第五章 大國因素與中印關係
第三節 從地緣戰略角度看其他影響中印關係的國家
面對中國的崛起以及印度的急起直追，國際社會中不管是已開發或是開發中 國家都亟欲與中、印兩國建立關係，但能夠在中、印間扮演影響角色的國家，多 屬與兩國擁有共同地緣因素的鄰近國家。屏除了大國因素外，在地緣戰略上同時 攸關或影響中國與印度關係的國家或國際組織，可區分為南亞鄰近諸國、中亞各 國以及東協各國等。在南亞鄰近各國部分，諸如尼泊爾、不丹、孟加拉或斯里蘭 卡等鄰近的國家，由於所位處的地理位置，對印度而言具有特殊的重要性。這其 中，尼泊爾與印度北方省份有著有著密切關係；孟加拉與印度的西孟加拉省擁有 相同的語言；而斯里蘭卡的泰米爾人與印度的泰米爾納德省亦有著深遠的淵源。
這使得這些鄰近國家長期以來皆屬於印度的勢力範圍。65以尼泊爾為例，印度現 今仍持續在影響尼泊爾的國內政治，印度甚至對尼泊爾進行了規模甚大的外援計 畫，這其中包括了教育交流、經濟援助以及水資源的供應。66對印度而言，尼泊 爾是抗拒中國勢力的地理緩衝。其他諸如孟加拉與斯里蘭卡等國，即使未見得與 印度政策方針有著一致的對應，但由於這些國家普遍依賴印度甚深，讓印度與這 些國家的區域外交政策均帶有國內事務的特質，67中國在此區的勢力即使與印度
64 何大明譯，黎安友、施道安著，《尋求安全感的中國》，（臺北：左岸文化出版社，2013 年），
頁 182。
65 史蒂芬．柯恩（Stephen Philip Cohen），《印度－成形中的強權》，（臺北：國防部史政編譯室，
2003 年），頁 396。
66 史蒂芬．柯恩（Stephen Philip Cohen），《印度－成形中的強權》，（臺北：國防部史政編譯室，
2003 年），頁 399。
67 史蒂芬．柯恩（Stephen Philip Cohen），《印度－成形中的強權》，（臺北：國防部史政編譯室，
2003 年），頁 399-413。
互有消長，卻從未真正的取而代之。再加上這些國家國力孱弱，對中、印間長期 以來的關係發展並未扮演關鍵性的角色，總體而言，對中、印關係的影響並不大。
其次，位處中亞的哈薩克、塔吉克、吉爾吉斯及烏茲別克等中亞各國，由於 龐大的石油與天然氣蘊藏量，讓急速發展的中國與印度不約而同的將目光投向中 亞地區。2001 年 6 月 15 日，上海合作組織在上海正式成立，這些中亞國家與中 國建立了特殊的同盟關係，除了在反恐、軍事、能源及經貿等領域加強合作外，
更在文化與教育合作上奠下合作基礎。682005 年印度成為上海合作組織正式觀察 員，這除了有助於強化與中亞國家間的關係，對於反恐及救災等非傳統安全領域 的合作更是與中國有著共同的利益。此外，中、印兩國因為國家發展的需求，都 積極的與中亞各國針對連接波斯灣及裏海等地區的能源輸送管線的鋪設進行合 作，其中印度因擔憂部分途經巴基斯坦管線的能源輸送安全，而希冀與中國一同 參與管線的鋪設。對印度而言，與中國的合作將有助於確保能源輸送的安全，69 這也促進了兩國的合作關係。也由於中亞地區對中國與印度而言，乃是以合作作 為關係推展的主軸，共同相關聯的因素絕大多數集中於能源與反恐的層面，而後 者對中、印兩國而言有著共同的利益。加上中亞各國從前均為印度的舊盟邦蘇聯 的附庸國，對他們而言，與印度打交道要比與巴基斯坦打交道要來的熟悉。儘管 皆信奉伊斯蘭教，但因為受到蘇聯 50 年的統治，使中亞各國並不像巴基斯坦那 麼強調回教傳統，卻反而將巴基斯坦視為伊斯蘭基本教義派的同路人，並對其感 到恐懼。70在這個區域，兩國有著共同的利益，卻沒有難以化解的矛盾，就地緣 政治角度而言，中亞各國對中、印兩國的影響甚至不若巴基斯坦來的深遠。
另一個在地緣上同時攸關中、印兩國的就是位處東南亞的東協各國了。當印 度逐步進行本身的經濟自由化後，大幅調整了以往否定東南亞經濟實力的態度，
將東南亞國家做為戰略突破的中心，進行政治及經貿等合作，於是「東向政策」
68 吳恩遠、吳宏偉，《上海合作組織發展報告》，（北京：社會科學文獻出版社，2011 年），頁 76-97。
69 李渤等，《經濟全球化背景下的中印能源合作模式》，（北京：時事出版社，2011 年），頁 299-307。
70 史蒂芬．柯恩（Stephen Philip Cohen），《印度－成形中的強權》，（臺北：國防部史政編譯室，
2003 年），頁 425。
應運而生。711993 年印度與東協貿易額占東協總貿易額的 0.7%，2003 年這一數 據上升到 1.5%，2008 年上升到 2.8%。其上升速度僅次於印度與中國貿易在東協 總貿易中所占份額的增長速度。2010 年雙方貿易額增長了 32%，達到 579 億美 元；印度對東協的直接投資所占東協吸引外資比例也由 2008 年的 1.2%上升到 2010 年的 3.4%。72在印度推行東向政策以後，印度與東協的貿易可謂快速發展
（如表 5-1）。除了經濟上的合作互動外，印度也與東協各國深化各領域關係的開 展。這其中包括了與越南、馬來西亞在軍事上的擴大國防合作協議，73以及與越 南在爭議海域協議共同開發石油。74印度的東向政策以及對麻六甲海峽的介入，
很大的程度上是出於自身的戰略考量。印度最根本的動機是為了強化自己在印度 洋上的領導地位，由於麻六甲海峽位處於扼控太平洋進入印度洋的關鍵位置，控 制了麻六甲海峽等於杜絕了區域外大國，特別是中國的潛在威脅。75事實上，東 協各國對印度的接納，極大的因素是希冀印度能夠在經貿以及安全問題上，對中 國發揮牽制的作用。但是對東協各國來說，印度在經濟上的驅動力遠不如中國來 的強大，而在安全問題上東協各國又很難掌握印度介入的程度，尤其當安全問題 涉及麻六甲海峽以及南中國海等範疇時，任何貿然的舉措，都可能將東協長期以 來致力開展對中國關係的努力化為泡影，76因為前者是中國能源輸入的咽喉，後 者則攸關了中國領土與主權的核心利益。可以說，任何可能引發中國反擊與對抗 的行為，都不大可能受到東協國家的歡迎。加上東協成員國間的立場互異，難以 形成一個反對中國的共同立場。以南海主權糾紛為例，中國與越南和菲律賓等國
71 汪戎、萬廣華，《印度洋地區藍皮書－印度洋形勢與戰略》，（北京：社會科學文獻出版社，2013 年），頁 136。
72 余芳瓊，〈東向政策框架下的印度與東盟經貿關係〉，《亞太經濟》（福州），第 5 期（2012 年），
頁 64。
73 陳牧民，〈印度的中國政策－影響因素與形成過程之分析〉，《台灣國際研究季刊》，第 3 期（2013 年），頁 169。
74 蔣國學，〈南中國海：印度制衡中國的新戰略牌〉，《南亞研究季刊》，第 2 期（2012 年），頁 12。
75 汪戎、萬廣華，《印度洋地區藍皮書－印度洋形勢與戰略》，（北京：社會科學文獻出版社，2013 年），頁 135。
76 汪戎、萬廣華，《印度洋地區藍皮書－印度洋形勢與戰略》，（北京：社會科學文獻出版社，2013 年），頁 135。
經常發生爭議，越南和菲律賓指責中國騷擾各自在有爭議水域的船隻活動。2014 年 5 月，中國同時與越南及菲律賓在南海問題上引爆爭端，菲律賓海警在半月礁 附近的海域拘捕了 11 名中國漁民，77而越南則抗議中國在赤瓜礁進行大規模填 海作業。78菲律賓總統艾奎諾因而在 2014 年東南亞國協高峰會前夕，呼籲東協 各國就南海問題採取齊一的立場，支持透過國際仲裁解決領土爭議所造成的衝突。
但希望採取強硬態度的除了菲、越兩國外，新加坡與泰國等無領土爭議國家卻不 願選邊站，長期與中國友好的柬埔寨甚至直接表態支持中國，迫使東協發表聲明，
坦承無法就南海爭端達成共識，並且不會將相關問題「國際化」。79由此可見，
即使東南亞國家與中國在利益上存有矛盾，但只有當東協全體會員國立場一致的 時候，東協才會對中、印關係產生影響，若就任何單一成員國而論，在地緣上攸 關中、印關係的國家就非緬甸莫屬了。
在中南半島地緣政治格局中，緬甸的地緣政治地位非常重要。一方面它是中 南半島國家中國土面積最大的國家，又擁有豐沛的能源及天然資源；另一方面，
由於同時毗鄰於中國與印度，在中、印崛起的過程中，不可避免的必將出現一定 程度的競爭，這時緬甸便成為兩國競相拉攏用以制衡對方的對象。80另外，緬甸 的地理位置上屬於一個印度洋國家，又與中國陸地邊界直接相連，因此緬甸在中 國遂行印度洋戰略、確保中國在印度洋地區的利益上扮演著重要的角色，緬甸可 以說是中國進入印度洋的捷徑。81畢竟，穩定的原油供應可謂中國經濟持續發展 的保障，而海上石油運輸線及跨境油管輸運的安全更直接關係到中國的經濟安全。
長久以來，中、緬關係一直處於友好的狀態，為了減低對麻六甲海峽這條能源輸 運線的依賴，中、緬在 2004 年開啟了舖建油氣管線的雙邊談判。
77 菲律賓海警南海拘捕 11 名中國漁民，BBC 中文網，
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/world/2014/05/140507_china_philippines_fishermen.shtml, accessed May 12, 2014.
78 《聯合報》，民國 103 年 5 月 4 日，版 A12。
79 《聯合報》，民國 103 年 5 月 11 日，版 A13。
80 汪戎、萬廣華，《印度洋地區藍皮書－印度洋形勢與戰略》，（北京：社會科學文獻出版社，2013 年），頁 268。
81 汪戎、萬廣華，《印度洋地區藍皮書－印度洋形勢與戰略》，（北京：社會科學文獻出版社，2013 年），頁 271。
表5-1：印度和東協進出口貿易統計（1991-2011年）（單位：億美元）
資料來源：余芳瓊，〈東向政策框架下的印度與東協經貿關係〉，《亞太經濟》（福州），第 5 期（2012 年），頁 62。
2009 年 3 月，中國與緬甸簽署了《關於建設中緬原油和天然氣管道的政府
2009 年 3 月，中國與緬甸簽署了《關於建設中緬原油和天然氣管道的政府