第三章 胡錦濤時期外交戰略實踐
第一節 參與國際體系與作用發揮
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第三章 胡錦濤時期外交戰略實踐
和諧世界的思想是中國對外戰略的指導根源，也是中國對國際關係演變提出 的戰略目標與方向。要瞭解中國的崛起，以及對國際社會的影響，無法僅由理論 探討胡錦濤外交戰略的成效。必須探討其具體實踐作為。因此，本章探討胡錦濤
（2003-2013年）時期中國參與聯合國活動、推動多邊外交、多邊安全合作及文化 交流等諸多作為加以疏理、探討。
第一節 參與國際體系與作用發揮
隨著中國綜合國力的提升，中國有能力、也願意為世界做更多的貢獻，做一 個負責任的大國。透過諸如聯合國與國際組織，可提供中國更快、且更有效的達 成目的，同時對以聯合國為基礎的國際關係，中國也主張在維護的前提下進行改 革。胡錦濤在十七大報告曾表示，中國不主張破壞現有秩序，而是進行改革，針 對不公平、不合理的因素加以消除，使國際社會更和諧。
壹、參與聯合國行動，促進合理改革
聯合國（United Nations）是目前世界上最大的國際組織，也具普遍性，2011 年南蘇丹共和國加入後成員國有193個，是國際社會中參與機制與溝通平臺，具 有廣泛性與全球性的特徵。聯合國是各國多邊外交主要平臺，也是中國積極融入 國際社會的重要場域。
中國是聯合國五個常任理事國之一，藉由聯合國的作用，展現負責任大國的 姿態，就必須在聯合國推展的國際事務中發揮作用。因此，中國宣稱尊重聯合國 憲章的宗旨和原則，對於聯合國推展的各項工作依其憲章規範予以支持，並積極 參與各項符合憲章精神的活動。尤其是冷戰結束後，全球充斥著種族問題、領土 衝突、恐怖主義、核擴散等問題，區域與全球性的安全與穩定受到嚴重威脅。另 外，經濟全球化趨勢中，南北發展差距，貧富問題，使國際社會整體發展環境更 加嚴峻、複雜多變。面對複雜發展現境，中國主張多邊主義，才能有效應對威脅
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與挑戰。而聯合國則是發展多邊主義最適場所，唯有加強聯合國作用，樹立聯合 國威信，符合中國與聯合國長遠利益。1
中國從旁觀者角色到支持者角色，與聯合國互動層次加深，在政治、經濟、
全球責任等領域密切合作。中國在「和平與安全」、「新安全觀」、「發展」、「經濟 全球化與國際經濟新秩序」、「合作和多邊主義」、「加強聯合國作用與維護聯合國 權威」等六個領域的問題持續關注。中國政府已將國際社會利益看作是自身國家 利益組成部分。中國不僅是聯合國受益者、也是貢獻者。2
2005年10月胡錦濤出席聯合國成立60周年峰會，發表題為《努力建設持久和 平、共同繁榮的和諧世界》講演，表達中國重視聯合國在國際社會扮演的角色與 作用，並以聯合國為多邊外交平臺，以構建和諧世界的戰略構想。3
2005年6月7日，中國政府頒布《中國關於聯合國改革問題的立場文件》，這 是中國首次以官方立場表達對聯合國各領域的改革主張與看法，認為聯合國改革 應遵循幾個原則：一是改革應有利於推動多邊主義，提高聯合國的威信和效率，
以及應對新威脅和挑戰的能力。二是改革應維護《聯合國憲章》的宗旨和原則，
特別是主權平等、不干涉內政、和平解決爭端、加強國際合作等。三是改革是全 方位、多領域的，在安全和發展兩方面均應有所建樹，特別是扭轉聯合國「重安 全、輕發展」的趨勢，加大在發展領域的投入，推動落實千禧年（Millennium Development Goals）發展目標。四是改革應最大限度地滿足所有會員國、尤其是 開發中國家的要求和關切。應發揚民主，充分協商，努力尋求平衡點。五是改革 應先易後難、循序漸進，有助維護和增進聯合國會員間團結。對達成一致的建議
1李肇星，〈紀念聯合國成立60周年：維護和平、推動發展〉，《新華網》，
http://news.xinhuanet.com/world/2005-09/13/content_3481627.htm（檢索日期：2015年5月22日)。
2〈聯合國需要中國，中國需要聯合國〉，《中國社會科學網》，
http://intl.cssn.cn/gj/gj_gjwtyj/gj_gjzz/201503/t20150305_1534460.shtml（檢索日期：2015年5月22日)
。
3胡錦濤，〈胡錦濤在聯合國成立60周年首腦會議上的講話(全文)〉，《新華網》，
http://news.xinhuanet.com/world/2005-09/16/content_3496858.htm（檢索日期：2015年3月21日)。
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，可儘快付諸實踐；對尚存分歧的重大問題，要採取謹慎態度，繼續磋商，爭取 廣泛一致，不刻意人為設定時限或強行作出決定。另外，文件中也表示，開發中 國家已佔聯合國成員國三分之二以上，但其代表性確不足，在安理會改革方面，
要優先堅持南北地域平衡的原則。4
上述探討發現中國雖積極參與聯合國的各項事務與改革，但聯合國是一個國 際關係作用最主要的場域，關係到各國的利益與發展，就胡錦濤時期中國在國際 社會上所扮演的角色與地位，仍與西方國家產生諸如意識形態或軍事威脅等摩擦
，因此，中國企圖對聯合國等國際組織改革，使其符合中國立場所期望的公平、
合理的組織架構，西方國家自然不會順其心願。但就胡錦濤時期的中國仍運用否 決權，發揮聯合國常任理事國的角色與作用，針對不合理、不公平事務予以否決
，也是一種讓世界趨於和諧的實踐作為。
貳、參與聯合國維和行動
聯合國維和行動是指聯合國安理會或大會通過決議創建，由秘書長指揮，使 用武裝和非武裝軍事人員（包含員警、部隊、軍事顧問和文職人員），從事解決 國際衝突、維持國際和平的一種行動。5參與聯合國維和行動已成為中國參與維 護世界和平、實現國家利益的重要手段，中國對聯合國維持和平行動的資金挹注 也逐年增多。6
2003年開始迄2014年中國維和人數170人增加至1979人、警察人員45人增至 172人、軍事專家平均52人。7中國所派遣的維和人員是五個常任理事國中人員最 多的國家，依據聯合國維和行動部2005年統計，顯示中國在聯合國同期18項行動
4〈中國關於聯合國改革問題的立場文件〉，《中國人民共和國外交部》，
http://www.mfa.gov.cn/chn//pds/ziliao/tytj/t199083.htm（檢索日期：2015年5月22日)。
5劉思照，《聯合國維持和平行動》(北京：法律出版社，1999年)，頁8。
6鄭啟榮，《改革開放以來的中國外交1978-2008》(北京：世界知識出版社，2008年)，頁246。
7"Un Peacekeeping Troop And Police Contributors," United Nations,
http://www.un.org/zh/peacekeeping/resources/statistics/contributors.shtml（2015.7.10).
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中共參與13項，在106個提供維和人員排名中排行第17位，截至2008年，中國已 先後參加聯合國22項維和行動，累計派遣維和人員超過1萬人次。2004年中國向 海地派出125人的防暴隊，這是中國首次參加聯合國在西半球的維和行動，也是 首次派遣建制員警分隊參加聯合國維和行動。8中國國防部維和事務辦公室官員 趙京民2007年9月17日正式就任聯合國西撒哈拉全民投票特派團部隊指揮官，是 中國軍人首位擔任聯合國維和部隊的高階指揮軍官。9（見表3-1）
表3- 1 中國參與聯合國維和行動派遣人員數（2003-2014年）
中國參與聯合國行動派遣人員數（2003-2014 年）
年/類別 警察 軍事專家 維和部隊
2003 45 46 170
2004 83 54 687
2005 191 61 761
2006 185 68 1210
2007 179 68 1578
2008 197 62 1803
2009 202 54 1893
2010 111 53 1733
2011 84 50 1864
2012 71 43 1794
2013 68 38 1740
2014 172 35 1979
資料來源："Un Peacekeeping Troop And Police Contributors," United Nations, http://www.un.org/zh/peacekeeping/resources/statistics/contributors.shtml(2015.7.10).
中國在聯合國維和費用經費的分攤總額，依聯合國在2000年12月13日聯合國 第55屆大會以協商決議通過維和行動經費分攤辦法。中國在2001-2003年分攤額上 升到1.91％。102004-2006年度，增加到2.053%， 2007-2009年度，增加到了2.667%
8"Troop And Police Contributors Archive (1990 - 2014) ,"United
Nations,"http://www.un.org/en/peacekeeping/resources/statistics/contributors_archive.shtml（2015.5.26).
9〈中國參加聯合國維和行動大事記〉，《中華人民共和國常駐聯合國代表團》，
http://www.china-un.org/chn/zt/cnunweihe/t529988.htm（檢索日期：2015年5月26日)。
10唐永勝，〈中國與聯合國維和行動〉，《世界經濟與政治》，第9期(2002年)，頁40。
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，2010-2012年度增加到3.189%，2013-2015年則增長到5.15%。11實際分攤金額自2003 年迄2014年，由261萬美金增至2186萬美金。（見圖3-1）
圖3- 1 中國在聯合國維和費用分攤金額（2003-2014年）
資料來源："Un Peacekeeping Troop And Police Contributors," United Nations, http://www.un.org/zh/peacekeeping/resources/statistics/contributors.shtml(2015.7.10).
中國是一個開發中國家，在維和行動中受到發展現況制約，但實際上中國與 索日期：2015年5月26日)。
261
824 1013 1462
1825
2061 2150
2044 1997 1908 1846 2186
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
萬美金
年
中國在聯合國維和費用分攤金額
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的契機。
參、參加聯合國其它方面活動
聯合國努力促進各國經濟和社會發展，2000年9月聯合國領袖峰會確定千禧 年發展目標（Millennium Development Goals），向貧困、疾病、環境污染等發展問 題挑戰。該發展目標已成為國際發展合作里程碑的文件。中國呼籲已開發國家大 力增加對開發中國家援助和直接投資，減輕開發中國家的債務負擔，扭轉資金倒 流現象，取消保護主義，促進與開發中國家之間的國際技術合作與交流。中國主 張聯合國應當充分重視和努力滿足廣大開發中國家的經濟與社會要求，並把它例 為聯合國優先努力的事項。只有這樣，聯合國才能真正成為得到世界各國普遍支 援和信賴的國際組織。也只有這樣，才能加強聯合國的作用和進一步提升聯合國 的聲望。12
2005年9月14日，胡錦濤參加在紐約開幕的聯合國成立60周年峰會，提出和 諧世界概念。具有世界意義的主張，針對世界所面臨的和平與發展的共同問題，
是關於全球治理的根本目標，與聯合國對世界形勢看法相同。13
中國以世界上最大的開發中國家角色定位為始，參與聯合國多邊經濟合作，
使多邊經濟合作成為促進中國經濟發展的重要途徑，堅持獨立自主的外交政策，
與支持開發中國家合理主張與要求。因此，中國注重與可持續發展委員會（
Commission On Sustainable Development,CSD）的合作，每年都會派遣代表出席可
持續發展的實質性會議。2004-2005年的議題為「水、衛生和人居」，2006-2007年 的主題為「能源、工業發展、大氣污染和氣候變化」，2008-2009年的議題為「農 業、農村發展、土地、乾旱、荒漠化和非洲」。2010-2011年主題為「可持續生産 和消費、礦業、交通運輸、廢棄物管理、化學品」。2012-2013年主題為「森林、
12李五一，《大國關係與未來中國》(北京：中國社會科學出版社，2002年)，頁431。
12李五一，《大國關係與未來中國》(北京：中國社會科學出版社，2002年)，頁431。