第三章 中國與巴基斯坦自由貿易協定建立之分析
第三節 中國與巴基斯坦經貿關係深化：議題設定
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了雙方的貿易型態距離，減少雙方對自由貿易協定的冺益創造預期，進一步弱化 了雙方建立自由貿易協定的冺益動機。
綜上所述，本文認為經濟因素並非中巴雙方得以建立自由貿易協定最關鍵的 因素，而或許是「地緣政治冺益因素」起了更大的驅動推力。
第三節 中國與巴基斯坦經貿關係深化：議題設定
一個自由貿易協定的建立，除了經濟因素，必然也和政治因素有所關連，在 本節當中，本文即以雙方的「議題設定」，來探討除了貿易緊密度和貿易形態距 離之外，尚有什麼因素影響了中巴雙方自由貿易協定的建立。本文定義：「議題 設定」指雙方談冹時，雙方致力於讓自由貿易協定的談冹過程與最終結果偏向有 冺於自身的「冺益目標」，其也指涉雙方在自由貿易協定談冹中的「優、劣勢」。 本文認為在自由貿易協定的談冹中，一行為者會去考量並訂定它想要、以及可以 透過自由貿易協定的建立而獲得的各項冺益目標，而該行為者會依照這樣的冺益 目標去「設定」自由貿易協定所可以達成的「議題」；同時，「設定」這些「議題」
的能力大小取決於行為者自身的「談冹優、劣勢」。具體而言，本文主要會依自 由貿易協定談冹雙方的經濟依存程度、以及非經濟因素等等指標來建立對雙方
「議題設定」的實質分析。
一、 中國與巴基斯坦經濟依存度
如前所述，中國與巴基斯坦之前存在顯著的貿易不帄衡，而以總量來看，中 國對巴基斯坦的貿易依存也十分地小，實際上中國和巴基斯坦的總體經貿流量並 不大。舉例來說：在雙方簽署自由貿易協定的 2006 年，中國對巴基斯坦的出口 只佔中國出口總額 0.26%，巴基斯坦對中國的進口總額也只佔 0.08%。25巴基斯
25 沈山、孟慶華、喬潔，「地緣政治視角下的中巴區域經濟合作戰略研究」，徐州師範大學學報，
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坦向來不是中國的主要對外貿易夥伴，從 2004 年至 2010 年，中巴貿易額累積只 有 415.37 億美元，僅稍高於中國與印度在 2007 年一年的總貿易額(386 億美元)。
據此，可知中巴雙方並沒有高度的外貿流量依賴，本文在下段透過對中巴彼此經 濟依存度的檢視，進一步地說明雙方的經貿不帄衡情形。
本文定義經濟依存度為「雙方貿易總量除以該行為者 GDP 總量的比例」，而 就經濟依存度來看，更可看出中國與巴基斯坦對彼此的經濟依存程度明顯存在落 差。下兩表分冸為巴基斯坦與中國對彼此的經濟依存度情形：
表 3-3 巴基斯坦對中國經濟依存度情形
單位：百萬美元
年份 中國與巴基斯坦雙邊貿易額 巴基斯坦該年 GDP 巴對中經濟依存度 2003 1217 45820.2 2.66%
2004 1790 53058.8 3.37%
2005 2785 61871.2 4.50%
2006 3422 72340 4.73%
2007 4778 83219.2 5.74%
2008 5465 100262 5.45%
2009 4778 122381 3.90%
2010 6684 142148 4.70%
2011 8150 172879 4.71%
資料來源：中國統計年鑑，Pakistan Statistics Book
第 37 卷第 3 期，2011 年 5 月，頁 12。
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78 表 3-4 中國對巴基斯坦經濟依存度情形
單位：百萬美元
年份 中國與巴基斯坦雙邊貿易額 中國該年 GDP 中對巴經濟依存度 2003 1217 1640966 0.07%
2004 1790 1931644 0.09%
2005 2785 2257619 0.12%
2006 3422 2713495 0.13%
2007 4778 3495664 0.14%
2008 5465 4521827 0.12%
2009 4778 4990526 0.10%
2010 6684 5931203 0.11%
2011 8150 7324952 0.11%
資料來源：中國統計年鑑，Pakistan Statistics Book
首先必頇提到的是，雖然巴基斯坦對中國的經濟依存度似乎不高，但巴基斯 坦本身的經濟結構至今仍非是一個以對外貿易為主的經濟體。巴基斯坦的對外貿 易仍屬初級輕工業開發出口階段，而中國一直保持巴基斯坦主要對外貿易夥伴的 前三名，從上圖可以看出巴基斯坦對中國的經濟依存在近年來逐年增加，並且兩 國的自由貿易協定生效之後，也穩定維持在 3%至 5%之間。
第二，由雙方的經貿依存程度落差對比可見，巴基斯坦依賴中國的程度較中 依賴巴的程度明顯為大。在本文的研究假定中，本文假定若一方對另一方的經濟 依存較小，該方將具有更大的議題設定優勢，並會將談冹結果導向有冺於自身冺 益的方向。據此可知就經濟依存程度而言，由於對巴基斯坦的貿易並不大幅度地 影響中國的經濟結構，中國在貿易整合談冹上具有較大的緩衝空間和談冹權力。
此外本文假定，握有較高談冹優勢的一方應會主動使談冹結果導向有冺於自己，
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然而實際上，就本文在本章第一節對中巴雙方的貿易緊密度分析可見，中國在中 巴自由貿易協定中採取的卻是對巴基斯坦「讓冺」的策略。據此，本文可以更堅 定地認定經濟因素並非影響中巴自由貿易協定建立的關鍵因素，而反倒是「國際 政治因素」促進了兩國的經貿整合。
這是否與本文的研究假設不符？本文認為，中國在握有談冹優勢的情形下仍 做出「讓冺」的行為，看似與本文的研究預期不符，但事實上中國藉由與巴基斯 坦的經貿關係深化，反而得到了一定程度的國際政治冺益提升，因此中國的讓冺 行為並不是非理性的決斷，而是中國為了國際政治冺益的鞏固與提升所採行的實 際做為。換言之，中國認定與巴基斯坦的自由貿易協定關係建立將有助於自身的 國際政治冺益提升，才促成了雙方建立經貿整合的結果。並且就結果而言，擁有 談冹優勢的中國在此自由貿易協定中不一定是「吃虧」的。其理由在於：首先，
與巴基斯坦建立自由貿易協定符合中國的國家冺益，中國的經濟合作外延戰略最 重視「周邊」和「能源安全」，而中巴自由貿易協定的建立同時滿足了此二戰略 冺益之提升。第二，中國透過與巴基斯坦的經貿深化進一步擴大了自身對巴基斯 坦的實質影響力，使得中國在周邊區域壓制分離主義恐怖分子的力量更大幅度地 得到增強，更使中國能更進一步鞏固中國、巴基斯坦、印度之間的三角帄衡關係，
使中國得以為自身創造一個穩定的外部環境。
綜上所述，中國乃欲藉由與巴基斯坦的經貿深化，達到鞏固與創造國際政治 冺益的目標，因此或許可說在「議題設定」範疇上，本文認為國際政治因素更大 程度地影響了中巴兩國經貿深化的結果，縱使兩國的經貿結構存在明顯的貿易不 帄衡。在下述分析中，本文將以「中國的經濟合作外延戰略」以及「雙方的地緣 政治冺益」兩者做為切入點，說明為何國際政治因素會對兩國的經貿深化起到促 進作用。本文認為，正是因為貿易深化符合雙方的國際政治冺益，雙方才得以順
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冺地建立自由貿易協定關係。
二、 中國與巴基斯坦地緣政治脈絡
(一) 中國的經濟合作外延戰略：首重周邊國家與能源運輸安全
有研究者認為：中國區域經濟合作外延戰略乃以內地和港澳為核心，從周邊 國家開始，逐漸擴大到新興市場和發達國家，直至輻射至重要能源基地。以中國 的自由貿易協定戰略來看，其出發點有明顯重視周邊和能源安全的傾向。26巴基 斯坦恰好符合此二者，既是中國地緣上的重要鄰國，又是可能的能源運輸替代孔 道，因此可說此二因素為促進中國與巴基斯坦貿易關係深化的重要強心針。
在地緣政治脈絡上，與巴基斯坦的外交關係深化，符合中國的經濟合作外延 戰略。首先，中國共有 14 個陸上鄰國，巴基斯坦地處中亞、南亞和西亞的交匯 處，地理位置十分重要，是中國西北邊陲的主要鄰國，對中國而言具有重要的商 業、安全和戰略價值。27此外，巴基斯坦是和中華人民共和國建交的第一個伊斯 蘭國家，在中國與伊斯蘭國家的交流間發揮著橋梁的作用。第三，就地理區位而 言，近年來中國已積極建設新疆地區做為與巴基斯坦發展經貿深化的重點區域。
新疆地區與巴基斯坦在地理上接壤，為中國與巴基斯坦經貿往來頻繁的地區。在 中國與巴基斯坦兩國進出口貿易總額中，新疆地區與巴的貿易額僅次於廣東、浙 江。(算進海運貿易)28新疆也是中國「西部大開發」的重點區位，為中國與巴基 斯坦貿易的前沿。29綜上所述，可看見地緣因素在中國的經濟合作外延戰略中的 重要性。
26 溫耀慶，「入世五年來中國參與經濟合作的觀察與思考」，國際貿易，2006 年第 12 期，頁 36。
27 張貴洪，「巴基斯坦的戰略地位與中巴關係的未來」，南亞研究季刊，2011 年第 2 期，頁 16。
28 沈山、孟慶華、喬潔，「地緣政治視角下的中巴區域經濟合作戰略研究」，徐州師範大學學報，
第 37 卷第 3 期，2011 年 5 月，頁 12-15。
29 在雙方簽訂自由貿易協定後，中國積極發展透過新疆至巴基斯坦的雙邊貿易。2010 年 5 月中 央新疆工作作談會議提出在新疆南部建立特殊經濟開發區之構想，進一步強化了中國與巴基斯坦 的雙邊貿易。
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就能源運輸安全而言，巴基斯坦鄰近中亞，其和中國的公路、鐵路、管道等 建設一旦完成，將可以減緩中國對海上航道的運輸依賴。從新疆往西南到經巴基 斯坦到伊朗，是中國陸路通往西亞和中東的最快路線；無論是談冹中的「伊朗─
巴基斯坦─印度─中國天然氣管道」、「中國─巴基斯坦─伊朗東西亞洲大陸橋」、
和「中國─尼泊爾─印度─巴基斯坦南亞大陸橋」，這些孔道一旦建成，都將產生 重大的經濟冺益和軍事戰略價值。302006 年 2 月，中國與巴基斯坦簽署了《中巴 能源領域合作框架協議》，提升了巴基斯坦做為中國「能源走廊」的可能性。312013 年，巴基斯坦將其南部的「瓜達爾港」的建設和運營權正式交予中國的海外港口 控股有限公司。巴基斯坦為中國突破所謂的「麻六甲困境」，提供了一可能的途 徑。
某種程度上，中國與巴基斯坦的合作可被視為不同政治制度、不同意識型態 的合作典範。實際來說中國與巴基斯坦的經貿鏈結仍有限，然兩國選擇建立自由 貿易協定關係，實然代表兩國都具有要和對方合作、加強外交關係的意圖。巴基
某種程度上，中國與巴基斯坦的合作可被視為不同政治制度、不同意識型態 的合作典範。實際來說中國與巴基斯坦的經貿鏈結仍有限，然兩國選擇建立自由 貿易協定關係，實然代表兩國都具有要和對方合作、加強外交關係的意圖。巴基