本後，證明此政策符合中國的利益，本節擬進一步探討 中共在南海爭端中的利益底線，說明為何近年來「以拖待變」應付東南亞聲索國 對中國簽署「南海行為準則」的要求。
一、 中國的相對安全收益與相對安全成本
在影響中共外交的戰略思維中，有幾項較關鍵的外在因素特別值得討論，包 括為輔助國內經濟發展而需要的和平鄰國環境、東協角色的重要性、來自外部強 權的戰略壓力等。31由此可見，任何影響國家政策的因素，都必須置於國際結構 的背景來討論，特別是目前中共所面臨的戰略包圍。中共的安全威脅的來源為美 國將其視為威脅的戰略圍堵，另外美國對於中共也有很大的軍事威脅性；無政府 狀態下，國家更關注的是相對收益而非絕對收益，當中共認為美國將會得到更多 收益的情況下，很可能不會採取合作行為，這就是相對收益分析的意義。是故中 共的利益認知必須在與美國比較，評估任美國將獲得甚麼、收益是否將為其帶來
31 Li Mingjiang, “China’s South China Sea Dilemma: Balancing Sovereignty, Development, and security,” pp.142-152.
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更大的戰略優勢來討論，才能了解其真意。本文接下來將指出在與美國參照之下，
中共對於相對利益的評估。
（一） 相對安全收益
中、美在南海的角力，可分為爭取威望利益、安全利益、政治利益等動機，
美國所獲得的安全收益將會是中共所失去的安全成本，也就是美國所獲得的收益 越多，中共將越不容易採取合作的態度。
1. 威望利益：美國「重返亞太」的原因，其中一項是由於中、美相對實力 差距減小，相對於其他國家，中、美兩國的差距正在逐漸拉大，然而中國與美國 相比，兩者的差距則在縮小。當美國在自身實力逐漸下降的過程中，就比任何時 候都需要彰顯自己的實力。閻學通認為，美國在當今世界中之所以居於主導地位，
除了自身實力外，還有「威望」發生作用，也就是當他國都相信美國具備相當實 力的時候，即使美國實力下降，但美國還是主導國；而當美國表現其衰落跡象時，
他國則會對美國實力產生懷疑。而美國高調宣布重返亞洲，正在對其盟友傳達美 國沒有衰落，同時也警告中國，美國仍有意圖和能力介入相關問題，體現出美國 遏制中國崛起的威望利益因素。32
對於中共而言，威望利益也是十分重要的。不同於美國需要維持世界霸權的 可信度，中共則需要展現對維持國家政權、維護主權的能力與決心。一旦南海諸 島的主權有所動搖時，將會是個危及中共政權及國家統一的挑戰，因為中共面臨 的環境是國內分離主義、台灣獨立勢力，更有維持一黨專政的壓力，從長遠來看，
中共更想追求從區域大國邁向世界大國的目標。
這種威望利益，從前文討論到 Gilpin 對威望的定義，威望是一種實力的聲望，
尤其是軍事實力的聲望，主要指其他國家對一個國家行使其權力的潛力、能力及 意願的看法與認識；包括一個國家權力的可靠性，以及為實現自己目標而遏制或 脅迫其他國家的意願。中共很大的威望利益成分，是對於維持其國家權力的可靠 性，某程度而言，也與政治利益和安全利益牽涉在一起，因為又與有效管理國家 和維持主權具有重疊性。
2. 政治利益：南海問題的根源為主權爭端，這是一個非屬於當事國難以置 喙的議題，特別在 1648 年西發里亞條約確立了獨立主權國家原則後，在符合人 道主義的前提下，任何涉入他國內政事務的行動都會受到國際社會的譴責。換句 話說，基於國際政治、國際法和美國利益而言，美國無法對於主權爭端明確表態，
而只能支持其盟友的立場，此外美國也無法直接參與相關聲索方的談判，頂多只
32 轉引自章迪禹、吳心伯、孫學峰、張潔，「南海：中國崛起壓力的作用點」，世界知識，第
24 期（2011 年），頁 21。
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能對特定立場施加壓力。南海爭端與美國沒有直接相關性，只能在強調將影響其 經濟、安全、政治利益的範圍內展現操作空間，即便其最終目的是圍堵中國。
從這個角度可以理解，中、美對南海議題的政治利益，不僅在追求對東協國 家的政治影響力，還有在國際輿論上的操作。後者在現今社會中，由於媒體和通 訊的發達，已經能對國家政權造成一定影響力，例如近年對中共影響最大的內部 輿論是其人權問題，而外部輿論就是「中國威脅論」。是故美國對於任何存在於 中共和其他南海聲索方之間的差異，都可操作成為符合美國利益的論述，而中共 在南海行為準則上的消極正是很好的一個著力點。
3. 安全利益：如前所述，近年來中共外交的焦點，其中之一為消除中國威 脅論，然而在這樣的目標下，前提為不能以損害自身核心利益為代價來緩和矛盾，
另外也不能對其毫無回應而大幅降低自身政策的國內、外支持程度。美國所追求 的安全利益為遏止未來可能形成威脅的崛起中國家，維持大國的軍事能力和可信 度，因而其必須保持在亞洲持續存在的軍事力量，但卻非真正意圖與中共一戰。
然而從安全利益而言，「南海行為準則」的內容不但使中共主權削弱、喪失外交 的靈活性，更重要的是其將同時面臨外部與內部的挑戰，當南海議題作為中共維 持政權可信度與能力的指標時，這就變成一個無法退讓的議題。
（二） 相對安全成本
簽署據法律效果的南海行為準則，使中國在處理南海議題上失去彈性、喪失 主權。中共若能夠持續其國家經濟增長，時間的確是站在中共一方，因為東南亞 國家在經濟上仍相當依賴於中國，只是因為主權問題而在安全上依靠美國。然而 中共目前仍未有足夠軍力能與美國抗衡，故必須持續其經濟發展，以協商換取和 平發展的時空環境為宜，從長期來看，關於收回南海主權的可能性即有很大的空 間。大陸學者劉喆認為中國目前不適宜發展海權，因為海權的發展必須已綜合國 力為支撐，此不僅是由於海軍發展的費用比陸軍高，也在於對外擴展外交也必須 以龐大的資金作為支撐，而中國目前國內貧富分化懸殊、人均所得不高，無法以 有限財政收入大力發展海權。33證明了中共靜觀其變、力求發展是較好的作法。
放棄在南海的主權聲索，可能在中國其他具有爭議的領土、領海上，以及國 內的分離主義帶來骨牌效應，對於中國的獨立與統一會有很大的負面效應。在無 政府狀態下，國家的威望利益仍十分重要，特別是權力在某個面向上的定義即為 影響他國的能力，而這個能力包含了讓他國相信有實踐的能力與實踐的意願。中 共若能在南海爭端上讓渡其主權，那包括東海、新疆，甚至是台灣問題上的實踐 決心，將會為其他各方大打折扣，這是中共絕對不可能犯下的錯誤。
33 劉喆，「海權與中國國家利益---試論現階段中國不宜大力發展海權」，許嘉，中國國家利益 與影響（北京：時事出版社，2006 年），頁 156-157。
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若中國簽署具備法律效果的南海行為準則，則被賦予應遵守該行為準則的義 務。然而美國卻不屬於南海主權聲索方，故該準則對於美國而言不具任何效力，
此外美國也不可能就此不涉入亞洲及南海事務。美國對中國的期待為中國履行國 際規範，但若不然，美國可以聯合日本南下、澳洲北上的軍事力量，在擁有國際 法賦予的正當性下，擁有日、澳、南韓、菲律賓、泰國、馬來西亞、新加坡的傳 統盟邦，對中共違反國際規範的行為加以制約。簡言之，簽署之後遵守規範是應 該的，不遵守被攻擊是自找的。
二、中共參與南海爭端的相對利益檢證
東南亞國家近期力倡中共簽署「南海行為準則」，作為中國與東協之間用 以管理、解決衝突的規則，且具有法律上的效力，對於降低該區域軍事衝突的可
東南亞國家近期力倡中共簽署「南海行為準則」，作為中國與東協之間用 以管理、解決衝突的規則，且具有法律上的效力，對於降低該區域軍事衝突的可