中國與印度在經貿領域的摩擦

中國崛起後，印度調整了對中國的政策方針，中、印兩國間的經貿往來日益 頻繁，但經貿上的互賴越深，也直接激化了兩國在貿易及能源需求上的矛盾關係。

特別是印度為了改善對中國巨大的貿易逆差，設下了重重的貿易壁壘，⁸⁹加劇了 兩國在經貿領域的摩擦。此外，由於經貿的飛速成長，中國與印度對於能源的需 求與日俱增，使得海外的能源探採成為兩國競爭關係的另一個新戰場。

壹、貿易保護主義

中國崛起後，中、印貿易發展迅速，但並未在各層面順利開展。印度對中國 進口的商品的核准以及企業投資長期抱持著懷疑的態度，並且頻繁的採取投資審 查和反傾銷等保護措施。⁹⁰實際上，在所謂「金磚四國」中，印度的開放程度是 最低的，且對於進口貨物和服務的保護程度遠高於其他 3 國。特別是在全球受到 金融海嘯席捲過後，印度為加大對本國產業的保護程度，更是頻頻與中國發生貿 易摩擦，⁹¹甚至在中國加入 WTO 以後，印度也因日漸攀升的貿易逆差，使得印 度國內對於中國出口製品採取越來越頻繁的反傾銷調查，也同時造成兩國自由貿 易區的洽談一再擱淺。另一方面，由於印度對中國的出口政策充滿了疑慮，也就

89 遭遇貿易壁壘 四川絲產品出口大幅下滑，中國經濟網，

http://finance.ce.cn/rolling/201304/03/t20130403_207702.shtml, accessed March 28, 2014.

90 中國成國際貿易限制措施最大受害國 外貿形勢嚴峻，中華人民共和國商務部，

http://www.mofcom.gov.cn/article/hyxx/jidian/201403/20140300508116.shtml, accessed March 28, 2014.

91 張立，〈中印貿易摩擦現況、原因及對策建議〉，《南亞研究季刊》（成都），第 3 期（2008 年）， 頁 61。

一直未肯承認中國的市場經濟地位，⁹²甚至在 2001 年公開宣佈中國為非市場經 濟國家。加之中國勞動力成本低廉，人口是世界上唯一超越自己的國家，並認為 中國許多至印度投資的國有企業，乃是在中國「國家資本主義」的羽蔭下與一般 民營企業競爭，因此採取了許多貿易保護措施。⁹³根據中國商務部統計，僅 2008 年 10 月至 2009 年 2 月，短短不到半年的期間，印度即對中國出口商品進行了 17 起貿易救濟調查，金額估計達 15 億美元。此外，印度還對中國鋼鐵、化工、

紡織等產品實施進口限制措施，並宣佈禁止從中國進口玩具，為期六個月。而印 度政府一直未就頒佈此禁令的原因表態。2012 年 9 月，繼美國、歐盟對中國太 陽能產業進行反傾銷調查後，印度亦宣稱收到產業界對於中國太陽能電池板反傾 銷調查的申請，為中、印在貿易上的摩擦再加添了一項負面因素。⁹⁴

據英國《金融時報》報導，印度政府將這項進口禁令發布的主要原因，歸因 於安全問題，認為懷疑中國玩具鉛含量超標，並含有其他可能有害的化學物質，

當時，中國出產的玩具占據了印度 60％國內玩具市場。另外，2008 年印度對中 國鐵礦石出口占印度鐵礦石出口總額近 93%，占對中國出口總額的 49.5%，當時 金融海嘯席捲全球，加上中國政府的宏觀調控政策，中國建築業陷入低迷，鋼材 價格走低，中國也正處於對之前建立的大量庫存的消化期，因此對進口鐵礦石的 需求大幅下降。而中國對印度鐵礦石需求的調整，竟造成印度進口額同比下降了 49.3%，⁹⁵這讓印度與中國貿易出現歷史性的逆差並且不斷攀升。

根據中國商務部統計，2006 年，印度在中印貿易中首次出現高達 40 億美元 的逆差；2007 年升高至 152.8 億美元；2008 年為 208.9 億美元；2009 年略降為 189.3 美元；2010 年重新躍升至 207.5 億美元；到了 2011 年，印度對中國的貿易 逆差約達 240 億美元之譜，與中國的貿易因為印度對製成品的需求，因而使中國

92 趙干城，《中印關係現狀、趨勢、應對》，（北京：時事出版社，2013 年），頁 112。

93 任佳，〈金融危機背景下的中印貿易發展趨勢及合作建議〉，《東南亞南亞研究》（昆明），第 6 期（2010 年），頁 2。

94 〈陸新戰略 擴展兩國經貿合作〉，《聯合報》，102 年 5 月 20 日，版 A3。

95 張翃，印度對華貿易救濟調查激增引關注，財經網，

http://www.caijing.com.cn/2009-02-09/110054277.html, accessed March 28, 2014.

成為印度最大的貿易逆差來源。⁹⁶也由於中、印兩國在貿易的不平衡，讓本來就 不對等的競爭關係更加失衡。2013 年 4 月，印度為保護該國的蠶絲業，將生絲 的進口關稅從 5%增加至 15%。此次關稅的提高，對以對印出口達 90%以上份額 的四川蠶絲企業來說，無異於雪上加霜。面對印度的貿易保護主義，中國絲類商 品企業只能調整營運的方針，以深入加工、自主品牌的產品轉進軍歐美市場。

972014 年，中國已是印度的第一大交易夥伴及第一大進口國，而中國卻僅為印度 第三大出口國，⁹⁸這使得貿易摩擦即使嚴重，卻對中國影響不大，反到是印度受 傷甚深，從而更加加劇了中、印在貿易間的嫌隙。

貳、能源的競爭

由於印度是一個能源消費大國，且消費增長迅速，目前已成為全球第五大能 源消費國。2008 年，印度的一次能源消費量達到了 143.6 萬噸油當量，2009 年 為 148.5 萬噸油當量，比 2008 年增長了 37%，占世界一次能源消費量的 3.8%。

估計到了 2025 年，印度將成為世界第四大能源消費國，將僅次於美國、中國及 日本。印度 2010 年已探明的石油儲量僅 58 億桶，只佔世界已探明儲量的 0.4%，

最多僅可開採 21 年；天然氣已探明儲量為 38 兆立方公尺，佔世界已探明儲量的 1.7%，最多僅可開採 36 年。儲量的不足直接造成產量的不足，印度 2009 年的石 油產量僅占世界的 0.9%。由於印度對於能源的需求日增，對外依賴性極大，有 學者預測世界幾個主要能源消費國能源供應的不安全指數顯示，隨著印度經濟的 高速發展，其能源將長期處於及不安全的狀態，其不安全指數超過歐洲、美國及 中國，成為僅次於日、韓的能源供應不安全國家。⁹⁹

96 趙干城，《中印關係現狀、趨勢、應對》，（北京：時事出版社，2013 年），頁 111。

97 遭遇貿易壁壘 四川絲產品出口大幅下滑，中國經濟網，

http://finance.ce.cn/rolling/201304/03/t20130403_207702.shtml, accessed March 28, 2014.

98 莉雅，中國成為印度最大貿易夥伴，美國之音，

http://www.voafanti.com/gate/big5/www.voachinese.com/content/china-india-trade-20140303/1863 387.html, accessed March 28, 2014.

99 龔偉，〈印度能源外交與中印合作〉，《南亞研究季刊》（成都），第 1 期（2011 年），頁 29。

隨著兩國經濟的高速發展，中、印兩國能源消耗急遽增加。面對此一局勢，

中國與印度在能源領域產生利益衝突與競爭是無法避免的事實。又由於兩國的發 展條件相近，人口數量相仿、境內能源儲量有限、均是發展中國家、對能源需求 若渴...，使得中、印兩國像宿命般成為無可迴避的能源對手。事實上，中、印 兩國已在俄羅斯、非洲、中南美洲甚至緬甸等國開闢了能源的戰場，兩國在世界 能源市場上競爭的態勢已可窺一二。2004 年，中國以 20 億美元的巨額援助作為 代價，從印度手中搶下了安哥拉的能源合作項目。¹⁰⁰2005 年 8 月，在併購哈薩 克第三大石油商 PK 公司時，為了擊退印度國有石油天然氣公司（ONGC）和米 塔爾鋼鐵集團的聯合叫價，中國石油天然氣集團（CNPC）竟須以 41.8 億美元的 巨額報價始得以完成併購作業。同年 9 月，中、印間又為了北美石油商 ENCANA 在厄瓜多境內的油田開採權再度對上，最後印度公司因無法保證油田不受厄瓜多 政府干涉及掌控而撤回收購計畫，中國公司以 14 億美元的價格完成收購。在這 一系列收購戰中，雖然中方勝多敗少，中、印雙方卻也都付出了極大的代價，印 度石油公司鎩羽而歸，中國公司卻不得不支付大筆的美金來兌現被競爭抬高的價 格。¹⁰¹2006 年印度在位於安達曼－尼科巴群島（Andaman and Nicobar Islands）

的一項油氣開採招標作業中，更是明確的將中國公司給排除在外。¹⁰²2011 年 10 月 12 日，越南國家主席張晉率團訪問印度，兩國就南海油氣開發進行協商，並 協議擴大在南海地區的石油和天然氣領域的合作，當日越南國家石油集團（Petro Vietnam）和印度國有石油天然氣公司簽署了一份長達 3 年的開採協議。印度政 府不理會中國的強烈反對，堅持與越南在中國向視為「核心利益」的南海海域共 同能源開採，這之中除了經濟利益考量外，更包含了地緣政治利益及權力平衡思 維，與利益攸關的國家深化合作關係，以期抵銷中國在印度洋的影響力。¹⁰³中、

100 胡慶亮，〈「能源三角地區」與中印能源競爭與合作〉，《國際論壇》（北京），第 5 期（2005 年）， 頁 40。

101 趙詣，〈中印能源：從競爭走向合作〉，《中國社會導刊》（北京），第 4 期（2006 年），頁 54。

102 龔偉，〈印度能源外交與中印合作〉，《南亞研究季刊》（成都），第 1 期（2011 年），頁 33。

103 楊榮國，〈安全困境：中印南海地緣利益博弈〉，《遼寧行政學院學報》（瀋陽），第 10 期（2012 年），頁 90。

印間的能源競爭除了國家戰略需求的考量外，當然亦免不了受到國際政治局勢的 影響。由於印度對天然氣的需求逐年攀升，而緊鄰南亞地區的伊朗能源儲量豐沛，

但因國際間長期的制裁，使得伊朗的能源產量並不高。當兩國競相在國際間開闢 新油源的的同時，伊朗即成為印度關注的一個新目標。2011 年，印度為能在與 中國能源競爭中超越中國，選擇與伊朗進行橫跨伊朗、巴基斯坦與印度的天然氣 管線鋪設合作。但由於美國認為，該合作案若成功將大幅緩解伊朗得國內經濟困 境，並且產生連鎖效應，讓各國均仿效印、伊合作模式，開始對伊朗進行投資，

如此，美國的制裁作為就將毫無意義了。因此，美國多次的施加壓力，以阻撓印、

伊的合作方案，印度在權衡與美、伊兩國關係重要性後，只得不斷的拖延與伊朗 的合作案。對於印度的拖延，伊朗與巴基斯坦轉而力邀中國加入，以取代猶豫不 決的印度，這使得印度在這一波的能源競逐因大國的博弈與角力而敗下陣來。¹⁰⁴

伊的合作方案，印度在權衡與美、伊兩國關係重要性後，只得不斷的拖延與伊朗 的合作案。對於印度的拖延，伊朗與巴基斯坦轉而力邀中國加入，以取代猶豫不 決的印度，這使得印度在這一波的能源競逐因大國的博弈與角力而敗下陣來。¹⁰⁴