第二章 胡錦濤時期外交戰略理論構建
第一節 理論構建的背景緣起
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二章 胡錦濤時期外交戰略理論構建
探討中國崛起的理論構建背景之前，需瞭解國際環境變化，進而再對崛 起的歷史背景、以及因應國際社會及國內發展需要所訂定的相關理論做進一 步研究，有助於瞭解中國崛起的理論論述內涵。因此，本章首先探討胡錦濤 執政前國際環境、國際社會對中國崛起認知與影響，以及胡錦濤時期在外交 戰略理論構建的歷史背景始末。其次探討胡錦濤執政時期依國內、外整體發 展環境變化提出的和平崛起、和平發展及和諧世界等理論加以探討，以對崛 起內涵進一步瞭解。
第一節 理論構建的背景緣起
中國共產黨在十六大代表大會報告中，江澤民指出「和平」與「發展」是當 今國際環境的發展趨勢，也是無法抵禦的世界潮流。多極化和經濟全球化是世界 發展的趨勢，在可預見的未來世界大戰發生機率更為降低，中國爭取和平發展的 國際環境是可以實現的。1
當前中國發展的國際環境特徵，在於科技技術日新月異，帶動經濟全球化的 相互依存與共同發展，國與國之間的科技、經貿、教育、文化關係更為密切等。
大國之間互動熱絡，共同利益不斷增加，國與國的關係也由敵手與夥伴關係的零 和向非零和轉變，尋求共贏契機。國際組織的活動領域與作用也不斷擴大，在各 種不同層次的區域性組織合作，是在全球化趨勢背景下發展進行，也是邁向全球 化的一個必經階段，同時也推動了國際關係多極化與民主化趨勢的發展。多極化 與民主化發展，制約強國霸權主義的單極化發展，成為國際潮流的發展趨勢。也 因此多極化間接造就了國際關係中不同以往的安全觀，透過各種雙邊、多邊對話 溝通機制增進彼此信任、通過多邊合作促進共同安全。本節主要探討國際社會對
1江澤民，〈在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告(9)〉，《中國共產黨歷次全國代表大會 數據庫》，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64569/65444/4429116.html（檢索日期：2015年5 月20日)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
中國崛起的反應、中國崛起所需的國際環境、以及理論產生的背景與發展趨勢的 概念。
壹、國際社會對中國崛起的反應
國際社會認為中國重新崛起成為世界強國言論，最早在19世紀初拿破崙就 曾預言中國的崛起將震撼世界，而非源於1991年冷戰結束後，顯見西方國家早 在一個世紀前就持續對中國加以關注。冷戰結束後國際格局極劇變化只是一 個關鍵點，讓國際社會將焦點重新投射到中國身上，尤其在1997年香港在受英 國統治155年後回歸中國的國際舉目事件，被西方國家象徵性認為是中國站上 世界強國的起點，引發國際社會對中國成為強國的爭論。2
回顧在20世紀以前第一、次世界大戰的歷史，日本與德國企圖以武力征服 世界的模式崛起，那個時期不存在和平崛起的條件。第二次世界大戰後，國 際環境中和平崛起條件俱足。3德國和日本在世界大戰戰敗後，即運用和平環 境迅速的崛起。所以中國對國際社會宣告要走和平發展道路達到崛起的目的
，解惑西方國家對中國崛起模式的疑慮，強調這不是中國的手段或政策，以 迷惑西方國家，轉移國際關注焦點。4
20世紀90年代以來，中國的發展成果受到世界關注，表示中國正在崛起，
而西方國家對中國崛起的反應，聚焦在對西方國家是否構成威脅。51991年12 月13日紐約時報刊載〈Breaking China Apart〉的文章，認為中國的發展是成功 或失敗，結果都將是威脅。61995年7月31日時代週刊撰題〈Why We Must Contain
2閻學通，〈外國人看中國的崛起〉，收錄《中國崛起－國際環境評估》，閻學通主編（天津：人民 出版社，1998年），頁38-39。
3江西元、夏立平，《中國和平崛起》(北京：中國社會科學出版社，2004年)，頁40。
4鄭永昌，《中國和平發展與西方的戰略選擇》(北京：社會科學文獻出版社，2008年)，頁5。
5陳錫蕃、謝志傳，〈中國威脅論面面觀〉，《國策會國政分析》，http://www.npf.org.tw/post/3/11248
（檢索日期：2015年1月6日)。
6Leslie H. Gelb, "Foreign Affairs; Breaking China Apart," The New York Times
http://www.nytimes.com/1991/11/13/opinion/foreign-affairs-breaking-china-apart.html (2014.11.10).
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
China〉的文章，認為中國軍備大量擴充，威脅地區安全，直接或間接使周邊 國家產生疑慮與不安。7使中國必須在國際社會所構建的威脅論、崩潰論、機 遇論、貢獻論等環境下發展，統整國際社會對中國的各種說法可以歸納出三 類：8
第一類，樂觀派，對中國的崛起的看法有二個觀點：一是跳出冷戰思維
，以長遠利益考量；二是認同事實，不受國際輿論影響。因此，對中國崛起 的結果較正面。
第二類，悲觀派，認為中國帶來的挑戰大於機遇。面對中國13億人口帶來 的經貿挑戰，不知如何應對，因而感到害怕。
第三類，敵對派，視中國的崛起為威脅，以德國與日本兩國在二次世界 大戰以前的軍國主義崛起模式來觀察，引證中國的崛起也會帶來戰爭衝突。
以上三個類別，說明中國崛起帶來發展機遇、也帶來挑戰。目前西方國 家以敵視眼光看中國的崛起仍為主流觀點，不論中國是否崛起，他們都認為 是威脅。例如中國旅美學者章家敦所著中國即將崩潰一書，斷言中國的經濟 在衰退，並開始崩潰，就是最好的例子。9但時至今日，中國並未崩潰。
貳、中國崛起的國際環境
1991年美蘇冷戰結束後，國際社會成為以美國為首的「一超多強」的格局
，多強的國際關係互動產生微妙變化，各國仍以國家利益為優先選項，選擇
7Charles Krauthammer, "Why We Must Contain China," Time
http://content.time.com/time/magazine/article/0,9171,983245,00.html (2014.11.10).
8同前註4，頁247-257。
9侯思嘉、閻紀宇譯，章家敦(Gordon G. Chang)著，《中國即將崩潰》（TheComing Collapse Of China
）（臺北：雅言文化，2002年），頁7-10。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
與最有利的國家或組織互動、融合。10科技發展以及全球化趨勢的影響，提高 國家之間的互動關係與相互依存度，尤其在政治、經濟、文化、安全上的議 題，也以雙邊、多邊溝通、對談、談判等更為合理、公平、公正的模式，使 國際發展環境更趨於穩定。11全球化的因素提升非國家行為體、或非傳統安全 議題在國際社會中的角色份量，使原本個人層次議題躍升至國家層次，或更 高的國際層次，12例如恐怖主義、氣候變遷、糧食安全等全球性議題已逐漸取 代傳統安全，且更具解決的迫切性。因而提升、強化國家間的相互依賴程度
，有助共同解決跨國性的重大議題。
中國在審視國際環境變化，瞭解國際發展潮流與趨勢後，中國共產黨第 十六次全國代表大會報告中指出：「和平與發展是當今時代的發展趨勢」13。這 是中國對世界發展趨勢的綜合評斷。和平、發展是世界潮流趨勢，具有客觀 性。
儘管國際社會和平與發展的因素在上升，矛盾和利益仍充斥其中。和平 與發展是相輔相成，沒有和平的環境條件，就難以實現長遠的世界和平與共 同發展願景。鄧小平強調應站在全人類共同發展的高度來觀察、處理發展的 問題，才能瞭解國際社會發展問題的癥結，亦即是開家中國家自身發展的問 題，也是已開發展國家的發展與對國際社會應負責任的問題。指出中國只有 爭取和平的發展環境，才能順利地發展。14回顧人類發展史證明，國際環境的 動蕩與不安，沒有和平穩定的發展環境，任何國家都不可能集注心力專心發
10郭洪濤，〈如何理解20世紀以來世界格局的三次演變〉，《人民教育出版社》，
http://www.pep.com.cn/czls/xs/tbxx/dy/9x/201009/t20100916_900984.htm（檢索日期：2015年3月6 日)。
11仇發華，〈多邊主義與雙邊主義的博弈－東北亞地區安全合作的探索〉，《東疆學刊》，第28卷第 1期(2011年)，頁98。
12劉貞曄，〈試論反恐議題中安全觀－後現代視角的觀察〉，中國政法大學全球化與全球問題研究 所，第七屆「恐怖主義與國家安全」學術暨實務研討會，2011年。
13江澤民，《在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》(北京：人民出版社，2002年)，頁28
。
14中國外交部編寫組，《鄧小平外交思想學習綱要》(上海：世界知識出版社，2000年)，頁26。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
展。15因此，中國和平崛起所需的客觀國際環境，有下列特徵：
一、全球化提高相互依存程度：經濟全球化的趨勢，國家間相互依存度 與共同利益增加，願意以溝通、對話、談判等和平手段，共同解決相互間矛 盾與分歧。16
二、國際關係產生質變：國家間共同利益增加、擴大，需進一步提升、
深化相互合作與協調溝通關係。由針鋒相對的敵手、對手，轉變為協調溝通 的戰略夥伴，使企圖以非理性手段解決爭端的可能性降低。17大國間零和規則 已逐漸由非零和的雙贏模式取代。
三、多極體系制約霸權：現行國際體系和國際法承認各國主權平等，為 國際關係民主化創造了相互制約的基本條件。國際間各種不同發展層次的國 家（如已開發國家、開發中國家與未開發國家），以及東西對立等（如民主制 度與共產集權），是推動國際關係民主化的主要動力。世界多極趨勢受民主化 潮流的影響，成為制約單極霸權的有利因素。18多極化為未來國際關係主流。
四、多元化的合作機制：國際關係中的行為主體類型增加，除了國家外
，還有非政府組織、或團體、個人等，活動領域及層次不斷提升與擴大，在 國際關係中的作用日益上升，尤其是區域性合作趨勢值得特別重視。19因此，
區域性合作在全球化環境下發展，也是邁向全球化進程中的過渡階段。
五、新安全觀的構建與認同：觀念相似有利構建地區行為體（如國家單元組
15同前註3，頁12-13。
16溫家寶，〈全球化加深了各國相互依存，沒有哪個國家可以獨自成為贏家〉，《新華網》， http://news.xinhuanet.com/world/2009-11/30/content_12564233.htm（檢索日期：2015年4月26日)。
17郭學堂，〈大國關系進入合作期〉，《人民網》，
17郭學堂，〈大國關系進入合作期〉，《人民網》，