由非傳統安全領域的矛盾看中印關係

104 彭念、阮露潔、代長友，〈伊、巴、印關於 IPI 天然氣管道的地緣政治戰略博弈〉，《東南亞南 亞研究》（昆明），第 2 期（2011 年），頁 46。

105 李渤等，《經濟全球化背景下的中印能源合作模式》，（北京：時事出版社，2011 年），頁 263。

106 李渤等，《經濟全球化背景下的中印能源合作模式》，（北京：時事出版社，2011 年），頁 264。

冷戰結束後，由於美、俄兩極對抗的世界體系崩解，即使仍不乏區域性的衝 突，但世界大戰的機率已經大幅下降，傳統安全領域（政治、軍事等）的重要性 也隨之降低，非傳統安全領域的重要性卻與日俱增。而隨著地球暖化以及能（資）

源的日益匱乏，使幾個非傳統安全領域的議題日益突出，諸如北極冰融造成未開 採能源的競奪及新航道的暢通；地球暖化造成的天候異常，讓水資源成為繼石油 之後，本世紀最重要的國家資產；另外，在科技日新月異的今日，廣泛應用於科 技生產的稀土礦成為了大國高科技發展的戰略資源。可以說，非傳統安全領域的 重要性已經逐漸凌駕甚或超越傳統安全在國家安全中所佔有的比重。在非傳統安 全領域競爭中，中、印兩國在北極資源、水資源以及稀土資源的競爭關係有增無 減，因此，本節的重點將針對前述的幾個領域，做為探討的主軸。

壹、北極資源競奪

由於全球暖化造成的氣候變遷正迅速的改變北極地區地理環境，近 100 年來，

北極的升溫現象幾乎是世界平均值的兩倍之多。自 1978 年以來，北極的年平均 海冰面積以每 10 年 2.7%的速度消融。做為一個開發中國家更是崛起中的大國，

中國在世界舞臺上積極的向外伸展它的觸角，除了拓展自身的安全空間外，更包 括了戰略與利益的考量，當然，也是尋求在國際舞臺上擁有更大的權力與影響力。

北極的融冰現象使得「北極航道」的開通在不久的將來即將成為事實，一旦北極 航道開通，除了將為世界輸運航道提供了一個新選項，並將重塑世界戰略格局，

107崛起後的中國絕不可能在這個舞臺上缺席。

北極對中國而言雖沒有直接的利益關係，但深度仰賴進出口貿易的中國不可 能不被「縮短航運里程，降低輸運成本」這樣一個誘因所吸引，因此，崛起後的 中國對於北極當然也是躍躍欲試。對中國而言，北極的戰略意義可分為能（資）

源部分以及「北極航道」的開通等兩個面向。在能（資）源部分，北極在北美部

107 陸俊元，《北極地緣政治與中國應對》，（北京：時事出版社，2010 年），頁 38-42。

分尚蘊藏有 500 億桶的可採原油及 8 兆立方公尺的天然氣，這尚不包含未探明的 蘊藏量；在煤炭部分，北極地區不但儲量十分豐沛，光是阿拉斯加以及俄羅斯的 西伯利亞煤礦儲量即將近世界的 18%；在礦產部分，北極不僅擁有豐富的鐵、銅、

鎳、金等重要工業原料，更蘊藏有鈾、鈽及稀土等重要戰略礦產。¹⁰⁸另外在「北 極航道」的開通部分，據統計，如果中國利用北極航道實施出口輸運，將大幅縮 短抵達歐洲及北美洲的距離。若經所謂的「東北航道」抵達歐洲的距離，最多可 較之經由紅海和地中海的航道省下 55%的航程；而若由中國東部沿海港口通過所 謂的「西北航道」到達北美東岸的航程，比目前航經巴拿馬運河的航程縮短 2000-3500 浬，如果北極航道全面開通，可望為中國的貿易成本節省 533-1274 億 美元。¹⁰⁹（如圖 3-4）

中國在北極的動作頻繁，參與程度也越來越深。2003 年首度派科考船「雪 龍號」前往北極；2004 年在挪威斯瓦巴群島（Svalbard）建首個科學考察站；2007 年北極理事會臨時觀察員，同時第二度派「雪龍號」前往北極；2008 年在斯匹 次卑爾根群島（Spitsbergen）附近新建科考站；2010 年 1 月大陸駐挪威大使唐國 強於挪威參加「北極邊境會議」，表示希望參與北極事務。2012 年「雪龍號」完 成第 5 次北極考察與科研之行，同年又透過中坤集團租下冰島的土地從事開發。

1102013 年 5 月 15 日，北極理事會部長級會議在瑞典北部城市基律納宣佈，接受 中國成為理事會正式觀察員。於此同時，印度也正以同樣的目光關注著北極。據 印度媒體 2008 年 4 月 15 日報導，印度海軍探險組 4 月 9 日首次成功遠征北極，

成為印度第一個遠征北極的群體。印度海軍小組成功遠征北極，也象徵著印度對 於北極有著極大的興趣。¹¹¹除此之外，印度還在挪威斯瓦巴群島設置了研究設施，

108 陸俊元，〈中國在北極地區的戰略利益分析〉，《江南社會學院學報》（蘇州），第 4 期（2011 年），頁 3。

109 陸俊元，〈中國在北極地區的戰略利益分析〉，《江南社會學院學報》（蘇州），第 4 期（2011 年），頁 4。

110 于揚，〈前進北極爭資源－另類衝突與防務重點〉，《臺北：亞太防務雜誌》，第 56 期（2012 年），頁 6。

111 印度海軍滑雪抵達北極，世界新聞報，http://gb.cri.cn/12764/2008/04/15/2945@2020850.htm, accessed March 29, 2014.

同時派遣研究員常駐北極進行研究，這也讓印度得以在 2013 年與中國同時成為 北極理事會的常任觀察員，¹¹²中、印間在北極的競爭正式浮上檯面。

圖 3-4：北極航道與蘇伊士運河航道比較

資料來源：北極海冰縮減 威脅中國氣候，鉅亨網新聞，

http://news.cnyes.com/Content/20131222/KHC34G52TU5JA.shtml, accessed March 23, 2014.

而基於以下幾個理由，印度亦可謂虎視眈眈的覬覦著北極。第一，基於能源 政策上的需要。印度由於極依賴能源的進口，因此，能源的穩定供給必不可少，

為了讓能源供給保持穩定，印度不僅要確保數量，還必須提高來源的多樣性。而 北極的豐富蘊藏，讓印度對它產生了興趣。第二，源於外交上的平衡與需求。由 於印度與中國的競爭，並與俄羅斯的長期友好，這使得印度將目光投向了北極地 區。印度與俄羅斯在能源開發方面已開始進行合作，並參與了俄羅斯境內的天然

112 印度為何要關注遙遠的北冰洋，人民網，

http://finance.people.com.cn/BIG5/n/2013/0709/c348883-22127567-2.html, accessed March 29, 2014.

氣開發，對於俄羅斯而言，印度是其開發能源的買家，出於同樣的理由，俄羅斯 在中亞地區也在促動印度積極參與相關事務。在北極地區，印度國有企業很有可 能參與俄羅斯計劃的海底石油及天然氣開發。又由於中、印間在能源上的競逐，

與大國合作開發，將為印度省下大量的競爭成本。更何況在中國開始對北冰洋的 能源開發表現出強烈關注的今天，印度就更不能無動於衷。最後，北極地區的冰 層融化後，印度洋航線的重要性也許會下降。¹¹³首先是海上交通線的問題，如果 通過北冰洋的船隻增多，那麼通過印度洋的船可能會減少。若是如此，那麼相對 而言，印度洋航線的重要性便會下降。印度洋航線的重要性下降後，印度在地緣 上的重要性也將下降，這讓印度產生了防範與警惕。

貳、水資源競爭

近年來，中、印兩國關係除了受到領土問題的制約，一些非傳統安全領域的 問題也逐漸的浮現出來，這其中，水資源的分配與利用正是兩國間新的衝突所在。

前世界銀行副行長伊斯梅爾‧薩拉傑丁（Isamel Serageldin）就曾於 1995 年即預 言：「水源，將是引爆 21 世紀戰爭的引信」。¹¹⁴儘管水資源一直皆非引爆世界戰 爭最主要和唯一的因素，但水資源問題只要和宗教、種族、領土紛爭或是民族仇 恨等因素攙和在一起時，它卻能加速的惡化局勢。¹¹⁵以印度為例，印度的水資源 僅佔世界的 4%，但卻需要供應世界 17%強的人口。預估至 2050 年，印度的年 耗水量將大幅激增，由現在的 6340 億立方公尺，增加至 1.18 兆立方公尺，而 40 年後，印度可供應飲用的人均水量將遠不及 2001 年的 50%。¹¹⁶由於普遍性缺水

113 印度為何要關注遙遠的北冰洋，人民網，

http://finance.people.com.cn/BIG5/n/2013/0709/c348883-22127567-2.html, accessed March 29, 2014.

114 Barbara Crosette, “Severe Water Crisis Ahead for Poorest Nations in the Next Two Decades”, The New York Time, 10 August 1995, Section 1, p.13.

115 李志斐，〈水資源外交：中國周邊安全構建新議題〉，《學術探索》（昆明），第 4 期（2013 年）， 頁 28。

116 水資源短缺 亞非一些國家形勢最為嚴峻，

http://www.sxjsq.com/news_show.asp?kindId=6&newsId=395., accessed April 3, 2014.

的問題，使得印度對於水資源的保護或是開發一直極為重視。

中國崛起後經濟高速的發展，使得對於水資源的需求量激增，中國政府也逐 漸擴大對於境內的水資源開發，據統計，整體開發利用率已經高達 19%，為世界 各國平均值的 3 倍之高。由於南亞及東南亞多國境內的主河流多自中國發源，位 居上游的中國在水資源的開發上也因而與周邊國家產生許多爭端，這其中又以印 度對中國的水資源開發政策反應最為強烈。2009 年 3 月，中國宣佈在雅魯藏布 江上游修建 6 座非調節式水庫發電站，印度政府與媒體對此採大篇幅的指責，並 將此問題上綱成「中國威脅論」。¹¹⁷ 2010 年 11 月，中國宣佈將於雅魯藏布江實 施截流工程，以闢建位元元於西藏的藏木水力發電站主體工程。這一工程引起印 度的強烈抗議，認為如果中國在中印關係不睦時機，刻意於雅魯藏布江築壩蓄水 或是洩洪，都將對印度構成安全上的威脅。從某種意義上說，藏木水電站就像中 國安置在印度頭上的一顆水炸彈。¹¹⁸印度表示，如果中國在雅魯藏布江上游修築 水壩，將威脅到印度包括阿薩姆邦在內一共 7 個地區的水源供應，喜馬拉雅山水 源將成為中、印新的爭議點。¹¹⁹近年來，中國在西藏重點建設「空、陸、水」等 三大重點：利用興建那曲機場，建設青藏鐵路及墨脫公路，開發「一江兩河」（雅 魯藏布江、拉薩河、年楚河）的水資源，以期能更有效的掌控及治理西藏。新德 里方面為此決定向「阿魯納恰爾邦」增派兩個山地步兵師，總兵力高達 3 萬人。

120除此之外，印度國防部還在 Tezpur 以及 Chabua 等兩個空軍基地佈署了作戰半 徑足以涵蓋西藏、甘肅乃至四川、雲南等省份的 Su-30MKI 戰機，以及在距離中、

120除此之外，印度國防部還在 Tezpur 以及 Chabua 等兩個空軍基地佈署了作戰半 徑足以涵蓋西藏、甘肅乃至四川、雲南等省份的 Su-30MKI 戰機，以及在距離中、