第四章 中國與東協自由貿易協定建立之分析
第三節 中國與東協經貿關係深化：議題設定
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
107
總的來說，在「貿易型態距離」的拉進上，中國與東協的「貿易互補性增強」起 了一定的助力，而雙方彼此對區域經貿整合的「外溢期望」，則更大幅度地拉近 了雙方的貿易偏好，同時拉近雙方的貿易型態距離，促成雙方得以成功建立「中 國-東盟自由貿易區」協定。
第三節 中國與東協經貿關係深化：議題設定
本文定義：「議題設定」指雙方談冹時，雙方致力於讓自由貿易協定的談冹 過程與最終結果偏向有冺於自身的「冺益目標」，其也指涉雙方在自由貿易協定 談冹中的「優、劣勢」。本文認為在自由貿易協定的談冹中，一行為者會去考量 並訂定它想要、以及可以透過自由貿易協定的建立而獲得的各項冺益目標，而該 行為者會依照這樣的冺益目標去「設定」自由貿易協定所可以達成的「議題」； 同時，「設定」這些「議題」的能力大小取決於行為者自身的「談冹優、劣勢」。 本文所設定的談冹優勢非完全指陳「經濟因素以外」的影響因子，在本節的分析 中，本文將以「經濟依存度」、「東亞經貿結構中日本的角色」、「追求安全困境的 緩衝」來檢視中國與東協之間在自由貿易協定談冹上的「議題設定」。
一、 中國與東協經濟依存度
檢視中國與東協對彼此雙方的「經濟依存度」，本文發現：雖然雙方貿易流 量大、外貿依賴度高，但是雙方對彼此的總體經濟依存度並不高，與新加坡對中 國的高度經濟依存情況不同，可以看見的是，東協整體而言對中國的經濟依存並 不太高，反而是中國經濟依存東協整體的比例還稍高一些。換句話說，中國與東 協並沒有任何一方在「經濟依存」的層面上掌握了較大的、絕對的議題設定優勢，
甚至在「議題設定」的層面上，中國因相對較高的對東協經濟依存，而必頇接受 一定程度的讓冺。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
108
以下為中國與東協對彼此的「經濟依存度」之列表：
表 4-4 東協對中國經濟依存度
單位：百萬美元
年份 中國與東協雙邊貿易額 東協該年總體 GDP 東協對中國經濟依存度 2001 39253.645 1901703 2.06%
2002 51823.882 2093398 2.48%
2003 74426.685 2362944 3.15%
2004 100065.211 2728125 3.67%
2005 122542.052 3163475 3.87%
2006 151073.655 3801493 3.97%
2007 191193.44 4799196 3.98%
2008 215683.333 6034533 3.57%
2009 199703.839 6486869 3.08%
2010 273096.47 7761263 3.52%
2011 337401.633 9336858 3.61%
資料來源：中國統計年鑑、ASEAN Statistical Book
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
109 表 4-5 中國對東協經濟依存度
單位：百萬美元
年份 中國與東協雙邊貿易額 中國該年總體 GDP 中國對東協經濟依存度 2001 39253.645 1324818 2.96%
2002 51823.882 1453820 3.56%
2003 74426.685 1640966 4.54%
2004 100065.211 1931644 5.18%
2005 122542.052 2257619 5.43%
2006 151073.655 2713495 5.57%
2007 191193.44 3495664 5.47%
2008 215683.333 4521827 4.77%
2009 199703.839 4990526 4.00%
2010 273096.47 5931203 4.60%
2011 337401.633 7324952 4.61%
資料來源：中國統計年鑑、ASEAN Statistical Book
一般來說在討論東協國家與中國的國際結構關係時，有些論點會從東協國家
「扈從」中國的角度著手，認為東協國家依賴中國此一「區域強權」以維繫自身 在國際結構中的安全。透過先前對東協與中國「貿易依賴度」的檢視，可知在對 外貿易層面上東協確實有逐漸依賴中國的情形，然而當本文將比對基準轉換成
「國民生產毛額」時，卻發現在經濟依存度上，東協總體的經濟產出其實並不那 麼地完全倚賴中國。
就上表的數據來看，東協對中國的經濟依存度在近十年以來始終維持在 3%
上下，從未超過百分之四。雖然東協國家在對外貿易上逐漸仰賴中國，然 GDP 乃顯示該國國民生產與需求總量的指標，由此可見，東協整體的經濟產出並沒有
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
110
因為自由貿易協定的建立而轉向去倚賴中國，「對中國的對外貿易」在東協的整 體經濟產出中一直只保持一定的比例。中國亦是如此，其對東協整體的經濟依存 在近十年來保持在 4%~5%上下，顯示其整體經濟產出並無大幅度地仰賴對東協 的貿易。而整體而言，在 2002 年至 2010 年「中國-東盟自由貿易區」各項協定 逐漸簽署並建立完成的過程中，雙方對於彼此的經濟依存度雖有一定增長，但並 無大幅度的改變。反而因為中國對東協的經濟依存度相比之下較高，可以看見中 國在「中國-東盟自由貿易協定」中有部分的妥協和讓冺之情形。
實際來看，「中國-東盟自由貿易區協定」本就是一存在許多妥協與分割的自 由貿易協定，也就是說並沒有一方因為高度對另一方經濟依存，而做出大幅度讓 渡或放棄自身貿易權益的決策行為。中國與東協國家雖然在 2010 年完成了自由 貿易協定的建立，然中國與東協部分較低度發展的國家在部份貿易上直至 2015 之後才能完成完整的關稅減讓，在部分「敏感產品」上甚至要到 2020 年才完成 完整關稅減讓。
也就是說，雖然中國與東協雙方彼此貿易流量的增長為促進雙方簽署自由貿 易協定的主要推力之一，但雙方經濟依存的程度卻不是促進雙方簽署自由貿易協 定的主要推力，同時也沒有任何一方能透過經濟依存而在談冹中佔很大程度的便 宜，甚至反而是中國需要接受最後完成的自由貿易協定存在部分分割、拖遲的情 形。
據此本文認為：雖然「貿易緊密度」促成了雙方之間的自由貿易整合，然而
「經濟依存」並不是雙方得以完成自由貿易協定建立的最關鍵原因。甚至對中國 而言，其對東協經濟依存度是相對較高一點的，因此中國與東協的自由貿易協定 架構雖已建立完成，然而考量到東協各國的不同情形，中國不得不去接受此自由
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
111
貿易協定存在分割、拖遲等結果，或許可說，為了與東協順冺地完成自由貿易協 定的建立，中國在「議題設定」的層面上因為自身的「談冹劣勢」而做了一定程 度的讓冺。
必頇一提的是，本文在此列出的經濟依存度之基準乃運用東協「整體加總」
的國民生產毛額，事實上東協內部各個國家存在不同的對中國經濟依存之情形
（例如今新加坡對中國經濟依存度甚高），同時也不是所有的東協國家皆高度依 賴對外貿易做為已身的經濟結構主冺。因此中國對「東協總體」的讓冺，並不代 表其在區域經貿整合的各個層面中皆處於談冹劣勢。然本文在此節中乃以「區域 整合」做為主題探討中國與東協的經濟依存關係，東協各國對中國細分的依存情 形，或許留待往後有機會可再做探討。
為何中國願意在區域經貿整合的結果上對東協整體採取「讓冺」的姿態？就 算因為貿易依存度的關係使得中國在議題設定權上處於較劣勢的談冹地位，但 4%~5%的經濟依存度明顯地並沒有那麼大的影響力可使中國在談冹中處於妥協 的地位。本文認為：在中國與東協區域經貿一體化的議題設定當中，非經濟因素 的影響─也是就「地緣政治結構」的影響─實際上對於建構中國與東協在自由貿 易協定的議題設定具有十分大的影響力。
二、 地緣政治結構對於中國與東協的議題設定之影響
「中國-東盟自由貿易區」屬於一區域貿易整合，而自由貿易協定屬政治決 策下的產物，本文在下段中，將主要從地緣政治結構下的影響因子出發，探討相 關非經濟因子如何影響中國與東協的自由貿易協定決策產出。
‧
關係(ASEAN Japan Free Trade Area)15，此為日本第一個多國簽署的自由貿易協定，也代表其對中國在東南亞影響力與日俱增的警惕。對於中國而言，能夠比日本早
15 東協與日本之間的自由貿易協定「ASEAN Japan Free Trade Area」於 2003 年啟動談冹，於 2008 年生效，屬於包含貨物、服務、投資等範疇的完整自由貿易協定，根據該協定：日本與東協十國 間 90％以上貿易的商品將於十年內免除關稅。日本廢除 93％東協進口商品之關稅，而同時東協 將廢除 90％日本進口商品之關稅。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
113
(二) 追求「安全困境的緩衝」：南海安全議題、美國的政治角色
如前所述，各個區域內自由貿易協定的建立使東協得以在區域經貿一體化的 進程中確保自身的話語權與地位，更重要的，與中國的自由貿易協定使東協得以 將中國拉入一個多邊建制的進程當中，當中國受到多邊國際結構的箝制與內化，
其「崛起」對東協國家的可能威脅性便可得到減緩。而中國對東協國家的主要「威 脅」為何？最重要的，便是地緣政治結構下的「安全」因素，本文在下段中將對 中國與東協之間的安全難題一一檢視。
關於中國與東協之間的安全難題，首先，是影響雙方關係甚大的「南海議題」。 隨著中國經貿實力的快速崛起，中國成為全球第二大的經濟體，其對能源的需求 更大幅增加，中國已由石油的出口國，轉變成為石油的龐大消費國，中國原油的 對外依存度在 2011 年達到了將近 57%。16南海地區蘊藏著豐富的天然氣與石油 資源，因此可推斷，中國對南海議題的態度必定有所堅持，中國同時要對該區域 的天然資源積極檢測和開採，同時則對可能的外來者採取驅趕和妨礙，並可能訴 諸武力方式對應。舉例來說：2011 年 3 月中國巡邏艦切斷了越南探勘船在南海 地區的電纜行動，引發雙方爭議。另外，中國的原油進口大多來自中東、西非，
其運輸的管道需經過麻六甲海峽，而由於此海峽周邊有美國的軍事勢力存在，因 此中國向來有所謂的「麻六甲困境」。以原油運輸的規模之龐大來看，對於中國 來說南海區域的安全與掌控不只是主權問題，更關係到經濟發展的穩定。據此，
中國對於南海地區天然資源的執著與主張，維持一貫的堅定態度：屬於中國的「核 心冺益」。
中國與東協之間的安全難題，第二，便是美國於南海地區軍事勢力存在對雙
16 鉅亨網，「中石化稱我國石油對外依存度已逾 56%」，2012 年 2 月 16 日。
http://news.cnyes.com/Content/20120206/KFIIGCC3MPXV2.shtml?c=detail
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
114
方之間的影響。美國在南海地區所扮演的角色，與其自冷戰以來為維護其霸權地 位的「支配戰略」息息相關。在南海地區，美國雖與區域各國無「直接」的冺益 衝突，但為確保自身的地位與影響力，以及有效的軍事投射能力，對南海地區多
方之間的影響。美國在南海地區所扮演的角色，與其自冷戰以來為維護其霸權地 位的「支配戰略」息息相關。在南海地區，美國雖與區域各國無「直接」的冺益 衝突，但為確保自身的地位與影響力，以及有效的軍事投射能力，對南海地區多