第五章 胡錦濤時期中印關係發展評估
第三節 中印關係的挑戰與未來發展前景
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率雖下降，實際金額確是不減反增，逐年增加。
因此，我們可以預判中國的經貿發展，進一步將擴充、強化軍備，間接也造 成印度的不安與戒懼，雖然雙方官方表面均認同目前的發展、交流成果，針對尚 未處理完畢的問題，也依公平、理性方式處理，但彼此間仍存在問題：32
一、邊界問題尚待解決。達賴流亡政府在印度進行反對中國的政治活動仍是 中國的關切重點。
二、雙邊經貿產品品種相對單一，高附加價值產品比例偏低，雙向投資數額 不大，例如中國對印度出口的主要商品是：生絲、煤、醫藥品、絲綢、布料、顯 示器、機電設備零配件、機電產品等。 中國從印度進口的主要商品是：鐵礦砂
、硌礦砂、氧化鋁、成品油、初級塑膠、棉紗線、鋼材、高新技術產品等，均屬 較低階產品。另外印度貿易保護主義比較嚴重，中國是印度反傾銷立案最多的國 家。簽證問題仍困擾中國訪印人員。
三、相互信任基礎仍然薄弱。印度對中巴合作仍有疑慮，擔心中國在南亞擴 大影響。中國威脅論在印度仍有市場。中國也擔心印美對中國的意圖。缺乏互信 已對經貿合作形成一定制約。
中印兩國歷史背景、文化傳統、社會制度、價值觀念方面存在差異，存在不 同看法和利益摩擦衝突是自然的現象。重要的是雙方如何以友好為前提，謀求共 同發展。
第三節 中印關係的挑戰與未來發展前景
2003年中印簽署《中印關係原則和全面合作的宣言》後，互相定位是共同利 益大於分歧的夥伴，互不為威脅，且互不使用武力相威脅。2005年中印雙方發表
32徐敦信，《世界大勢與和諧世界》(北京：世界知識出版社，2007年)，頁319。
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《中印聯合聲明》，建立「面向和平與繁榮的戰略合作夥伴關係」，戰略合作成為 發展雙邊關係的主軸；2006年簽署的《中印聯合宣言》，強調雙方不是對手或競 爭者，而是互利合作的夥伴，進一步確立是互利合作性質的夥伴關係。2013年在
《中印聯合聲明》中再次強調互視對方為互利夥伴而非競爭對手。雖然在胡錦濤 任內積極與印度改善關係，企圖以「睦鄰、安鄰、富鄰」的外交戰略指導，為雙 方發展營造一個共同發展的契機，但實際實踐成效有限，橫亙在雙邊關係中的問 題僅暫時擱置，仍未有效解決。因此，對於中印未來的發展仍存嚴峻挑戰，唯有 徹底解決，對中印的未來前景才能較為樂觀。
壹、中印關係挑戰
胡錦濤任主席期間，中印關係已明顯更加深化，但是橫亙的問題並沒有得 到徹底的解決，而且還遭到一些外在大環境新的挑戰，雙方關係依然存在著隱憂
。隨著中印高層互訪和軍事、經濟、文化領域間的交流與合作，雙邊關係已明顯 趨於正常。但是，分歧與問題仍然需要解決，雙方應該坦然面對問題，在公平、
合理與互利的基礎上以和平的方式解決，方有助於問題解決與未來發展。
一、領土爭議
中印兩國邊界西起咯喇崑崙山口，東至中國、印度、緬甸三個交界處，中間 隔著不丹、尼泊爾兩國。印中兩國陸地未定界長2150公里，33歷史上從未明確劃 分及簽訂邊界協定。34（見圖5-3）
33曹永勝、羅健、王京地合著，《南亞大象：印度軍事戰略發展與現狀》(北京：中國人民解放軍 出版社，2002年)，頁67。
34李明峻，〈印度的領土紛爭與其因應策略〉，收錄《當代印度民主政治》，施正鋒、謝若蘭主編
（臺北：台灣國際研究學會，2007年），頁153。
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圖5- 3 中印領土爭議示意圖
資料來源：http://news.sina.com.cn/c/sd/2009-08-10/100818402388.shtml(2015.4.25) 中國與印度的領土爭議地區區分為東﹑中、西三段，東段從中國、印度、緬 甸交界處至中國、印度、不丹交界處，長約650公里。351914年時任英國印度殖民 政府外務大臣麥克馬洪，以英國政府代表身份私下與中國政府代表秘密劃定「中 印邊界線」，即「麥克馬洪線」，將原本西藏境內9萬多平方公里土地劃進英帝國 印度殖民地版圖，並將中國西藏歷來有效行使統治權的領土向北壓縮了100多公 里。但中國政府從未承認麥克馬洪線的存在。這個歷史遺留問題起因是英國人在 印度殖民時所造成，也是中印邊界爭端的源頭。36
印度認為英國殖民遺留下的地區理應屬印度，37麥克馬洪線以南的藏南地區
35張大為、王筱欣，〈中印邊界問題研究〉，《重慶工業管理學院學報》，第8卷第1期(1994年)，頁 29。
36張宏峰，〈中印邊界問題的現實背景與研究意義〉，《山東省農業管理幹部學院學報》，第29卷第 1期(2012年)，頁121。
37Neville Maxwell, "China's Aggression in 1962 and the Hindu Bomb," World Policy Journal 16, no. 2 (1999): 111.
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至今由印度所控制。38印度於1986年兩院會議時決議，在該地區成立阿魯納恰邦
。39中國較關切的達旺地區亦由印度實際控領。40（見圖5-4）
圖5- 4 中印邊界東段位置圖
資料來源："China-India Border: Eastern Sector," The University of Texas at Austin http://www.lib.utexas.edu/maps/middle_east_and_asia/china_india_e_border_88.jpg (2015.4.25).
38朱德昌，《中國周邊安全環境與安全戰略》(北京：時事出版社，2002年)，頁356。
39葉自成，《地緣政治與中國外交》(北京：時事出版社，1997年)，頁445。
40呂昭義、楊永平，〈達旺歷史歸屬論〉，《中國邊疆史地研究》，第21卷第1期(2011年)，頁21。
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印中邊界中段爭議部份有450公里，有三塊爭議領土，一是巨矽、曲惹地區
，二是波林三多、蔥莎、桑地區，三是烏熱、香劄、拉不底地區，領土約2000 平方公里，目前由印度控制。41西段部份長約600公里，南起印控喀什米爾地區的 南端和阿裡地區的交界處，北至喀喇崑崙山口，總面積33000平方公里。巴里加 斯地區約450平方公里由印度所控制，其餘地區目前由中國控制。（見圖5-5）
圖 5- 5 中印邊界中段、西段位置圖
資料來源："China-India Border:Western Sector," The University of Texas at Austin
http://www.lib.utexas.edu/maps/middle_east_and_asia/china_indiaw_border_88.jpg (2015.4.25).
41同前註36，頁122。
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中印邊界問題是英國長期侵略西藏所產生後續處理的問題。中印邊界從未正 式劃定。1959年中印發生第一次邊界戰爭，印度軍隊越過了1913-14年《西姆拉協 定》（Simla Accord）劃定了西藏與英屬印度的邊界東段麥克馬洪線（McMahon Line
），向中國邊防部隊挑釁。1962年印度在東、西兩段同時砲擊中國邊防部隊設置 的觀察哨所，中印邊界戰爭引爆。中國雖以優勢軍力擊退印軍，並主動停戰及後 撤，緩和邊界引起的危機，雙方暫時停戰。也因此次危機，使中印雙方交流停滯
，一度撤回互派駐中印大使，造成關係進入低潮期。42
2005年中印雙方簽署《中華人民共和國與印度共和國聯合聲明》，承認西藏 自治區是中華人民共和國領土的一部分，432008年北京奧運會，世界各地發生支 持西藏示威和反示威，英國外交部為增進同中國在西藏問題上的信任，表示《西 拉姆條約》是過而且是殖民主義的遺產。英國這個聲明承認西藏是中國的領土。
442010年雙方簽署《中華人民共和國和印度共和國聯合公報》，重申遵守2005年簽 署的《關於解決中印邊界問題政治指導原則的協定》，致力於從政治和戰略高度 出發，積極尋求公平合理和雙方都能接受的解決辦法。45
因此，雙方在劃定邊界歸屬問題上，已進行多輪談判協商，期望找出一個雙 方都能接受的辦法劃定，目前問題雖未有效解決，雙方確有擱置問題先謀求共同 發展共識，後續在公平、合理的原則下解決邊界問題就是時間的問題了。另外，
因印度同巴基斯坦有著克什米爾的領土之爭，而中國與巴基斯坦有著傳統有好關 係，印度為提升與巴基斯坦關係，亦可尋求中國居中協調，或中國主動擔任中立 協調角色，使三國有了共同的利益認同。中印關係的改善，顯然有利於印巴關係
42許曉，〈淺析中印關系的現狀與發展前景〉，《商品與質量》，第S8期(2012年)，頁215。
43〈中華人民共和國與印度共和國聯合聲明〉，《中華人民共和國駐印度共和國大使館》， http://in.chineseembassy.org/chn/zygx/zywx/t752833.htm（檢索日期：2015年3月6日)。
44Robert Barnett, "Did Britain Just Sell Tibet?," The New York Times
http://www.nytimes.com/2008/11/25/opinion/25barnett.html?_r=0 (2015.4.21).
45〈中華人民共和國和印度共和國聯合公報〉，《中華人民共和國駐印度共和國大使館》， http://in.chineseembassy.org/chn/zygx/zywx/t779468.htm（檢索日期：2015年3月6日)。
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的改善。事實證明，印巴關係正朝著這個改善的方向發展。46
二、經貿競合
中印兩國過去受到兩國政治發展關係、安全因素障礙、印度的大國發展意識 等等影響，其經貿關係曾經長期落後於兩國在國際貿易中的實際地位和經濟實力
，雙方在經貿的合作與競爭問題上都有正確的共識。雙方都認識到兩國開展互補 性的健康競爭，有助於兩國的發展，符合雙方的利益。雙方要避免發生惡性競爭
，建立互利合作的雙贏競爭關係。47
中印經濟快速發展，作為世界經濟增長的兩個主要國家，從2001年到2010年 雙邊貿易增長率達到38％，中國是印度第一大貿易夥伴，印度是中國第九大貿易 夥伴。48但隨著經貿往來加深，摩擦也愈演愈烈。近年來中國是印度發起反傾銷 活動最多的國家，已成為阻礙中印關係發展的一大障礙。49世界經濟復甦存在不 確定對中印產生的間接影響；經濟全球化增大了金融體系的不穩定性，雙方國內 經濟環境的變化，以及以美國為首的貿易保護主義，也為中印經貿合作帶來挑戰 與威脅。50
中印兩國同為開發中國家，許多問題在性質上相近，存在共同發展利益，雙 方也企圖在國際政治經濟體系中建立公平、合理新秩序，也都主張聯合國改革。
這些共同主張使雙方在政治領域互信增強，雙邊關係也拓展到多邊領域。雖然中 印間的政治互信及經貿往來仍存有尚未解決問題。因此，雙邊就更需要化解問題 與矛盾，互補與競爭，謀求共同發展與雙贏。
46同前註31，頁179。
47于蕾，〈中印經貿關係的競爭性與互補性研究:基於競合理論的分析〉，《社會科學》，第10期(2012
47于蕾，〈中印經貿關係的競爭性與互補性研究:基於競合理論的分析〉，《社會科學》，第10期(2012