第四章 胡錦濤時期外交戰略與中印關係之發展
第一節 中印關係回顧
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第四章 胡錦濤時期外交戰略與中印關係之發展
印度是中國的近鄰，也是南亞最大的國家，是中國自1949年建國積極建立良 好關係的主要對象之一，也是中國在南亞地區發展睦鄰友好關係的關鍵對象。中 印受英國殖民時期造成的邊界遺毒，促使中國更加積極與印度建立良好關係，且 該外交作為有利中國西南地區的穩定，也有利雙方雙邊經貿發展。因此，中國與 印度保有良好雙邊關係具有重大戰略意義。本章首先回顧1950年到2003年間中印 關係的發展概況後，聚焦在探討胡錦濤時期外交戰略與印度政治、軍事、經貿與 文化交流發展。
第一節 中印關係回顧
中印關係在1949年中國總理周恩來與印度總理尼赫魯（Jawaharlal Nehru）共 同主持簽署建交迄2010年，已建交60周年，期間關係起伏不定，兩國關係發展平 和穩定時期較長。近年中國發展迅速，綜合國力快速增長，引起國際社會的關注
；印度同樣屬開發中國家，綜合國力也有顯著的發展成果。兩國是近鄰、是友邦
、是敵對，其關係發展都將直接、或間接影響亞洲及至世界局勢。
因此，要研究胡錦濤時期中國崛起對印度的影響，就有必要由兩國發展的歷 程切入，發掘歷史教訓與問題癥結，探討過去、現在，找尋未來發展的關鍵。
壹、1949年至2003年中印關係發展回顧
中印關係是中國與國際社會發展大國關係的重點。發展走向受到國際社會高 度關注，中印建交後橫亙在雙方的發展障礙仍存。僅就建交後迄2003年間中印的 外交關係實施回顧，以探討其發展概況。
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（一）關係友好時期（1950-1960）
中國在1949年10月1日建政後，1與印度關係積極發展友好穩定關係，印度在 1950年4月1日與中國正式建交，成為第一個非社會主義國家與中國建立邦交的國 家。21954年4月，雙方簽署《大陸西藏地方與印度之間的通商和交通協定》；3同 年6月大陸前總理周恩來首度訪問印度，倡導「和平共處五項原則」，以互相尊重 主權和領土完整、互不侵犯、互不幹涉內政、平等互利、和平共處來處理國際關 係；410月印度總理尼赫魯（Jawaharlal Nehru）第一次訪問中國。1955年中、印在 印尼萬隆召開的國際會議（又稱萬隆會議，或第一次亞非會議），聯合亞洲及非 洲第三世界國家向世界推廣和平共處五項原則理念，及倡議亞非開發中國家大團 結；5周恩來在1954年到1960年訪問印度四次，表達發展雙邊關係以及消除關係障 礙的意圖。6此時期呈良性快速發展時期。7（見表4-1）1959年後，由於印度政府 在西藏和邊界問題的政策因素，造成雙方關係緊張惡化。
1陳華昇，〈從大歷史的視野看中國建政與兩岸分立六十年〉，《國政研究報告》， http://www.npf.org.tw/post/2/6524（檢索日期：2015年3月6日)。
2〈中國同印度的關係〉，《中華人民共和國外交部》，
http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/gjhdq_603914/gj_603916/yz_603918/1206_604930/sbgx_604934/（檢 索日期：2015年5月28日)。
3馬加力，《關注印度－崛起中的中國》(天津：人民出版社，2002年)，頁216。
4〈和平共處五項原則〉，《新華網》，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2004-06/09/content_1515866.htm (檢 索日期：2015年3月16日)。
5李宥霖，〈從習近平訪印度觀察近期中、印關係動向〉，《中國研究》，第48卷第10期(2014年)，
頁78。
6〈周恩來四訪印度化誤解：帶去中國和平與誠意〉，《中國共產黨新聞》，
http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64172/85037/85038/6435475.html(檢索日期：2015年3月16日)
。
7管輝、雷娟利，〈對中印關係的熱期盼與冷思考〉，《保山學院學報》，第1期(2014年)，頁68-72
。
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http://www.showchina.org/zwgxxl/zgyd/200706/t117104.htm (檢索日期：2015年3月 16日)。
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（二）關係緊繃時期（1960-1976）
1960年周恩來第四次訪印，其目的主要為化解及避免印度政策問題可能引發 的衝突，問題前因在1959年3月，西藏要求獨立，發動武裝叛亂。印度政府隨即 在朗久和空喀山口刻意造成兩起武裝衝突。8達賴喇嘛等西藏流亡人士逃往印度
，印度支援和收容該流亡人士，致中、印關係惡化。9後因1960年，雙方邊界劃 分引起軍事衝突，中國軍隊進入邊境地區並控制西藏，印度認為中國軍力向南推 進，雙方立場與認知差距過大，談判未果。10印度在1961年撤回駐中國大使，1962 年10月雙方在邊界東、西段發生大規模軍事衝突後，中國也撤回駐印大使。11此 後，雖未斷交，但兩國邊界關係仍保持緊繃狀態，雙方基本秉持和平共處原則自 我克制，致該地區沒有再發生大規模軍事衝突，12雙方至1976年期間僅派駐辦理 行政庶務人員，雙邊關係陷入低潮。13（見表4-2）
表4- 2 中印1960-1976年間官方交流
項次 中印官方交流事件
1. 1960年4月，為和平解決中印邊界問題，中國國務院總理周恩來赴新德里 同印度總理尼赫魯會談。
2. 1976年初，印度提出同中國恢復互派大使。7月7日印度駐華大使科切裡爾 拉曼納拉亞南抵京赴任。9月10日中國駐印度大使陳肇源抵達新德里。
資料來源：〈中國－印度外交關係〉，《看見中國》，
http://www.showchina.org/zwgxxl/zgyd/200706/t117104.htm (檢索日期：2015年3月 16日)。
（三）關係突破時期（1976-1990）
因國際情勢變化及冷戰各方力量重組影響，中、印關係出現轉機。1970年中
8同前註6。
9同前註5，頁78。
10趙國材，〈中印建交60年—應共建和平、穩定、健康與繁榮的戰略夥伴關係〉，《海峽評論》，第 280期 (2014年14月)，頁27。
11〈前駐印度大使周剛：難忘中印崢嶸歲月〉，《瞭解新聞週刊》，
http://www.outlookweekly.cn/htm/content_5063.htm (檢索日期：2015年3月16日)。
12鄧紅英，〈中印建立信任措施的回顧與反思〉，《南亞研究季刊》，第3期 (2011年)，頁16。
13同前註5，頁78。
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國五一勞動節，毛澤東在天安門城樓上接見印度駐華臨時代表布拉傑什米希拉（
Brajesh Mishra），表達中印關係要友好發展，不能持續緊繃，並請代為問候印度 總統和總理。1976年雙方始互派駐大使，民間交流活動亦逐漸恢復。141979年2月 印度外長瓦傑帕伊（Atal Bihari Vajpayee）正式訪問中國，這是1957年以來第一次 部長級以上內閣訪問中國。1981年6月中國副總理黃華訪印，這是繼1960年周恩 來訪印後第一次訪問印度，同意展開邊界談判；1982年10月，時任中國中央顧問 委員會主任的鄧小平接見印度社會科學理事會代表團時表示：「邊界問題是不難 解決的。即使一時解決不了，可以先放一放，在貿易、經濟、文化等各個領域還 可以做很多事情」。151988年12月，印度總理拉吉夫甘地（Rajiv Gandhi）再訪，與 中國大陸發表《聯合公報》，將「邊界問題與其他合作脫離」，確立為關係發展基 本原則，並定期舉行副外長級磋商，彼此關係獲致突破性進展。16（見表4-3）
14〈1962年中印戰爭：中印戰爭的原因與始末〉，《中國網》，
http://www.china.com.cn/fangtan/zhuanti/2008-12/23/content_16993225_4.htm(檢索日期：2015年3 月16日)。
15〈中國－印度外交關係〉，《看見中國》，
http://www.showchina.org/zwgxxl/zgyd/200706/t117104.htm(檢索日期：2015年3月16日)。
16同前註5，頁78。
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http://www.showchina.org/zwgxxl/zgyd/200706/t117104.htm (檢索日期：2015年3月 16日)。
（四）震盪起伏時期（1991-2003）
1991年12月大陸總理李鵬訪問印度，簽署《領事條約》、《在上海與孟買設立 總領事館協議》、《恢復邊界貿易備忘錄》、《貿易協定書》、《和平利用外空科技合
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作備忘錄》等合作文件；次年5月，印度總統卡塔拉曼（Ramaswamy Venkataraman
）對中國大陸進行國是訪問；1993年9月，印度總理拉奧（Narasimha Rao）訪問 北京，雙方簽署《邊境實際控制線地區保持和平與安寧》、《擴大邊境貿易》、《
環境合作》等協定；1996年11月，大陸國家主席江澤民首訪印度，簽定《在邊境 實際控制線地區軍事領域建立信任措施》等，確立「面向21世紀的建設性合作夥 伴關係」。惟印度於1998年5月在該國西部拉賈斯坦邦連續進行五次地下核試驗，
且印度國防部長費爾南德斯（George Frnandes）更公開宣稱中國是該國「潛在頭 號威脅」，雙方再度中斷高層往來，惟未持續太長時間。171996年2月，中、印外 交官員在北京舉行首輪會談，印度外長辛格（Manmohan Singh）6月受邀訪問中 國，確認彼此互不構成威脅，關係獲致改善。182000年3月，中、印舉行首輪安全 對話；5月，印度總統納拉亞南首度訪問中國；大陸「人大」委員長李鵬、總理 朱鎔基亦先後於2001、2002年間出訪印度。19（見表4-4）
中印關係在此期間起伏震盪不定，除了受國際情勢影響外，最主要的問題仍 在於雙方邊界問題，以及基於戰略安全的緩衝地帶構想衍生的西藏問題糾葛其中
，使雙方在雙邊外交作為上產生諸多矛盾與衝突，惟一慶幸是除了在1962年發生 在邊界的軍事衝突外，雖關係起伏仍算穩定，有利雙方在未來合作與發展。
17李玉、陸庭恩主編，《中國與周邊及911後的國際局勢》(北京：中國社會科學出版社，2002年)
，頁186。
18同前揭註，頁165。
19同前註7，頁68-72。
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1992年5月18日，印度總統拉馬斯瓦米文卡塔拉曼應邀對中國進行國事訪 問。這是兩國建交以來印度總統首次訪問中國。訪問期間文卡塔拉曼總統
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2001年1月9日至17日，中國全國人大常委會委員長李鵬應邀對印度進行正 式友好訪問。訪問期間雙方就雙邊關係及國際、地區等共同關心的問題交
http://www.showchina.org/zwgxxl/zgyd/200706/t117104.htm (檢索日期：2015年3月 16日)。
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平共處五項原則，企圖藉由談判方式合理解決問題，確因雙方國家利益分歧
，談判成果有限。21邊境領土歸屬問題，使原有的政治、經濟、文化和貿易交 流受到影響，中印關係在各領域的發展亦受限縮。22
二、西藏問題
從地緣戰略角度來看，西藏俯視整個南亞次大陸，戰略地位極為重要。23印 度企圖在西藏建立中印間的緩衝區，是印度政府在確保國家安全層面上所建構的
「安全構想」。實際上，印度支持西藏獨立的企圖受挫，便將目標轉向中印邊境 線，特別是東段邊界，儘可能將印度控制區向中國一側推進。24西藏在統治階層 視為影響印度安全利益的關鍵地區，也就是一個緩衝地區。於是鼓動西藏分裂勢 力推動獨立運動。認為西藏在政治層面不會對印度造成威脅。在經濟上西藏要依 賴印度。印度期望保有落後的西藏，符合其戰略利益。達賴流亡政府便有恃無恐 撕毀「十七條協議」，進行「西藏獨立」的分裂活動。為確保既得利益，印度試 圖將邊界問題與西藏問題綁在一起。因此，西藏問題已成為印度在解決邊界關鍵
「安全構想」。實際上，印度支持西藏獨立的企圖受挫，便將目標轉向中印邊境 線，特別是東段邊界，儘可能將印度控制區向中國一側推進。24西藏在統治階層 視為影響印度安全利益的關鍵地區，也就是一個緩衝地區。於是鼓動西藏分裂勢 力推動獨立運動。認為西藏在政治層面不會對印度造成威脅。在經濟上西藏要依 賴印度。印度期望保有落後的西藏，符合其戰略利益。達賴流亡政府便有恃無恐 撕毀「十七條協議」，進行「西藏獨立」的分裂活動。為確保既得利益，印度試 圖將邊界問題與西藏問題綁在一起。因此，西藏問題已成為印度在解決邊界關鍵