第三章 胡錦濤時期外交戰略實踐
第二節 全球化經貿合作框架運用
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第二節 全球化經貿合作框架運用
中國期以的經濟全球化為實現全球平衡發展基礎，使開發中國家都能普遍受 益，貿易和投資自由化、便利化的推動，使國際金融體系更為完善，促進全球能 源對話與合作，積極促進人權保障，創新發展模式，使人與自然朝向可持續的和 諧發展道路。23中國積極參與區域、世界經貿組織，運用全球化合作框架，促進 共同發展，有利與國際社會共同發展與受益。
壹、世界貿易組織
冷戰結束後，世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）的建立係1993 年烏拉圭回合談判的決議，並於1995年1月1日正式成立世界貿易組織。而中國在 1994年表示希望能利用這個機會成為世貿組織的創始成員國，但受西方國家阻撓
，以致未能如願加入。24
爭取加入世貿不僅是中國經濟外交的重要成果，也體現中國與世界經濟關係 發展的重要進程。中國加入世貿對可由二個層面來觀察，政治層面，世貿組織提 供中國對國際事務的發言權，且有利與國際社會共同發展。中國是亞洲大國，也 是亞洲區域強權，如果未能加入世界貿易組織，在融入經濟全球化的進程中將成 為被動角色。經濟層面，全球化因素使國際社會整體發展環境產生根本的變化。
中國不加入世貿組織，將會被隔絕世界經濟的潮流外而逐潮邊緣化，對中國未來 的經貿發展將受侷限。
2001年9月17日世貿組織中國工作組第18次正式會議通過中國入世議定書及 中國工作組報告書，2001年12月11日正式加入。1978年中國加入世貿前進出口總
23鄭雪飛，〈中國和平發展道路與外交戰略要點〉，收錄《中國與世界：和平發展的理與實踐》， 梁守德、李義虎主編（北京：世界知識出版社，2008年），頁251。
24〈共和國的足跡——2001年：加入世界貿易組織〉，《中華人民共和國中央人民政府》，
http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/test/2009-10/10/content_1435051.htm（檢索日期：2015年5 月27日)。
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額206億美元，2010年加入後提高到2.97兆美元，外匯儲備金從16億美元提高到3 兆多美元，外資投資總額累計超過1兆美元，對外投資總額累計達3305億美元，
中國的經貿發展成果為開發中國家的首位。2011年上半年較2010年同期相比，中 國實際使用外資609億美元，增長18.4%。對外直接投資239億美元，增長34%。25對 外承包工程業務完成營業額425億美元，增長13. 8%。中國受益經濟全球化，同時 對世界經濟發展具有穩定作用。中國加入世貿迄2012年，年均進口約7500億美元 商品，為相關國家或地區創造1400多萬個就業機會。且中國外商投資企業累計匯 出利潤2617億美元，年均增長30%。26從長遠發展來看，中國的經貿發展有利於促 進地區和世界共同發展，在實現中國發展的同時兼顧各方發展需求，有利共創雙 贏和諧局面。
按照現行的國際經貿規則，在擴大投資市場，推進貿易和投資自由化、便利 化的過程中，藉由磋商協調合作模式妥善處理因發展產生的經貿摩擦。中國經濟 發展需要國際化，與多邊貿易體制。參加世貿的多邊機制平臺與貿易體制，可獲 得良好的國際環境與貿易發展空間，為中國商品和服務提供進入國際市場的機會
，亦可藉由多邊貿易體制處理對外經貿發展的不公平待遇，解決、遏制單邊貿易 和保護主義。參加多邊貿易組織，有助中國推動經濟體制改革，積極參與國際分 工與競爭，建立中國市場經濟的規範。加入多邊貿易體制，不僅中國獲得發展利 益，也有利於世界共同發展。中國成為多邊貿易體制的一員，為世界提供更多的 中國內需市場發展機會。在當今世界經濟貿易高度相互依存的形勢下，掌握技術 和資本的已開發國家，只有與中國這個世界上最大的開發中國家合作，才能促進 世界貿易的快速增長。
對中國而言，加速進入全球經貿體系，成為目前最佳戰略的選擇之一，也是 一種必須的選擇。在經由經濟全球化的互動，中國的發展較不會引起既有強權的
25〈2011年上半年我國對外直接投資簡明統計〉，《中華人民共和國商務部》，
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/tongjiziliao/dgzz/201107/20110707661512.html（檢索日期：2015 年5月26日)。
26彭俊，〈入世十年：開放沒有回頭路〉，《中國新聞週刊》，第45期(2011年)，頁29。
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疑慮，或因疑慮進而產生圍堵與遏制的心理或作為，因為世界各國也在藉由中國 融入世界經濟體系的同時，獲取共同發展的利益。另外，中國進入全球化機制後
，只有繼續選擇深化發展，經由融入全球經貿市場迅速致富，改善國家財政與內 部發展矛盾問題，化解與西方國家矛盾與衝突，有利中國的崛起。
貳、深化亞太經濟合作會議的合作關係
20世紀80年代冷戰即將結束，全球進入綜合國力競爭的時代。亞太經濟合作 會議（Asia-Pacific Economic Cooperation，簡稱APEC）在這一背景下於1989年在 澳洲首都坎培拉成立。APEC擁有世界人口的45％，國內生產總值（Gross Domestic Product, GDP）佔世界發展總量55％，貿易總額佔世界總額46％。中國對外貿易 額在亞太地區高達65％。27因此，APEC對中國的發展相對重要。APEC成立的主 要目的，確立亞太地區貿易和投資自由化目標，推動地區貿易自由化進程，對全 球多邊經貿體制的發展產生正向的影響；在亞太地區貿易和投資便利化上的實質 進展，在經濟技術合作上取得共識，在觀念上的創新與擴大成員數，以持續增強 影響力，成為亞太地區經濟問題重要協商場所。
中國參加APEC各項活動本著積極參與、求同存異和推動合作的精神。在2005 年吸引外資投資方面，來自APEC成員的投資企業、合同外資金額和實際利用外 資金額數分別佔中國外資企業總數的82％、合同外資總額的71％、實際利用外資 總額的65％。2007年中國與亞太經合會議成員國的貿易額達到14672億美元，佔 中國對外貿易總額的67.5％。中國十大貿易夥伴有八個是APEC成員。28
中國參與APEC合作的經濟收益主要包括貿易收益、投資收益、規模經濟收 益、經濟增長收益等。貿易、投資、規模經濟、經濟增長等經濟收益直接受制於
27〈中國與APEC〉，《中華人民共和國商務部》，
http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/bg/200207/20020700033019.html（檢索日期：2015年5月27日)。
28〈中國與亞太經合組織成員經貿合作日趨密切〉，《國際在線》，
http://gb.cri.cn/8606/2006/11/15/[email protected]（檢索日期：2015年5月22日)。
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APEC區域經濟合作進程，APEC成員能否推動亞太區域經濟合作取決對各國的政 治決策與自身收益的衡量與認同。對APEC未來的合作與中國經濟利益獲得的估 計應該是比較樂觀，中國需要積極融入APEC，並致力於推動APEC合作、改革與 發展。未來應持續與亞太各經濟體發展友好合作關係，建立聯繫和信任機制，創 造有利的國際政治、經濟環境，利用APEC合作獲得更多的經濟利益。29
亞太地區是一個多個區域、次區域的格局與合作機制，例如以東協國家為主 的東協主義組織（簡稱東協（The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN））
，以及中國為主的東亞主義組織（簡稱東協十加三（ASEAN Plus Three Cooperation, APT））等。30應該相互融合、交流與互補，創造亞太區域國家共同合作發展的場 域。中國依國情與國家利益需要，在APEC中需保持一定的彈性，努力與融入多 邊貿易體制，多邊貿易對中國的發展而言是最有利的。對外，與世界共同發展，
降低經貿威脅輿論。對內，可以促進國家經貿發展，有利其在2020年達到再翻兩 翻的目標。
參、東協加三到東亞共同體
1997年東南亞金融危機爆發為中國與東協之間供了深化合作契機，危機使中 國積極參與國際貨幣基金組織的各項援助計畫，並宣佈人民幣不貶值，以及無法 獲得國際貨幣基金組織金援國家施以援助，遏止金融危機的惡化趨勢，對東協國 家降低金融危機所帶來的損害提供實質助益，有助中國樹立負責任大國形象。31
1997年12月東協及中日韓三國領導人第一次非正式會議於馬來西亞首都吉 隆玻召開，東協加三機制成型，第一屆中國－東協領導人會議也同時舉行，雙方 簽署《中華人民共和國與東協國家元首會晤聯合聲明：面向21世紀的中國－東協
29路宇立、宮占奎，〈中國參與APEC合作的經濟收益分析〉，《國際商務論壇》，(2010年)，頁29
。
30吳鵬翼，〈東亞區域主義發展與中國的角色〉，《龍華科技大學學報》，第33期(2013年)，頁94。
31蔡宏明，〈亞太區域經濟整合趨勢分析〉《進口救濟論叢》，第22期，92年，頁185-197。
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合作》，宣告雙方正式確立為睦鄰互信夥伴關係。此後，中國與東協獲得區域經 濟合作的有利平臺，雙方正式開始合作。32
金融合作是「東協加三」合作進展最快、也最令人矚目的領域，例如2000 年5月「東協加三」財長會議達成「清邁協定」，決定設立貨幣互換與回購雙邊條 約，此外「東協加三」還處於一種對話機制的階段，對中、日、韓而言，東協貿 易投資自由化的進展，使中、日、韓希望尋求與東協建立自由貿易區，獲得東南 亞十國經濟發展利益，韓國總統金大中於2001年「東協加三」會議中主張將「東 協加三」機制改為「東亞高峰會」，建立「東亞自由貿易區」，並提出最終目標是 建立包括政治、經濟安全多個領域的東亞共同體。332009年2月東協加三財長會議
，期望藉多邊金融機制共同因應2008年年底以來全球金融危機，並於年底正式簽 署『清邁倡議多邊化』協議
（Chiang Mai Initiative Multilateralization Agreement：CMIM
）
，該協議2010年3月24日正式生效。34中國為解決東協國家對中國加入WTO影響東協經濟的憂慮，與東協在2001 年11月汶萊舉行的第五次中國與東協領袖會議上，由中國總理朱鎔基與東協國家 領導人提出，決定2010年前建立中國－東協自由貿易區（又稱「東協10+1」（
中國為解決東協國家對中國加入WTO影響東協經濟的憂慮，與東協在2001 年11月汶萊舉行的第五次中國與東協領袖會議上，由中國總理朱鎔基與東協國家 領導人提出，決定2010年前建立中國－東協自由貿易區（又稱「東協10+1」（