美國在中印關係中所扮演的角色

1 畢世鴻，〈21 世紀初日本的對印度戰略及其影響〉，《南亞研究》（北京），第 3 期（2012 年），

頁 55。

在研究國際關係的領域中，影響兩個國家關係的要素難以計數，從人種、民 族、經濟、歷史、地緣關係、安全、文明差異以及大國因素等，無論是這之中哪 一個或是數個要素在兩個國家中持續發揮作用，卻沒有一個外在因素如同美國般，

能夠這麼大幅度左右兩國彼此間的政策與外交方針。做為當前世界首屈一指的強 權，美國不僅在極大的層面上左右著國際政治的發展，更主導著亞洲區域穩定。

如果要析論影響中國與印度關係最深遠的外在變數，則當以美國莫屬。

長久以來，美國與印度並非一直都是堅實的盟友。事實上，在冷戰時期，美 國與印度的領導人之間即出現了戰略上的歧異，當時雙方都認為彼此間並沒有建 立密切關係的必要，印度人不管是在情感上抑或知識上都對美國興趣缺缺。1942 年印度議會決定不支持冷戰，並發起「不結盟運動」，此事成為美國對印度政策 的轉折點，印度從此失去了美國的支持。²甚至基於當時的國際情勢，彼此間站 在對立的陣營彼此抗衡，美國採取了「聯中制蘇」的戰略，而印度則成為蘇聯唯 一的一個非共產陣營的盟友。從此以後，美國與印度就成了關係疏離的兩個大國。

1998 年 5 月，印度連續進行了 5 次的核子試爆後，印、美關係進入極度的低潮，

美國不僅對印度進行制裁，更推動國際社會通過共同制裁及譴責的決定，堅拒承 認 印 度 的 核 子 國 家 地 位 。 由 於 印 度 拒 簽 《 核 不 擴 散 條 約 》（ Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons, NTP），無法獲得其它國家的核能技術與核 子燃料，這使得它不僅不能像核子大國般，以一個公認的核武國家身份在國際間 行事，更無法擴大國內的核電廠規模，滿足國內緊缺的能源需求。³這等於使印 度處於一個實際上的「核子孤立狀態」。此後，由於 2001 年 911 事件的發生，以 及中國在國際間的崛起，美國修正了當時「聯中制印」的政策，轉而在中、印間 採取更為平衡的戰略。2001 年起，布希政府的政策開始向印度傾斜，試圖藉助 印度來平衡日漸壯大的中國。⁴自此，印、美關係慢慢從疏離中開始轉型。2005

2 史蒂芬．柯恩（Stephen Philip Cohen），《印度－成形中的強權》，（臺北：國防部史政編譯室，

2003 年），頁 458。

3 馬加力，《崛起中的巨象－關注印度》，（濟南：山東大學出版社，2010 年），頁 131。

4 慕永鵬，《中美印三邊關係－形成中的動態平衡體系》，（北京：世界知識出版社，2011 年），

年 3 月，時任美國國務卿的萊斯（Condoleezza Condi Rice）訪問亞洲數國，選擇 了印度作為出訪的首站，她在新德里發表演說時表示「美國將幫助印度成為 21 世紀的全球大國」，美國國務院發言人以及駐印大使也分別在不同的場合表達相 同的觀點，等於向國際社會發出了「全力發展美、印關係」的訊息。⁵2005 年 7 月，印度總理辛格對美國進行正式訪問，雙方簽訂了包括承認印度核子國家地位 的 10 餘份文件，印、美關係正式由「戰略夥伴關係」轉型為「全球夥伴關係」。

2006 年 3 月，美國總統布希訪問印度期間，兩國又簽署了具有突破性的民用核 能源合作協議，布希政府一改長久以來既定的制裁立場，轉而承認印度的核子國 家地位，這不外乎是希望藉著間接承認印度的核地位以博取印度的好感，標誌著 印、美關係達到了新的高點。⁶美國卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）亞洲專家泰利斯（Ashley J. Tellis）就曾表示「華盛頓需 要一個強大的印度」，「即便印度與美國僅保持夥伴關係而非正式結盟，一個強大 且獨立的印度即是美國的戰略資產」。⁷對印度而言，確保經濟穩定的成長，掌握 在南亞和印度洋的主導權，並實現世界一流大國的願望是其最核心的戰略目標，

而這些目標可望透過加強與美國的交往來實現。而除了承認印度的核子國家地位 外，美國也透過表態支持印度加入安理會常任理事國，做為拉攏印度的手段。2005 年 6 月，時任美國副國務卿的伯恩斯（William Joseph Burns）在新德里訪問時表 示，印度是加入安理會的「理想候選國」。⁸就象徵上的意義而論，給與印度常任 理事國的席位等同於承認印度的強國地位，此點起今仍是印度政府所努力的目標。

此外，安理會的席位還具有實質上的力量與價值，尤其是此一席位所擁有的否決 權，將可以印度粉碎其所不樂見的喀什米爾政策，特別是當前印、俄關係已不復 以往，否決權對於印度的重要性猶勝往昔。⁹縱觀印度與美國關係的深化與改善，

頁 107。

5 馬加力，《崛起中的巨象－關注印度》，（濟南：山東大學出版社，2010 年），頁 123。

6 馬加力，《崛起中的巨象－關注印度》，（濟南：山東大學出版社，2010 年），頁 122-132。

7 印美關係的發展及其戰略影響，中國社會科學網，

http://intl.cssn.cn/gj/gj_gjwtyj/gj_mg/201310/t20131026_593307.shtml, accessed May 17, 2014.

8 馬加力，《崛起中的巨象－關注印度》，（濟南：山東大學出版社，2010 年），頁 124。

9 史蒂芬．柯恩（Stephen Philip Cohen），《印度－成形中的強權》，（臺北：國防部史政編譯室，

其中的中國因素不可謂不明顯，印、美雙方對於崛起的中國均存在著一種「無需 明言但顯然存在的不安全感」。¹⁰除了在政治上的互動加溫，印、美兩國關係的 重心始終落在安全領域。2009 年 11 月，印、美兩國領導人互訪，兩國關係持續 加溫，使印度在國際的能見度增加，印度打破長期使用俄系武器系統的政策，開 始思索購買美系武器，美國也考慮提供印度反恐的情報以及情報蒐集技術，兩國 政府並簽署諒解備忘錄，決心加強在反恐和維護全球安全領域的合作。美國國務 院負責南亞事務的助理國務卿布萊克（Robert Blake）對此表示，戰略合作是美、

印關係的重要支柱，而反恐、防擴散和軍售則是兩國戰略合作的重要領域，基此，

美國決定向印度提供一份 180 億美元的大額軍售合約。¹¹對於美國來說，印度將 扮演一種制衡力量，尤其是即使全球仍處於金融海嘯後的普遍蕭條環境下，中國 卻仍能保持年平均 7%以上穩定成長之勢，形成了新興的強權挑戰當前霸權國家 之國際主導地位，更不可避免的擠壓了南亞的區域權力平衡，故出於戰略上的需 要，美國提出了一個針對性極強的「亞太再平衡」（rebalancing）戰略，這其中 包括了強化與日本、澳洲及南韓等盟國關係；積極涉入東海與南海的爭端；參與 東亞峰會以強化美國在東協地區之制度性存在；以及更重要的，深化與印、緬兩 國的合作關係。¹²而印度正是這一連串圍堵中國戰略的關鍵棋子之一。對中國而 言，中國的外交政策在於防範印、美建立和發展過於密切的政治與軍事關聯，不 希望它們聯合起來遏制自己，印度過於靠攏美國甚至參與美國圍堵中國的政治與 軍事安全機制，必將惡化中國西南疆界的安全。對印度來說，加強與美國各領域 的雙邊關係，特別是政治以及軍事領域的合作，以防止中、美合作向其施壓，爭 取美國的援助與支持，限縮中國在南亞乃至於印度洋的影響力，確保自己在南亞

2003 年），頁 498。

10 慕永鵬，《中美印三邊關係－形成中的動態平衡體系》，（北京：世界知識出版社，2011 年），

頁 109。

11 美國和印度承諾強化安全合作，新華網，

http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2009-11/25/content_12536529.htm, accessed May 18, 2014.

12 曾復生，美國「亞太再平衡」戰略發展前景研析，財團法人國家政策研究基金會，

http://www.npf.org.tw/post/2/12643, accessed May 18, 2014.

的區域主導地位。¹³畢竟，中、美間的合作並非不可能，在 1998 年印度實施核 導，印度政府的太陽能發電計畫(Jawaharlal Nehru National Solar Mission)刻意的 排除美系業者的參與，致使美國貿易代表 Michael Froman 向世界貿易組織抗議 印度政府的歧視行為；¹⁵另外，印度中央貨物稅暨關稅局（Central Board of Excise and Customs）對美國駐印使館可能違反稅法展開全面調查，包含仔細檢查美方 人員的報稅單，以及使館印籍僱員和美國官員家庭幫傭、司機的薪資和僱用細節；

16除此之外，美國能源部長因此案被迫推遲了訪印行程，¹⁷美國會代表團原訂訪 印行程亦被印度取消，美籍外交官之通關禮遇遭到取消，美駐印使館外的保護設 施也遭拆除。¹⁸此事件對印、美關係的開展造成非常嚴重的影響，兩國關係因此 受到重創。此外，印度新任總理莫迪（Narendra Modi）與美國的關係並不友好。

2005 年莫迪希望訪美，美國卻因 2002 年莫迪擔任古茶拉底省（Gujarat）省長時，

13 慕永鵬，《中美印三邊關係－形成中的動態平衡體系》，（北京：世界知識出版社，2011 年），

頁 218。

14 在美國被裸搜的印度女外交官被正式判罪，BBC 中文網，

http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/world/2014/01/140109_india_us.shtml, accessed May 18, 2014.

15 Solar storm hits India-U.S. relations, The Hindu,

http://www.thehindu.com/news/international/world/solar-heat-singes-indiaus-ties/article5675376.ec e?homepage=true, accessed May 18, 2014.

16 遭印報復 美使館俱樂部得歇業，中央社，http://www.cna.com.tw/news/aopl/201401080286-1.aspx, accessed May 18, 2014.

17 印度女外交官戴罪離美返國 美印紛爭難平，新華澳報，

http://www.waou.com.mo/detail.asp?id=75736, accessed May 18, 2014.

18 印度連出四招報復美國脫衣檢查其女外交官，騰訊網，

http://news.qq.com/a/20131219/000488.htm, accessed May 18, 2014.

懷疑他涉嫌煽動反穆斯林教徒的宗教暴亂而拒發簽證。¹⁹而於此同時，中國卻展 開雙臂歡迎莫迪的到訪，莫迪也因此先後對中國做了 4 次正式訪問。2014 年 5 月，中國總理李克強親電印度新任總理莫迪，莫迪透過電話表達歡迎中國國家主 席習近平訪印，中國旋即派遣外長王毅做為習近平特使出訪印度。²⁰中國藉此機 會向印度傳遞了「極度重視對印關係開展」的訊號，這對於國家民族自尊心極強 的印度而言是具有正面意義的。

懷疑他涉嫌煽動反穆斯林教徒的宗教暴亂而拒發簽證。¹⁹而於此同時，中國卻展 開雙臂歡迎莫迪的到訪，莫迪也因此先後對中國做了 4 次正式訪問。2014 年 5 月，中國總理李克強親電印度新任總理莫迪，莫迪透過電話表達歡迎中國國家主 席習近平訪印，中國旋即派遣外長王毅做為習近平特使出訪印度。²⁰中國藉此機 會向印度傳遞了「極度重視對印關係開展」的訊號，這對於國家民族自尊心極強 的印度而言是具有正面意義的。