中印在政治上的齟齬

探究中國與印度間的衝突與矛盾，所有的根源都是源自於政治上的競爭。從 西藏問題衍生為兩國對領土的爭議，再由兩國間的矛盾擴散至區域間的對抗，進 而演變為國際性的摩擦與對立。所以，欲探就兩國間的競爭關係，則必須由政治 領域做為探討的起點。摘整中、印間的政治領域的競爭，可透過以下六個面向做 具體的探討：

壹、西藏與達賴問題

中國與印度兩國關係中，最根源也最矛盾難解的關鍵因素，就是印度面對西 藏與達賴問題的立場。在這兩個關鍵的問題上，印度一向採取兩面政策，一方面 承認西藏在中國的自治區地位，反覆重申反對印度境內藏人從事反中的政治活動；

另一方面則是以一種較為曖昧的態度，將西藏問題視為一枚與中國交涉的籌碼。

對於中國政府而言，北京當局始終認為印度政府持續利用達賴喇嘛來削弱中國對 於西藏的控制，¹而新德里方面則認為，中國與巴基斯坦間的緊密互動，是對印 度的一種圍堵。由於達賴喇嘛曾表示要尋找中國與西藏間的中間道路，也就是所 謂的「西藏自治」，不過這裡的「自治」是指大西藏自治，不僅僅是中共統治下 的西藏自治區，即大西藏的統一及西藏實行民主制或「一國兩制」。²楊開煌教授 認為，在西藏的自治範圍和方式上，雙方的認知差距相當大，可說根本沒有談判 的基礎。³ 印度對於達賴一直採取模糊態度，使得中國對於印度的西藏政策感到 不信任。例如在 2009 年 11 月，達賴在印度政府的支持下，訪問中、印有爭議的 領土，並在達旺地區舉行記者會，發表對中國邊界政策的看法，同時回顧他當年 由西藏流亡印度的心路歷程。儘管印度方面強調達賴此行乃屬私人訪問性質，但 此舉仍然激怒了中國，更進一步加深中國對印度在西藏政策上的猜忌。⁴

中國崛起後，中、印雙方均有意調整原本的外交基調，兩國關係現況雖不能 稱之為敵對，但卻也算不上和睦。⁵2003 年 6 月 23 日，印度總理瓦傑帕依出訪中 國，首次正式承認中國在西藏的主權地位，並簽署《中華人民共和國和印度共和 國關係原則和全面合作宣言》，此舉為兩國關係一大進展，此後，為了雙邊關係 的持續開展，印度政府在各國際場合反覆的重申「承認西藏自治區屬於中國領土 的一部分，並且不允許藏人在印度境內從事反對中國的政治活動」。⁶雖說如此，

北京當局卻仍然對於印度在西藏及達賴問題上的隱晦態度感到猜忌。隨著穩定的 經濟發展，印度的整體實力也隨之提升，伴隨而來的是與大國交涉時漸而提升的 自信。2010 年 12 月溫家寶訪問印度時，雙方所發表的聯合公報首次沒有提到西

1 張敏秋，《中印關係研究（1947-2003）》，（北京：北京大學出版社，2004 年），頁 175。

2 博河，〈紐約召開四方獨立會議－東土耳其斯坦、內蒙古、西藏、台灣問題研討會側記〉，《開 放雜誌》（香港），第 144 期（1998 年），頁 32-33。

3 楊開煌，《達賴喇嘛「西藏問題」國際化之策略分析》，（臺北：蒙藏委員會，1999 年），頁 30。

4 “Living Buddha sprinkles peace water upon fierce Chinese Dragon”, Struggle for Hindu Existence, http://hinduexistence.org/2009/11/09/, accessed April 12, 2014.

5 陳牧民，〈印度的中國政策－影響因素與形成過程之分析〉，《台灣國際研究季刊》，第 3 期（2013 年），頁 156。

6 中國印度關係，中國網，

http://big5.china.com.cn/international/txt/2013-05/17/content_28854970.htm, accessed March 22, 2014.

藏與台灣是中國不可分割的一部分。印度部分學者認為，這是印度微調原先對中 國原則立場的証明，這顯現在與中國競爭的過程中，印度開始展現出更多的彈性，

例如自 2010 年以來，印度似乎開始將一中政策當成一種籌碼，也就是除非中國 在喀什米爾問題上回到原來立場，否則印度不可能正式承認西藏與台灣是中國的 一部分。⁷這使得已然缺乏互信基礎的兩國關係再平添了一筆變數。2011 年 11 月，達賴出席在印度舉行的佛教大會，使得中、印第 15 輪邊界談判推遲，⁸西藏 與達賴問題可謂反覆的造成中、印兩國間的摩擦。

貳、領土與邊界爭端

除了達賴的問題外，影響中、印關係最大的癥結點就是邊界爭端。由於邊界 問題沉痾已久，使得印中兩國長期在實際控制線（Line of Actual Control）上部署 重兵，形成對峙之勢。印度媒體時常出現中國軍隊越界或中國非法侵佔印度領土 的新聞報導，雖然這樣的報導很難獲得證實，但證明在邊界地區存在一定程度的 緊張與對峙氣氛。⁹2013 年 4 月 15 日，印度指控解放軍越過印度喀什米爾拉達克 段的暫定邊界，並進入深入印度領土約 19 公里處駐紮，破壞了兩國暫時擱置爭 端，並追求邊界和平的默契，雙方部隊相互對峙了三周，雖然情勢因中國總理李 克強訪印而有所緩和，仍顯見兩國關係即使已大幅度的改善，但邊界爭端仍舊是 兩國最深沉的「歧見」。這樣的歷史情結進一步反映在印度政府對邊界問題的態 度上，1970 年代西方學者麥斯威爾（Naville Maxwell）撰寫一本中印戰爭的學 術著作，主張 1962 年中、印邊界戰爭的發生，印度政府應負起較大責任，迄今 此書在印度仍然被禁。¹⁰另一方面印度認為中國是一個「傲慢而莫測高深」的對

7 陳牧民，〈印度的中國政策－影響因素與形成過程之分析〉，《台灣國際研究季刊》，第 3 期（2013 年），頁 169。

8 〈陸新戰略 擴展兩國經貿合作〉，《聯合報》，102 年 5 月 20 日，版 A3。

9 陳牧民，〈印度的中國政策－影響因素與形成過程之分析〉，《台灣國際研究季刊》，第 3 期（2013 年），頁 166。

10 陳牧民，〈印度的中國政策－影響因素與形成過程之分析〉，《台灣國際研究季刊》，第 3 期（2013

手，即使是親如兄弟之邦，中國最後還是有可能因為某些「核心利益」對印度動 武。¹¹

目前中印兩國間主要存在著三段領土爭議：位於西段喀什米爾東部拉達克

（Ladakh）與中國新疆中間的阿克賽欽（Aksai Chin）地區，總面積約為三萬八 千平方公里，目前由中國實際控制；¹²中間區域的小塊未劃界地帶，位於兩國在 尼泊爾與喀什米爾間，面積約為二千平方公里，目前由印度實際控制；¹³東段中 國一般稱為藏南（或稱山南）地區，面積約為 9 萬平方公里，自 1950 年後由印 度實際控制，但印度始終認為兩國邊界應該也包括西藏與錫金的邊界，以及巴基 斯坦在 1960 年代劃給中國的一部份喀什米爾領土邊界，總長達 4 千多公里。¹⁴（雙 方爭議地區見圖 3-1, 3-2, 3-3）

圖 3-1：中、印邊界爭議領土示意圖

資料來源：陳牧民，〈領土主權與區域安全－中印領土爭議分析〉，《台灣國際研究季刊》，

第 1 期（2009 年），頁 170。

年），頁 165。

11 史蒂芬．柯恩（Stephen Philip Cohen），《印度－成形中的強權》，（臺北：國防部史政編譯室，

2003 年），頁 434。

12 陳牧民，〈領土主權與區域安全－中印領土爭議分析〉，《台灣國際研究季刊》，第 1 期（2009 年），頁 169。

13 陳牧民，〈領土主權與區域安全－中印領土爭議分析〉，《台灣國際研究季刊》，第 1 期（2009 年），頁 170。

14 陳牧民，〈領土主權與區域安全－中印領土爭議分析〉，《台灣國際研究季刊》，第 1 期（2009 年），頁 170。

圖 3-2：中、印邊西段與中段爭議領土示意圖

註：紅色區域為爭議領土。

資料來源：印度出版的中印邊界地圖，網易論壇，

http://bbs.news.163.com/bbs/mil/1182003.html, accessed March 23, 2014.

2008 年 1 月，印度總理辛格訪中，而就在結束訪問後的兩天，印度就宣佈 總理辛格將視察中、印邊界中段爭議地區－阿魯那恰爾邦（Arunachal Pradesh），

並在該地首府發表「太陽首先在阿魯那恰爾邦親吻印度，這是我們太陽升起的地 方」的感性談話，而後隨即在邊界地區增兵，被視為對中、印邊界問題上發出了 明確而強硬的信號。¹⁵領土爭議導致兩國在 1962 年 10 月爆發戰爭，並且在往 後十多年維持冷戰的狀態。中國政府至少曾經有兩次向印度提議用東段換西段，

也就是讓印度保有東段阿魯納恰爾邦，以換取印度承認中國擁有阿克塞欽地區，

不過都遭到拒絕。1981 年時，兩國政府決定用談判方式解決領土爭議，先後設 立副部長級會談（1981-1987）、邊界問題聯合工作小組會議（1989-2005）、以及

15 汪戎、萬廣華，《印度洋地區藍皮書－印度洋形勢與戰略》，（北京：社會科學文獻出版社，2013 年），頁 116。

特別代表會談（2003 迄今），但這些談判都沒有具體結果。即使印度國內有人認 為放棄阿克賽欽地區符合現狀，也最符合印度的最大利益，¹⁶此舉除了能有效改 善中、印間長久以來不睦的關係，更能直接解決難解的邊界問題。但在印度政壇，

無論是執政的人民黨抑或是最大的在野黨國大黨，此主張無異是政治自殺。這顯 示邊界問題並未因兩國關係的緩解而出現解決的曙光。

圖 3-3：中、印邊界東段爭議領土示意圖

註：紅色區域為爭議領土。

資料來源：印度出版的中印邊界地圖，網易論壇，

http://bbs.news.163.com/bbs/mil/1182003.html, accessed March 23, 2014.

參、中巴同盟與印巴關係

自 1960 年代以來巴基斯坦即是中國最堅實的政治與軍事盟友，巴基斯坦依 靠中國來對付印度，也是中國用來平衡印度的國家，通向伊斯蘭世界的橋梁，更

16 陳牧民，〈印度的中國政策－影響因素與形成過程之分析〉，《台灣國際研究季刊》，第 3 期（2013 年），頁 164。

是外交上可信賴的朋友。中、蘇決裂以後，由於印度的親蘇傾向，使得中、巴關 係就更加緊密。中國不僅供應巴基斯坦傳統武器，協助其興建核能電廠，甚至還 可能是其核武計劃的幕後推手。常久以來，中、印、巴關係一直是左右中、印關 係和緩或是惡化的重要因素。而這其中，中印與中巴關係間一直存在著很深的戒 備心態，形成了所謂的「安全困境」。對印度而言，中國與巴基斯坦的長久友好 是對印度的一種圍堵，在心態上即若美國拉攏印度來針對中國一般。中、巴關係 除了政治與外交上的友好，在軍事上更是相當緊密。除了作為巴基斯坦武器裝備

是外交上可信賴的朋友。中、蘇決裂以後，由於印度的親蘇傾向，使得中、巴關 係就更加緊密。中國不僅供應巴基斯坦傳統武器，協助其興建核能電廠，甚至還 可能是其核武計劃的幕後推手。常久以來，中、印、巴關係一直是左右中、印關 係和緩或是惡化的重要因素。而這其中，中印與中巴關係間一直存在著很深的戒 備心態，形成了所謂的「安全困境」。對印度而言，中國與巴基斯坦的長久友好 是對印度的一種圍堵，在心態上即若美國拉攏印度來針對中國一般。中、巴關係 除了政治與外交上的友好，在軍事上更是相當緊密。除了作為巴基斯坦武器裝備