第五章 胡錦濤時期中印關係發展評估
第一節 胡錦濤外交戰略對印度的實踐成效
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第五章 胡錦濤時期中印關係發展評估
中國在2003年胡錦濤甫上任即推出「和平崛起」論述，主張中國以和平的方 式崛起，且旨在維護和平、以和平為目的。在外交戰略上以「和諧世界」來推展
，期望藉由和諧世界的戰略消除國際環境給予發展的壓力，也期望創造和平的發 展環境。胡錦濤承襲毛澤東、鄧小平、江澤民及三個代表的重要思想，對外建構 了一套和平崛起外交戰略，具體落實和諧世界的理念，並藉由外交戰略的實踐，
與國際上各個國家交好，共同發展，求得雙贏。但外交戰略實踐成果非由當事國 來評斷，需由對手、或敵手的國家角色來擔綱最為恰當。中、印兩國是隔著喜馬 拉雅山的古文明大國，雖有共同的利益訴求與廣泛的合作基礎，但兩國要提升國 家關係層次，實現政治經濟互動仍需跨越許多障礙。相互在戰略層次上受到大國 戰略取向和政治博弈的牽制。中、印兩國的國家戰略和國際地位極為相似，這種 相似性無疑是兩國基於自身的根本利益，將國家關係提升至國際層次。因此，本 章以中國的鄰國印度來加以探討最為適切。
第一節 胡錦濤外交戰略對印度的實踐成效
印度民間對中國的瞭解程度遠不如西方國家。在多數的印度人心目中，中國 仍相當遙遠、神秘。對中國的瞭解在通過西方媒體報導後，隱約瞭解中國的狀況
。而中國崛起一詞在印度報章、媒體出現的頻率也不斷增加，內容以中國的發展 對印度是競爭、機遇，或是威脅為主要爭論的面向。
壹、睦鄰外交評估
胡錦濤堅持周邊外交以「與鄰為善、以鄰為伴」的外交方針，中國的發展如 果沒有穩定的周邊，中國的發展成果就不會穩固，周邊穩固中國才能專心發展。
從地緣上來看，周邊是中國大陸安全疆界的延伸，亦是外來威脅的緩衝與摒障。
2003年10月7日温家寶出席東協商業與投資高峰會議時提出「睦鄰、安鄰、富鄰
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」的三鄰政策主張，成為中國和平崛起戰略的一環。1就是要確保這個安全戰略 空間的建立。以下就政治層面來探討睦鄰政策後，印度對中國的觀感。區分官方 與非官方觀點論述：
一、印度官方觀點
（一）高層互訪：互利合作而不是相互競爭的態度來看待、處理印中關係。
印中加強友好合作對世界形勢產生正面影響，印度重視印中關係，同中國發展穩 固、友好關係是印度的共識。印方認為任何力量都不會阻礙印中關係的發展。2
（二）戰略伙伴關係：同意續持良性發展關係，睦鄰友好與互利合作。2005 年4月9-12日，溫家寶訪問印度，簽署《中印聯合聲明》，宣佈建立面向和平與繁 榮的戰略合作夥伴關係，並訂定2006年為「中印友好年」，顯示雙方進入戰略合 作夥伴關係。3
（三）共同和作發展：雙方發表《中華人民共和國和印度共和國聯合公報》
，雙方認為世界有足夠空間供中印共同發展，也有足夠領域供中印開展合作。雙 方決定加強戰略溝通，建立兩國領導人定期互訪機制和外長年度互訪機制。4
（四）多邊會晤：印度和中國領導人也已在區域、多邊等區域、國際性場合 會晤，其目的不外乎增加交流與瞭解，為印中共同發展帶來契機。5
二、印度非官方觀點
1曹雲華，〈睦鄰政策與中國〉，《當代亞太》，第2期(2004年)，頁54。
2Annual-Report-2006-2007, 7.
3中華人民共和國外交部政策規劃司編，《中國外交2006年版》(北京：世界知識出版社，2006年)
，頁132。
4Annual-Report-2007-2008, 7.
5〈政治關係〉，《印度駐華大使舘》，
http://www.indianembassy.org.cn/Chinese/DynamicContentChinese.aspx?MenuId=2&SubMenuId=0（檢索 日期：2015年4月20日)。
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（一）中央集權的領導方式有可能影響中印關係，中印之間不應再兵戎相見
，印度北部邊界領土自1962年雖有零星衝突，中印雙方對外發表宣言表示仍算穩 定，而印度在邊界駐紥的重兵，造成人力與資源的浪費，也不利雙方建立互信措 施。6這種人為決策因素所造成的緊張局勢，可能引發戰爭的嚴重後果。
（二）睦鄰外交對印巴的一體適用性，未必雙方都認同，中國的崛起對印度 已產生威脅感，巴基斯坦與印度是敵對立場，中巴兩者良性關係互動，造成印度 生存的最大威脅，中國軍火出口約40%都是賣給巴基斯坦。7中國也是巴基斯坦核 電的參與者。恰希瑪核電工程是中國第一個對外援建核電項目，自1991年以來，
中國已向巴基斯坦出口6台二代核電機組，其中恰希瑪1號、2號分別於2000年和 2011年投入運作，恰希瑪3號、4號和卡拉奇2號和3號機組正在建設中。8巴基斯坦 核反應爐有助提升其核技術，印度認為核技術對其國家安全是威脅。
（三）中國要稱霸，口頭上不稱霸，心理確想稱霸南亞，直至整個世界。這 種「中國威脅論」對印度亞太外交戰略無疑產生了某種影響。印度對中國崛起的 反應呈二元態勢發展，一方面以正面態度看待中國的崛起和發展，印度總理曼莫 漢辛格（Manmohan Singh）多次表示：「世界有足夠的空間讓印度和中國崛起」。 另一方面則以負面來解讀，從政治及軍事觀點來看中巴的合作針對印度，一是對 中國加強與其他南亞國家的經貿合作持有疑慮，宣稱中國要「稱霸南亞，包圍印 度」。9
（四）中國經濟崩潰會導致掠奪資源，其論調是基於中國政策奉行的國內政 治和經濟政策的逆轉，將會對印度的安全帶來影響。中國的計畫經濟向市場經濟
6同前註6，頁332。
7〈英媒：巴基斯坦將購買中國8艘潛艇〉，《BBC中文網》，
http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/press_review/2015/04/150402_press_pakistan_china_submarin es（檢索日期：2015年6月1日)。
8〈中國為巴基斯坦建5座核反應爐投150億美元〉，《中國財經網》，
http://big5.china.com.cn/gate/big5/finance.china.com.cn/news/gjjj/20150422/3074048.shtml（檢索日 期：2015年6月1日)。
9楊思靈，〈試析印度加強與亞太國家戰略合作及其影響〉，《南亞研究》，第1期(2012年)，頁7。
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模式轉變，但同時保留共產主義的集權主義體制。中國的經濟發展成就主要在沿 海地區，內陸地區發展有被忽視趨勢，這種模式如何能消除貧困。而崩潰現象的 產生，不太可能是其它原因，最只能是由於對失業現象處理不當所引發。10
（五）印度應放棄偏見，同中國共同發展，不要侷限於1962年邊界戰爭的遺 毒，以及中巴關係造成的偏見。另印度人多數存有邊界領土歸屬想法，即中國向 印度提出領土要求，對印度來說是不公平的，拒絕談判達成適當的解決。11
貳、軍事協作評估
胡錦濤提出新安全觀後，在實踐上「安鄰」為主要途徑，主張合作性安全，
特點是雙方以信任減少猜忌，以平等協商取代對抗，以和平取代衝突，以互諒取 代爭奪。合作不是犠牲本國的國家安全利益來委曲求全，也不是把本國的安全利 益建築在別國的基礎上，更不損害他國的利益增加自身的利益。是以共同利益、
相互尊重、信任求得安全。12因此，在政治指導軍事發展的原則上，胡錦濤加強 與印度軍事戰略對話、交流互訪、聯合軍演等作為。增進彼此瞭解，並共同處理 非傳統安全問題的協作。以中國在軍事作為上可由幾點來觀察。一是軍事外交更 靈活，交流更多元。二是擴大參與聯合國維和行動，展現維護和平的形象。三是 聯合軍演或聯合反恐演習，透過演習增進各國部隊瞭解，降低戒心，有利雙邊交 流。四是建立軍事互信磋商機制，有利透過協商談判，應對衝突事件。顯示中國 是和平的崛起，對區域與全世界沒有威脅。以下就軍事作為層面來探討印度對中 國的觀感。區分印度官方觀點與非官方觀點論述。
一、印度官方觀點
10左學金、潘光、王德華，《龍象共舞－對中國和印度兩個復興大國的比較研究》(上海：社會科 學出版社，2007年)，頁334。
11〈希望的議程：印駐華前外交官認為印度應放棄對中國的偏見〉，《中國網》，
http://www.china.com.cn/chinese/VOL/98454.htm（檢索日期：2015年4月6日)。
12孟祥青，〈把握後冷戰世界發展趨勢實現跨世紀國家綜合安全－江澤民新安全觀初探〉，《外交 學院學報》，第2期(1999年)，頁34。
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（一）雙方軍事高層戰略對話及建立互信機制，中印在2006年簽署《中印防 務領域加強交流與合作的諒解備忘錄》。13以軍事與安全戰略對話，有助雙方在軍 事上建立及加強互信作為。
（二）中印雙方透過軍事互訪團交流，雙方進一步加強軍事友好合作達成共 識，在軍事科學、組織編裝與部隊屬性與運用上有所瞭解。兩國同意在軍事領域 加強交流合作，繼續推動兩國睦鄰友好與互利合作。簽署《兩部會合作備忘錄》
。14就雙方的軍事交流而言，有利應對未來傳統與非傳統安全所帶來的衝擊。
（三）聯合軍演比靜態交流互訪更能增進雙方的瞭解，中印間在2003-2013 年間實施了六次聯合軍演，其中五次是實施聯合反恐。15顯示中印間在處理非傳 統安全上已建立必要互信與聯繫管道，且對雙方的軍事發展運用在非傳統安全上 持正面態度。16
（四）中印軍事戰略對話層級互動良好，雙方軍事互信增加，各軍種部隊演 習交流、參觀活動，有助雙方互信建立。17聯合演訓增加磨合、互信與瞭解，有 能力處理非傳統安全問題及確保周邊地區穩定。
二、非官方觀點
（一）印度一直在密切地注視著中國的西部大開發，認為建設北京到拉薩公 路和格爾木至拉薩鐵路的交通線，它可以有效地維持對駐守在西藏的戰略部隊後 勤補給。可以使中國的戰略空軍獲得充足的燃料和其他軍需物資的補給，這樣使
13Annual-Report-2005-2006 (New Delhi: Ministry of External Affairs, Government of India., 2007), 8.
14Annual-Report-2004-2005 (New Delhi: Ministry of External Affairs, Government of India., 2006), 3.
15〈中印將恢復聯合軍演近年來中印聯合軍演大盤點〉，《全球軍情》，
http://big5.china.com.cn/military/2013-05/21/content_28884480.htm（檢索日期：2015年4月29日)
http://big5.china.com.cn/military/2013-05/21/content_28884480.htm（檢索日期：2015年4月29日)