第四章 由合作觀點看中印兩國關係
第四節 中印間在非傳統安全領域的共同利益
隨著兩國經濟高速的成長，中、印兩國在非傳統安全領域的共同利益也隨之 增加。例如為了確保經貿的持續成長，兩國在氣候問題上可謂採取了一致的立場；
另外為了打擊恐怖主義及保護能源輸運的安全，雙方在反恐和確保航道安全的問 題上都有著共同的需求。儘管兩國在非傳統安全的合作尚未遍及所有領域，但在 已開始建立合作關係的問題上，基於共同的利益與需求，雙方的合作確然已達到 相當深入的程度。
72 楊文武、徐菲，〈後危機時代中印經貿合作研究現況探討〉，《南亞研究季刊》（成都），第 4 期
（2012 年），頁 71。
壹、氣候問題上的合作
隨著全球氣候變遷的幅度加劇，應對氣候變化，成為先進國家與開發中國家 在國際舞台上的角力戰場。作為世界上最大的兩個開發中國家，中國與印度既面 臨著確保持續經濟成長的重擔，又面臨著減排量與肩負大國國際責任的挑戰。目 前，中國與印度已經分列世界第一與第三大排碳國家。732009 年 12 月 28 日，中 國與印度在哥本哈根氣候變遷會議中承諾，到 2020 年兩國的二氧化碳排放要比 2005 年分別下降 40%與 20%，這對兩國經濟持續發展而言均是沉重的負擔。74相 較於兩國在其他領域上並存著競爭與合作的複雜關係，在氣候問題上，兩國可以 說擁有一致的立場以及共通的利益。
中、印兩國在氣候問題上的合作，可溯及至 2003 年 6 月，當時中、印簽署 了《中華人民共和國與印度共和國關係原則和全面合作的宣言》，兩國協議在環 境保護與氣候變遷等問題上進行廣泛的合作。這為兩國在氣候變遷領域上開啟了 合作的起源。（如表 4-4）其後，兩國在氣候問題上陸陸續續有了較為積極的合作 趨勢。2005 年 4 月，中國總理溫家寶在訪印期間，與印度在能源安全以及節能 減碳問題上進行了洽談。而自 2004 年至 2007 年間，中國方面由國家發展改革委、
科技部、環保總局、中國氣象總局等單位，共同組成了一個磋商代表團，與印度 先後進行了四輪的氣候變遷合作磋商。752008 年，印度總理辛格訪問中國時表示，
中、印兩國在應對全球氣候變遷、清潔能源開發等議題上，應持續深化合作的範 圍。這體現在隔年在丹麥哥本哈根會議上，中國與印度在應對氣候變遷與碳減排 問題上採取了一致的政策方針。而應對哥本哈根會議，中國和印度聯合巴西與南 非組成了基礎四國聯盟（BASIC），76對先進國家表達開發中國家的立場，使兩
73 〈減碳政治角力 開發中國家低頭〉，《聯合報》，100 年 12 月 12 日，版 A3。
74 羅會鈞、許淳凱，〈中印關係的回顧與思考〉，《雲夢學刊》（岳陽），第 6 期（2010 年），頁 63。
75 王蘇禮、滕飛，〈中印氣候合作在兩國關係中的地位探析〉，《中國經貿導刊》（北京），第 33 期（2012 年 11 月），頁 67。
76 辛仁傑、孫現朴，〈金磚國家合作機制與中印關係〉，《南亞研究》（北京），第 3 期（2011 年）， 頁 99。
國儼然成為開發中國家的代言人與權益捍衛者。772009 年 10 月，中國國家發改 委副主任解振華赴印度出席「中、印氣候變遷技術開發與轉讓高級別會議」，與 印度簽署了《中印政府關於應對氣候變化合作的協定》，此協議可以說真正確立 了兩國在應對氣候變遷議題上的夥伴關係，兩國決議定期實施部長級會商，就氣 候變化國際談判中的重大問題、國內政策措施已及落實相關合作項目交換意見。
同時雙方還同意在適應減排政策與節能技術開發等領域加強交流與合作，合作的 內容將含括太陽能、風力與林業等領域。78
也因為中、印兩國在氣候問題上相似的立場，在相關問題上兩國的主張與政 策更趨於一致。例如，兩國在減排問題上，皆堅持應負起「共同而有區別的責任」， 不應將已開發國家與開發中國家的減碳數放在一起討論；第二，兩國皆認為，已 開發國家有義務在資金以及技術上，協助開發中國家因應氣候變遷所造成的影響，
且知識財產權不應成為技術轉讓的障礙；第三，先進國家應充分理解開發中國家 的二氧化碳減排量的設定，應該是在確保國家可持續發展以及消除貧困這兩個前 提與基礎上的；第四，中、印皆支持在聯合國氣候變化框架公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）的架構下，建立一個新的氣 候基金，並由已開發國家提供資金的挹注，提供開發中國家因應。79中、印在氣 候問題上高共通性也可以從兩國交流對話的層級略窺一二。目前兩國在氣候問題 談判上已經提升至部長級別的協商層級，甚至高於有關安全與防務交流的副部長 層級。80基於相同的發展背景，未來兩國在氣候問題上仍有十分寬廣的合作空間，
即便兩國在其他領域交雜著競爭與合作關係，但可以預見的是，為了確保國家的 可持續發展，中國與印度肯定會在應對氣候問題上，在國際間保持攜手共進的政
77 鄧剛，〈氣候合作對中印關係的影響分析〉，《技術與市場》（成都），第 12 期（2009 年），頁 39。
78 王蘇禮、滕飛，〈中印氣候合作在兩國關係中的地位探析〉，《中國經貿導刊》（北京），第 33 期（2012 年 11 月），頁 68。
79 王蘇禮、滕飛，〈中印氣候合作在兩國關係中的地位探析〉，《中國經貿導刊》（北京），第 33 期（2012 年 11 月），頁 67。
80 王蘇禮、滕飛，〈中印氣候合作在兩國關係中的地位探析〉，《中國經貿導刊》（北京），第 33 期（2012 年 11 月），頁 69。
策方針。 薩姆聯合解放陣線（United Liberation Front of Assam, ULFA）以及波多民族民主 陣線（National Democratic Front of Bodoland, NDFB）。82而這塊區域又恰好緊鄰 著中國的西藏地區，同樣在深受「藏獨」等分離主義組織困擾的中國，在打擊恐
81 中華人民共和國和印度共和國聯合聲明，文匯報（香港），
http://news.wenweipo.com/2013/05/20/IN1305200081.htm, accessed May 4, 2014.
82 李金軻、馬得汶，〈印度東北部分離與恐怖主義動向 所謂”阿魯納恰爾邦”的溢出問題探悉〉，
2013.5.2081 《中華人民共和國和印度共和國聯 合聲明》
在氣候變化和全球治理等重大全球性問題上擁有共 同利益。雙方同意在聯合國可持續發展大會後續進 程及 2015 年後國際發展議程有關討論和氣候變化 國際談判中加強協調
怖主義這個議題上，中、印兩國間可以說有著共同的利益。
中國為了強化區域反恐合作，在 2001 年 6 月 15 日，中國與俄羅斯以及四個 中亞國家成立了「上海合作組織」。透過與上海合作組織成員國的合作，中國一 步步的強化了反恐單位在人員交流、反恐理論、裝備配備以及最重要的情報共享 等領域的反恐能量。83也正因反恐的需求乃是印度重要的旴衡因素之一，印度也 於 2005 年正式加入上海合作組織成為觀察員，這除了有助於加大印度在打擊恐 怖組織的力度，更開啟了中、印兩國間在非傳統安全領域的另一個合作空間。
在反恐的領域，中、印間的合作模式多是透過聯合軍事演習的方式，以增強 兩國反恐部隊相互間的默契以及熟悉程度，從而提高反制恐怖組織的能力。2004 年，中、印簽署了「打擊恐怖主義之瞭解備忘錄」，針對雙方反恐情資的分享、
交流人質及反劫機經驗達成了定期交流的共識，這不但有助增進兩國反恐合作，
更有利於區域慕林外交工作的推展。84同年 4 月，中國總理溫家寶出訪印度，雙 方意識到恐怖主義對中、印所構成的威脅，對恐怖主義發表共同譴責聲明，兩國 一致同意進一步加強及鞏固在反恐領域的對話與合作。2006 年 5 月，兩國簽署 的「防務領域交流與合作諒解備忘錄」，這為日後中、印兩國反恐演習實務交流 奠下了一個合作基礎。852007 年 12 月，中、印兩國陸軍部隊，在雲南昆明舉行 了為期 8 天，代號為「攜手－2007」聯合反恐演習。演習的內容包含了恐怖分子 搜尋、伏擊及人員搜救等反恐科目，這是兩國第一次舉行的純反恐性質的軍事演 習，這對兩國在打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力等三股勢力的 合作上，有了更深一層的認知與默契。862008 年 12 月，中、印雙方在印度西南 部的卡納塔克邦（Karnataka）的訓練基地，舉行了代號為「攜手－2008」的反
83 汪毓瑋，《恐怖主義與國家安全》，（臺北：幼獅文化事業出版社，2007 年），頁 83。
84 汪毓瑋，〈中國反恐作為及對國際之戰略意涵〉，《戰略安全研析》，第 7 期（民國 95 年），頁 46。
85 中印 2006 年簽署的防務領域交流與合作諒解備忘錄，中國軍網，
http://www.chinamil.com.cn/site1/2008b/2008-12/05/content_1573821.htm, accessed May 4, 2014.
86 攜手－2007 中印陸軍聯合反恐訓練正式結束，新華網，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2007-12/25/content_7308913.htm, accessed May 4, 2014.
恐演習。這項為期 7 天的聯合演習中、印雙方各派一個陸軍步兵連參加，雙方除 了進行武器演示和訓練科目展示外，還進行了綜合反恐演練，這也是印度境內首 次中、印聯合軍事演習。87此次聯合演習是根據中印兩國 2006 年 5 月簽署的「防 務領域交流與合作諒解備忘錄」的精神舉行的，是繼 2007 年在中國昆明舉行「攜 手－2007」陸軍反恐聯合演習後舉行的第二次聯合反恐演習，在印度境內則屬首 次聯合軍演。兩國表示，軍演與「戰爭」無關，兩軍都不會使用特殊武器。中方 派出包括 40 名軍官在內的 137 名官兵組成的參訓聯隊參加此次軍演;印方則派出 歷史悠久的陸軍第 8 輕步兵團的一個連參加。雙方特別針對反恐戰技交流、突擊 與射擊等實務科目加強協作訓練，還就反恐作戰理論與法律問題進行交流。88這 次聯合訓練是中、印兩國友好交流與合作不斷拓展的重要標誌，更是中印兩國決 心共同維護地區和平與穩定具體實踐。
另外在確保航道暢通，打擊國際海盜的部分，由於南海與印度洋海域遼闊，
另外在確保航道暢通，打擊國際海盜的部分，由於南海與印度洋海域遼闊，