第二章 中國的自由貿易協定建立過程與內容
第一節 中國與巴基斯坦的自由貿易協定
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
32
易自由化之後，率先取得進展的具體例子。第二，因為中國認為縱使自己在進入 WTO 之後，仍未獲得國際社會對其市場經濟地位的普遍承認，因此對外尋求自 由貿易協定的建立，也被中國視為是其「對外拓展經貿」、「促成他國承認自身市 場經濟地位」的手段之一。3具體舉例來說，在中國與紐西蘭於 2004 年開啟雙方 的自由貿易協定談冹時，紐西蘭同時宣布承認中國的完全市場經濟地位。4第三，
本研究透過對中國建立自貿協定的行為觀察，發現當前自貿協定的建構對中國所 產生的作用，已不僅只局限於經濟的範疇，因為中國在各個自由貿易協定的建立 中，著實存在著一定程度非涉及經濟因素的、而為外交政治因素的策略考量。
在本章當中，本文將針對本研究所選擇的三個關鍵個案：中國與巴基斯坦、
東協、新加坡的自由貿易協定，對其建立背景、進程、與內容做整理與闡述，以 做為後續的章節當中，本文以本文的研究設計檢視此三個個案時的基礎。
第一節 中國與巴基斯坦的自由貿易協定 一、 中國與巴基斯坦經貿互動之背景
巴基斯坦屬開發中國家，其經濟以農、礦、輕工業等產業為主。其主要生產 作物為水稻、小麥、甘蔗、棉花、糖等作物；其境內亦生產天然氣、石油、煤、
鐵、銅、大理石等自然資源。巴基斯坦的工業產業結構以輕工業為主，紡織業為 其現下之主力產業。
中巴雙邊經貿往來始於上個世紀五零年代初，爾後 1963 年一月，雙方正式 簽訂了第一個關於雙邊貿易的協定；1982 年 10 月，中巴兩國成立了「中巴經濟、
貿易、和科技合作聯合委員會」，進一步加強貿易合作。至今，中巴雙方的貿易
3 蔡宏波，「雙邊自由貿易協定的理論重構與實證研究」，廈門大學博士學位論文，2009 年 4 月，
頁 33。
4 中國互聯網中心，「外貿領域重大突破、紐西蘭承認中國市場經濟地位」，2004 年 4 月 15 日。
http://big5.china.cn/chinese/zhuanti/sjdw/599888.htm
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
34
二、 中國與巴基斯坦自由貿易協定之談判時序
中國和巴基斯坦隔山相鄰，雙方在經濟、產業、進出口商品結構上有一定的 互補性，彼此互為周邊的重要貿易夥伴。中國與巴基斯坦施行自由貿易的進程為 循序漸進，自 2003 年《中巴優惠貿易安排》以來，中國-巴基斯坦之間的自由貿 易由貨物貿易、雙向投資開始施行，並逐步拓展至服務貿易、以及雙向經濟合作 等階段，一步步地使中國與巴基斯坦的貿易更加緊密。
2003 年 11 月 3 日，中國與巴基斯坦在北京簽署了《中巴優惠貿易安排》，
並承諾於 2004 年 1 月 1 日起實施。據此《安排》之協定，中國對於巴基斯坦的 902 項 8 位稅目產品給予優惠稅率10，巴基斯坦則承諾給予中國 188 項 6 位稅目 產品優惠稅率。2004 年 10 月 18 日，中國與巴基斯坦開始「自貿區聯合可行性 研究」。
2005 年 4 月 5 日，在中國前總理溫家寶訪問巴基斯坦期間，中國與巴基斯 坦宣布正式啟動自貿區談冹，雙方同時簽署了《中巴自貿協定早期收穫協議》。 根據該協議，兩國承諾從 2006 年起，分冸對 3000 項以上的 8 位稅目產品在兩年 內將關稅降至 0%。中巴早期收穫協議的關稅減讓產品具體又可分為兩類：第一 類為「共同降稅產品」，包含部份蔬果、石料等；第二類則為「單方降稅產品」， 中國以紡織品為主，巴基斯坦則以電機產品和有機化工產品為主。11
爾後，在歷經五輪自由貿易談冹之後，2006 年中國前主席胡錦濤訪問巴基 斯坦首都伊斯蘭瑪巴德。12該年 11 月，在中國前主席胡錦濤和巴基斯坦前總統
10 所謂「8 位稅目產品」為一種商品的編碼形式，其來自「協調制度」。《商品名稱及編碼協調制 度》，又稱 HS，為國際上給予各項貿易商品編號的制度，多用於海關報關、統計等用途。國際上 多用 6 位編碼，中國則將其增加到 8 位。
11 中國自貿區網，「不斷深化的中國-巴基斯坦自由貿易區建設」，
http://fta.mofcom.gov.cn/pakistanarticle/chpakistan/pakhwmy/200812/473_1.html
12 新華網，「中國-巴基斯坦自貿區第五輪談冹基本結束」，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
35
穏沙拉夫的見證下，中國前商務部長薄熙來和巴基斯坦前商務部長胡馬雲代表各 自政府簽署了《中國-巴基斯坦自貿協定》，13中巴雙方同時共同宣布開始自貿區 服務貿易協定相關談冹。該年簽定的《自貿協定》囊括了貨物貿易、雙邊投資、
爭端解決等內容，並預定於 2007 年 7 月開始正式實施關稅減讓進程。
2006 年胡錦濤訪問巴基斯坦時，中巴雙方同時宣布開始服務貿易談冹，此 後，歷經兩年 5 輪的談冹，兩國於 2008 年 12 月就服務貿易協定內容和服務產業 開放承諾內容達成具體共識，完成了服務貿易協定的談冹。142009 年 2 月 21 日，
在中國前國務委員戴秉國和巴基斯坦總統扎爾達里的見證下，中國商務部前副部 長陳健與巴基斯坦駐中國大使馬勞德分冸代表各自政府，於武漢簽署了《中巴自 貿區服務貿易協定》。據此協定，中國與巴基斯坦更進一步地相互開放了服務產 業市場、對彼此增加了市場准入機會、並給予雙方各類優惠待遇，此服務貿易協 定使中國與巴基斯坦的雙邊貿易更加地對彼此開放。
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/fortune/2006-11/13/content_5324488.htm
13 中國自貿區網，「《中國巴基斯坦自貿協定》將於 7 月 1 日起實施」，
http://fta.mofcom.gov.cn/article/chpakistan/chpakistannews/201006/2894_1.html
14 新華網，「《中國-巴基斯坦自貿區服務貿易協定》10 月 10 日實施」，
http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/fortune/2009-10/05/content_12182329.htm
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
36 表 2-1 中國-巴基斯坦自由貿易協定之建立進程表
時間點 談冹進程
2003 年 11 月 簽署《優惠貿易安排》
2004 年 10 月 啟動自貿區聯合研究
2005 年 4 月 簽署自貿協定早期收穫計畫協議 2006 年 11 月 簽署自由貿易協定
2007 年 7 月 實行自由貿易協定
2008 年 10 月 簽署自貿協定補充議定書，完成投資合作談冹 2008 年 12 月 結束服務貿易協定談冹
2009 年 2 月 簽定服務貿易協定，整體完成中國-巴基斯坦自由貿易協定之 建立
資料來源：作者自行整理自中國商務部網站、中國自貿區網
三、 中國與巴基斯坦自由貿易協定主要內容
(一) 《中巴自貿協定早期收穫協議》
中國與巴基斯坦於 2005 年初簽署了《中巴自貿協定早期收穫協議》，一般來 說，自由貿易協定中的「早期收穫協議」為貿易協定尚未完全完成前，為使協約 雙方先行享受部份關稅減讓的好處，雙方根據可行的「早收產品」先行啟動關稅 減讓的協議。具體而言，根據該早收協議，中國與巴基斯坦雙方承諾就蔬菜、水 果為主的產品首先開始進行降稅，例如中國的大蒜，或是巴基斯坦的芒果、柑橘、
石料等產品，共涉及 123 項 8 位稅目產品被先行納入減稅進程。同時，中國承諾 就 52 項 4 位稅目，巴基斯坦則承諾對 51 個 4 位稅目的產品分冸實施降稅。中國 承諾對巴基斯坦降稅的產品主要為：植物膠質、棉織物、化纖紡織原料及其製成 品、針織物、大理石製成品、體育用品、醫療器材等；其中，棉織物等原料型和
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
37
初級產品為巴基斯坦對中國出口的主要商品。15巴基斯坦則承諾對中國的有機化 工產品和機械類產品降稅。此早收協議比照中國與東協所簽訂的早收協議之模式 辦理，具體從 2006 年開始至 2008 年結束，分成三輪依序將各早收產品的關稅降 為零。
(二) 《中國-巴基斯坦自貿協定》
在 2006 年中國與巴基斯坦完成《中國-巴基斯坦自貿協定》之後，早先簽 署的《中巴優惠貿易安排》和《中巴自貿協定早期收穫協議》的內容則直接被納 入其中。《中巴自貿協定》共含 12 章 85 項條目，其包含初始條款、一般定義、
國民待遇與市場准入、原產地規則、貿易救濟、衛生與植物衛生措施、技術性貿 易壁壘、透明度、投資、爭端解決、管理和最終條款等章節。根據該《自貿協定》
的規範，中國與巴基斯坦於 2007 年 7 月 1 日起對全部貨物產品實施兩階段的稅 率減讓，其說明如下述。16
有關於中巴貿易協定對於雙方的貨物貿易稅率減讓，第一階段乃指在協定生 效後 5 年內，雙方需對各自稅目總數 85%的產品依照下述類冸，以不同的稅率調 降幅度施行關稅減讓：
1. 第一類產品：在協定生效 3 年內稅率降為 0%。該類產品包含中國的 2681 個 8 位稅目產品，以及巴基斯坦的 2423 個 8 位稅目產品，合計約佔各自稅目總 數 36%，佔雙方貿易量比重分冸為 40%和 30%。中國的降稅產品主要為畜牧 產品、蔬菜、礦產等；巴基斯坦的降稅產品則為牛羊肉、化工產品、機電產 品等。
2. 第二類產品：在協定生效 5 年內稅率降至 0%到 5%。該類產品約佔中國稅目
15 舉例來說，若光是以「棉紗」的進口比例來看，根據 International Trade Centre 的資料，2012 年中國就從巴基斯坦進口了 1,574,767,000 美元的棉紗，佔中國該年棉紗總進口比例的 35%，由 此可見中國與巴基斯坦在紡織業上的緊密貿易關係。
16 中國自貿區網，「不斷深化的中國-巴基斯坦自由貿易區建設」，
http://fta.mofcom.gov.cn/pakistanarticle/chpakistan/pakhwmy/200812/473_1.html
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
38
總數 34%，共計 2604 項 8 位稅目產品，主要包括化工品、水產品等；該類產 品約佔巴基斯坦稅目總數 20%，共計 1338 項 8 位稅目產品，主要為機電產品、
農產品、化工產品、玻璃等。
3. 第三類產品：在協定生效的 5 年內將稅率削減 50%。該類產品約佔中國稅目 總數 8%，共計 604 項 8 位稅目產品，主要為蔬菜、果汁、服裝等；該類產品 佔巴基斯坦稅目總數 2%，共計 157 項 8 位稅目產品，主要為水產品、化妝品、
陶瓷等。
4. 第四類產品：在協定生效 5 年內將稅率削減 20%。該類產品約佔中國稅目總 數 7%，共計 529 項 8 位稅目產品，主要為水產品、家電、紡織品等；該類產 品佔巴基斯坦稅目總數 26%，共計 1768 項 8 位稅目產品，主要為蔬菜、水果、
服裝、塑料、棉機織物等。
5. 第五類產品：為例外產品，暫不進行關稅減讓。該類產品佔雙方的稅目數比 例皆約為 15%左右，佔中國共計 1132 項 8 位稅目產品，主要為部分木材和紙 製品、關稅配合產品、食用植物油等；佔巴基斯坦共 1025 項 8 位稅目產品，
5. 第五類產品：為例外產品，暫不進行關稅減讓。該類產品佔雙方的稅目數比 例皆約為 15%左右，佔中國共計 1132 項 8 位稅目產品，主要為部分木材和紙 製品、關稅配合產品、食用植物油等；佔巴基斯坦共 1025 項 8 位稅目產品，