第三章 胡錦濤時期外交戰略實踐
第三節 多邊主義安全觀倡議
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多的挑戰。39
第三節 多邊主義安全觀倡議
亞洲在過去十年的戰略關係，重點在多邊安全機制的發展，反映部份區域組 織在該地區作為與成效。亞洲的戰略格局本身就是在不斷變化的狀態，軍事和安 全問題已成為世界關注焦點。冷戰結束後戰略格局改變，國家和人民之間比重重 新分配，改變帶來新形式、新思維的安全威脅，以保障自身國家利益。全球化複 雜的貿易、投資網絡和通信，也挑戰傳統的形式和利益觀念。40因此，胡錦濤和 諧世界新安全觀，及多邊主義合作安全框架等問題，藉由融入東協論壇、上合組 織及六方會談等機制，有助中國在多邊主義，實現共同安全作為。
壹、東協區域論壇
「東協區域論壇」（The ASEAN Regional Forum, ARF）係亞太地區正式、官方 多邊對話機制。1994年首次集會，成立宗旨為藉由信心建立措施與預防外交機制
，促進亞太地區之對話與協商。共有東協十國、澳洲、孟加拉、加拿大、中國、
歐盟、印度、日本、北韓、南韓、蒙古、紐西蘭、巴基斯坦、巴紐、俄羅斯、東 帝汶、美國與斯里蘭卡等27個與會國。我國於該論壇成立時即被排除在外，台海 議題從未被列入論壇議程。41論壇區分二個政治舞臺。一個是正式的官方活動，
即官方代表以官方身分的正式場合舉行會議，通常稱為第一軌，主要由各成員國 的外交部長一年一度舉行的政府間外長會議。第一軌活動也規劃高級官員定期舉 行討論即將召開外交部長會議的主要議題和議事日程。另外與官方活動並行的第 二軌，是以科學家、專長和官員以私人身份舉行討論會的一種非正式學術活動。
39〈東協加一〉，《台灣東南亞協會研究中心》，http://www.aseancenter.org.tw/ASEAN1.aspx（檢索日 期：2015年5月27日)。
40Nick Bisley, "China's Rise and the Making of East Asia's Security Architecture," Journal of Contemporary China 21, no. 73 (2012): 20-21.
41〈東協國家〉，《中華民國外交部》，
http://www.mofa.gov.tw/Mobile/PolicyReport_Content.aspx?s=D32605DEE23FC665（檢索日期：2015 年5月27日)。
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第二軌討論會議和機構承擔純綷的專題工作來補強外交部的工作，討論結果可以 提供官方論壇運用。第二軌主要參與者是東協的戰略與國際問題研究所和亞太地 區安全合作理事會，兩個軌道的交替是由東協區域論壇主席國來決定。42
東協區域論壇是中國周邊外交重要一環。中國的社會穩定和經濟發展需要穩 定、繁榮的周邊環境，而東協是中國周邊重要的組織，其發展走向對中國產生直 接的影響。中國開創和平的國際環境，首先是穩定的周邊發展環境，與鄰國和睦 相處，促進與東協國家的睦鄰友好關係，是中國營造良好周邊環境的外交重要工 作，也為中國奠立外交發展基礎。目前，中國與東協國家建立密切關係，整體關 係也持續發展與深化，雙方在政治、經濟、安全、外交及社會等方面的合作不斷 深化，彼此利益日益增大，符合中國與東協國家的利益，也是中國的戰略考慮因 素之一。43
中國與東協論壇各國合作，在摒棄冷戰思維、探索和發展新安全觀方面的立 場和觀點相近。中國對東協推行的綜合安全、合作安全等獲得正面回應。中國提 出的互信、互利、平等、合作為核心的新安全觀也為東協所接受。另外，雙方在 推動建立信任措施和預防性外交也加強協調與合作。雙方日益重視非傳統安全領 域的合作。尤其是911事件後雙方加強打擊國際恐怖主義、跨國犯罪活動及維護 經濟安全等方面的合作。中國與東協各國還不斷推動雙邊軍事交流，建立對話和 磋機制，進一步促進雙方安全合作發展。1994年中國首次參加ARF會議，提出地 區合作安全五項原則和措施，並成為ARF建位信任措施工作委員會的聯合主席之 一。中國提出有關建立地區合作安全體制的原則性建議，也願意與亞洲國家軍事 往來、交流。2003年10月中國是東協國家以外第一個簽署加入《東南亞友好合作
42多米尼克赫勒（德），〈東盟地區論壇對亞太地區安全的適用性〉，《南洋資料譯叢》，第2期(2006 年)，頁15。
43王毅，〈在中國與東協媒體合作研討會上的講話〉，《中國網》，
http://www.china.com.cn/chinese/208847.htm（檢索日期：2015年5月23日)。
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條約》（Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia, TAC）的國家。44
中國對安全政策會議項目，是中國負責任大國身份在地區層面與東協區域論 壇的實踐中具體的呈現。由於對東協區域論壇這一地區性平臺的參與，積極在安 全與信任機制規範的構建，有助推動中國與東協國家在其他領域的互動和交流。
45隨著互動的增多，中國逐步了解和接受東協和東協區域論壇的現有規範，並進 一步融入其他國際規範。從而共識增多，雙方彼此認同，有助確保地區穩定及降 低各國之間戒心。
雖然東協區域論壇自1993開始運行，實際成效確未如預期淪為一個僅空談的 機構，長期停留在建立信任措施階段，無法進階到預防性外交階段，原因在於論 壇堅持要求所有成員國一致同意才能實現階段進階，使論壇成員國始終無法就預 防性外交問題達成一致意見。論壇對任何地區安全問題都只是進行討論，而無法 解決問題。在不干涉成員國內政和共識決策的組織原則下，論壇甚至不能對某些 國家有損地區或國際安全的做法進行譴責。46雖然如此，中國藉由參與該組織，
透過論壇交流，可使成員間瞭解中國的發展與建位信任關係，對中國的和平崛起 有加分效果。
貳、上海合作組織
中亞地處歐亞大陸結合部，是國際戰略格局中重要地緣政治樞紐，冷戰後形 成一個特殊區域，區域內複雜的民族宗教矛盾、落後的經濟、脆弱的基礎設施，
成為影響中亞地區政局穩定的主要原因，僅靠中亞國家的力量無法有效解決這些
44同前註6，頁264。
45肖歡容、朱虹，〈參與、接受與建構－以1997-2005年中國參與東盟地區論壇的規範建構為例〉
，《東南亞研究》，第4期(2009年)，頁45。
46清華大學當代國際關係研究院，〈建立中美俄東盟安全合作組織〉，清華大學當代國際關係研究 院，清華國際安全論壇研究報告第4期，2011年3月26日，頁5。
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問題。47
中亞極為重要的戰略地位和豐富的油氣資源，引起了世界對其越來越大的關 注。911事件後中亞成為恐怖主義溫床，中國在中亞擁有重大的安全利益和經濟 利益，面對中亞複雜的態勢，中國主動在中亞維護自己的戰略利益。48
解決各國社會穩定和地區共同安全問題是推動上海合作組織成立的主要原 因和成立初期的工作重心。隨著邊界安全問題基本解決、打擊恐怖主義、分裂主 義、極端主義上升為推動上海合作組織發展的基本動力。49
中國在中亞地區促成「上海合作組織」的建立與發展。這一組織對中國意義 重大，它是中國主動構建多邊外交的成就，其倡導並實踐的新安全理念代表了中 國對國際事務的主張和看法。事實證明，上海合作組織的建立和發展是中國當代 國際關係重要外交實踐，它以相互信任、裁軍與合作安全為內涵新型安全觀，補 強中俄兩國始創的以結伴而不結盟為核心的新型國家關係，提供了以大小國家共 同倡導、安全先行、互利和合作為特徵的新型區域合作模式，它體現中國注重以 互信、互利、平等協商、尊重多樣文明，謀求共同發展的和諧世界觀，建立公正
、合理的國際政治經濟新秩序對中國具有戰略的重要性。50
完善法律基礎方面。2001年通過了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上 海公約》（Shanghai Convention on Combating Terrorism, Separatism and Extremism）。 該公約在1999年《杜尚別宣言》（Dushanbe Declaration）的基礎上，將恐怖主義、
分裂主義、極端主義等「三股惡勢力」分別作了明確定義，為地區反恐合作指導 確立方向。2009 年通過《上海合作組織反恐怖主義條約》，進一步明確相關法律 概念、責任和義務，是《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》的升級
47孫壯志，〈中亞五國的地緣戰略〉，《東歐中亞研究》，第4期(2000年)，頁63。
48吳非，〈中國在中亞的戰略利益〉，《商業現代化》，第S7期(2005年)，頁14。
49戴慧，〈上海合作組織的由來與發展〉，《俄羅斯文化》，第S4期(2010年)，頁21-22。
50陳歡雲、劉再起，〈論上海合作組織對中國安全的戰略意義〉，《學術探索》，第S7期(2012年)，
頁39。
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版。2002年通過《上海合作組織成員國關於地區反恐機構的協定》；2005年通過
《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構想》；2006年 通過《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2007-2009 年 合作綱要》；2009年通過《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和 極端主義2010-2012 年合作綱要》；2012年通過《上海合作組織成員國合作打擊恐 怖主義、分裂主義和極端主義2013-2015年合作綱要》等。在反毒方面，2004年通 過《上海合作組織成員國關於合作打擊非法販賣麻醉藥品、精神藥物及其前體的 協定》；2009年通過《上海合作組織和阿富汗伊斯蘭共和國打擊恐怖主義、毒品 走私和有組織犯罪行動計畫》等。在其他安全領域， 2006年成員國簽署《上海 合作組織成員國關於國際資訊安全的聲明》；2009年簽署《上海合作組織地區防 治傳染病聯合聲明》等。51這些文件的簽署為上合組織安全合作奠定了堅實的法 律基礎。
加強反恐機制方面。中國積極利用「上海合作組織」舉行反恐聯合軍演，藉 由深化區域內的雙邊或多邊軍事合作，達到主導地區安全的強權地位，未來更可 能擴展至更多的周邊國家與區域組織。透過與周邊國家或區域組織的經貿、外交
加強反恐機制方面。中國積極利用「上海合作組織」舉行反恐聯合軍演，藉 由深化區域內的雙邊或多邊軍事合作，達到主導地區安全的強權地位，未來更可 能擴展至更多的周邊國家與區域組織。透過與周邊國家或區域組織的經貿、外交