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今國家面臨的威脅來源不如傳統威脅那樣明確，有時外在對抗力量來自 於非政府或非國家行為體，例如恐怖組織、宗教極端勢力、分離主義，
或有組織的跨國犯罪等。此類安全建制的包容利則相對較大，對成員國 的約束力則較弱，例如上海合作組織。
另外，依照不同的分類標準，國際安全建制也可分為許多不同類別：依照「表 現形式」，可分為正式安全建制與非正式安全建制；依照「作用範圍」，可分為 全球性安全建制、地區性安全建制和雙邊安全建制；若以「其正式程度和期望匯 聚的高低」，國際安全建制可分為正式程度高、期望匯聚程度也高的經典安全建 制，正式程度高而期望匯聚低的徒有虛名的安全機制，以及正式程度低而期望匯 聚程度高的心照不宣的安全建制，或是依其活力與彈性大小，分為強、弱、空乏 和死亡四種。22
透過這些分類，可以將南海爭端解決機制歸類為區域性的內向型國際安全建 制，並且旨在尋求獲得和平共處的方式，也就是說各國皆共同不預見在南海區域 中發生衝突或戰爭，故構成彼此合作的基礎，意圖進一步透過某種制度來加強交 流與協商，使國際情勢更為穩定。然而基於南海島嶼主權歸屬，是一種涉及高度 競爭性的議題，且爭端國家難以衡量相互間擁有安全的程度，這種主權爭奪的零 和性與安全競逐的不確定性，使得機制要能有效調控衝突發生的可能性較為困難，
特別在這種尋求和平共處的機制，本身即不具有強制性，如同歐洲協調機制即建 立在大國權力分配的政治協調上，南海情勢的後續發展，是否因權力成長的不均 等而有所影響，值得進一步觀察。
第二節 中共參與國際安全建制的理論
一、改革開放後的中共外交
冷戰結束以前的中共外交政策，可以從其對國家安全威脅的認知，並採取聯 合不同大國以保障本國安全的戰略主軸，據以劃分為幾個時期：20 世紀 50 年代
「一邊倒」的聯蘇反美戰略、60 年代與美蘇關係同時惡化的「反帝反修」、70 年代聯美反蘇的「一條線」戰略。而到了 80 年代的後冷戰時期，基於兩極對抗 情勢的和緩，國際安全威脅因素降低，加上中共進入聯合國並與多國開始建交，
中共外交開始積極參與國際建制；同時由鄧小平確立的改革開放路線，對之後 90 年代的「韜光養晦，有所作為」戰略和進入 21 世紀的「和平發展」道路有很 大的影響。接下來即從改革開放以後的中共外交，介紹中國外交戰略的歷程。
22 王杰主編，國際機制論（北京：新華出版社，2002 年），第 238 頁。
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國永遠都站在第三世界一邊，中國永遠不稱霸、永遠不當頭，在國際問題上仍要 有所作為。幾年之後，國務院副總理兼外交部長錢其琛以 20 字概括鄧小平所制 定的外交戰略：「冷靜觀察、沉著應付、穩住陣腳、韜光養晦、有所作為」，其中 的核心思想正是最後兩句的「韜光養晦」和「有所作為」。27
「韜光養晦，有所作為」做為外交戰略方針，其目的是為中國爭取利於國內 改革開放和經濟發展的國際和平環境，在具體外交運作上，「韜光養晦」是指導 中共不尋求霸權地位，即使未來中國強大了也永遠不當頭、不稱霸、不謀求勢力 範圍、不搞集團政治、不干涉別國內政；而「有所作為」指的是，中國擔任聯合 國安理會常任理事國，以及身為重要國際組織的成員，要善用有利條件以發揮維 護中國的根本利益的作用。28中國要積極推動以和平共處五原則為基礎，並積極 參與制定重大國際規則與制度，以圖爭取中共在未來體系中的有利態勢，主張建 立國際政治經濟新秩序，並且反對霸權主義和強權政治。
江澤民時期的中共外交，繼續遵循鄧小平確立的外交路線，並將中共外交路 線進一步發展為：1. 基於世界多樣性的「夥伴外交」，並樹立「互信、互利、平 等、協作」的新安全觀；2.發展中共的全方位外交，堅持不結盟的外交思想、加 強睦鄰友好政策，向周邊鄰國以及第三世界國家開展友好合作關係；在「多邊外 交」的方針下，參與更多的國際多邊機制，樹立負責任大國形象，並加強與大國 關係；3. 夥伴關係的開展，例如中俄建立「戰略協作夥伴關係」、中美建立「建 設性戰略夥伴關係」，這種外交戰略是基於國家之間的共同利益為基礎，建立彼 此良性互動的雙邊外交關係。29
改革開放 30 多年後的今日，鄧小平所提出的八字箴言仍為中共所遵循，2007 年中國總理溫家寶提出「在國際上堅持不扛旗、不當頭…隨著我國綜合國力的增 強和國際地位的提高，國際社會對我國的期待會日益增多，在這種情況下還要不 要繼續堅持這個方針？答案是肯定的，沒有任何理由改變這個方針」。30另外也 可以看到中共今日的外交政策，仍繼續維持「韜光養晦」的不結盟政策，在南海 議題上也持續保持克制，可見此原則至今仍是中共領導人的廣泛共識。
（三）21 世紀：消除中國威脅論、開展和諧世界
2002 年的中共十六大會議上，胡錦濤當選為中共中央總書記，其在對內政 策上提出構建和諧社會的同時，也在外交政策上提出「和諧世界」的思想。2003 年 12 月 10 日，中國總理溫家寶在哈佛大學發表演講，以「和平發展」描述中國
27 轉引自鄭啟榮主編，改革開放以來的中國外交（1978-2008），頁 18。
28 鄭啟榮，改革開放以來的中國外交（1978-2008），頁 21-23。
29 楊公素、張植榮，當代中國外交理論與實踐，頁 306-311。
30 溫家寶，「關於社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題」，新華網，2007 年 2 月 26 日。
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http://news.sina.com.cn/c/2003-12-11/02001309349s.shtml。2012 年 3 月 10 日搜尋。
32 「中國的發展，亞洲的機遇—在博鰲亞洲論壇 2004 年年會開幕式上的演講」，新華網，2004 年 4 月 24 日，http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2004-04/26/content_1439621.htm。2012 年 3 月 10 日搜尋。
33 「溫家寶：關于社會主義初級階段的歷史任務和我國對外政策的幾個問題」，新華網，2007 年 2 月 26 日，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/politics/2007-02/26/conte nt_5775212.htm。2012 年 3 月 10 日搜尋。
34 鄭啟榮，改革開放以來的中國外交（1978-2008），頁 23-27。
35 「胡錦濤在第 64 屆聯大一般性辯論時發表重要講話」，新華網，2009 年 9 月 24 日，
http://news.xinhuanet.com/world/2009-09/24/content_12104101.htm，2011 年 2 月 1 日搜尋；「和 諧世界」，新華網，http://news.xinhuanet.com/ziliao/2006-08/24/content_5000866.htm；「中央 外事工作會議在京舉行，胡錦濤作重要講話」，新華網，2006 年 08 月 23 日，
http://news.xinhuanet.com/politics/ 2006-08/23/content_4999294.htm。2012 年 3 月 11 日搜尋。
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案，推進聯合國改革。這四項堅持概括了關於和諧世界的思維，同時也展現了自 鄧小平時期「有所作為」的思維，主張在聯合國的平台上推動國際新秩序，並延 續江澤民時期持續與各國發展夥伴外交的方向，繼續朝向發展多邊外交的主軸，
可以發現不同時期的外交方針彼此息息相關，展現中共外交的延續性。
二、中共參與國際建制的理論
中國參與國際建制的歷程，經歷了重大轉變：從過去的遲疑、觀望態度，逐 漸轉變為積極參與的多邊主義。36多邊主義過去曾被中共視為外國向其施壓的一 種潛在手段37，而後，中共將多邊外交利用於服務中國大戰略的需求，成為消除 外國對北京的敵意與懷疑認知，並能為中共塑造有利環境的工具。38這種對參與 國際安全建制重大的態度轉變，必須從中國所面臨不同時期的國際情勢及領導人 的不同觀點，乃至於影響外交政策來探討。39而透過不同時期的特徵，可將中共 國際建制觀分為抗拒到有限度的參與，而後再到積極性的投入：
（一）冷戰前的中共國際建制觀：抗拒、防禦性的態度
中共在 1949 年建政後，焦點在於爭取國際對新中國的承認，並爭取在聯合 國的合法席位。由於地緣的鄰近與意識型態相近等因素，此時期中共選擇向蘇聯
「一邊倒」的外交路線，基於美、蘇的對抗，也使中蘇交好影響到中共爭取聯合 國席位的過程，此時期美國多次對中共在聯合國代表權提案阻撓。美、蘇兩國積 極在世界建立兩極對立的體制，其餘中、小型國家皆受兩極對抗的影響，不得不 選邊站，而在這個背景下，中共選擇加入以社會主義為主的陣營，參與的國際組 織也多半侷限於社會主義國家之間的活動。40
1960 年代起，中、蘇兩國關係逐漸破裂，而中共自此則開始同時與美、蘇 兩大國為敵，安全威脅程度十分高，也影響中共領導人對參與國際建制的看法；
同時，中共與戰後獨立的廣大亞非拉國家建立密切的關係，不過其焦點仍為與各 國建立外交關係。此時期的中共認為國際建制是被美、蘇兩大國所把持的工具，
也服膺於用以對付中國的目的，對參與國際安全建制抱持不信任態度。41此種觀 點也展現在毛澤東時期的中國外交重心，首要目標是獲得國際社會對新中共建國
36 Alastair Iain Johnston & Paul Evans, “China’s Engagement with Multilateral Security Institutions,”
Alastair Iain Johnston & Robert S. Ross ed., Engaging China: The Management of an Emerging Power (New York: Routledge, 1999), pp. 235-272.
37 邱坤玄，「中國在周邊地區的多邊外交理論與實踐」，遠景基金會季刊，第 11 卷第 4 期（2010 年 10 月），頁 1-3。
38 金駿遠，中國大戰略與國際安全（北京：社會科學文獻出版社，2008 年），頁 142。
39 龐森，「改革開放與中國的多邊外交政策」，世界經濟與政治，第 11 期（2008 年），頁 47-49。
40 王逸舟、譚秀英編，中國外交六十年（1949-2009）（北京：中國社會科學出版社，2009 年），
頁 56。
41 黃仁偉，中國與世界共同利益的互動，頁 231-232。
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的承認，特別以社會主義國家或較友好國家的承認為優先，以建交為目的的外交 關係為主，參與國際組織則不屬於此時期中共外交的要務。
（二）改革開放後至 1997 年的中共國際建制觀：有限參與
中國在 1978 年改革開放的同時，鄧小平提出了「兩個重要轉變」，認為短時
中國在 1978 年改革開放的同時，鄧小平提出了「兩個重要轉變」，認為短時